吳靜文

摘要：公共政策執(zhí)行過程是公共政策達到預定目的、解決實際問題的關鍵環(huán)節(jié)。但是在實踐中，根據(jù)特定的社會問題，制定科學可行的公共政策，這一環(huán)節(jié)常常受到各級政府和決策機構的高度重視，而對于公共政策的執(zhí)行過程卻缺乏科學系統(tǒng)的研究，所以造成政策執(zhí)行這一環(huán)節(jié)的相對薄弱。美國學者艾利森就公共政策執(zhí)行說過：“在實現(xiàn)政策目標的過程中，方案確定的功能只占10%，其余90%取決于有效的執(zhí)行。”我國基層政府是大部分公共政策最終執(zhí)行者，本文就沿海某地市區(qū)級基層政府在執(zhí)行企業(yè)扶持方面的公共政策進行分析。

關鍵詞：基層政府；公共政策執(zhí)行分析

一、案例基本情況

沿海某地市在經濟不景氣的大環(huán)境下，面臨著企業(yè)大批量倒閉的威脅情況下，為防止企業(yè)出現(xiàn)大面積倒閉潮，市領導積極到企業(yè)走訪調研，出臺一系列的扶持政策，想方設法給予企業(yè)幫助，力促當?shù)仄髽I(yè)度過艱難時期。到了當年第三季度，市領導想了解各級政府部門對扶持政策的執(zhí)行情況及執(zhí)行效果，市政府成立數(shù)個督查組，赴各縣市區(qū)政府、市直部門進行督查。

該地市下轄的某區(qū)政府要求其下屬各部門匯總上報惠企政策執(zhí)行情況以迎接市政府督查組檢查。報告自然是全力證明區(qū)政府各單位大力宣傳惠企政策，積極執(zhí)行政策，全力扶持企業(yè)。

二、案例分析

（一）執(zhí)行機關方面

惠企政策執(zhí)行，主要由發(fā)改局、經貿局、科技局等職能部門，以及區(qū)政府派出機構——各街道辦事處，它們共同構成政策執(zhí)行主體。

但在具體執(zhí)行過程中，主要依靠辦事人員對企業(yè)的熟悉情況。一方面隨著科技的進步，很多部門、街道建立微信群，將企業(yè)相關人員拉入群中，有扶持政策來了會在群里通知企業(yè)去查看是否符合條件；另一方面政府辦事人員在接到相關扶持政策措施文件后，會通知他所熟悉的、認為符合扶持政策的企業(yè)，告知其現(xiàn)有某項政策，企業(yè)符合條件，盡量去申報，政府這邊會盡量支持。

站在基層政府角度，政府部門是鼓勵企業(yè)提交申報材料，幫助企業(yè)完善申報資料，提高企業(yè)的申報通過率。這樣做好處有：一是上級扶持資金不申請就會給其他縣市區(qū)的企業(yè)享受，二是本地企業(yè)申報、獲得扶持資金，就是當?shù)卣块T的工作成績，三是本地政府財力有限的情況下，幫助企業(yè)獲得上級扶持資金，也是一種有效的扶持企業(yè)做法。但這些扶持政策的落實，主要依靠政府人員對企業(yè)的熟悉程度，通常只有當?shù)剌^有規(guī)模的企業(yè)才能獲得扶持資金，規(guī)模較小的企業(yè)一方面對政策知曉程度低，另一方面通常不符合申報條件。

（二）目標群體方面

惠企政策的目標受眾，一般都是工貿企業(yè)，并且是對其中有實力進行科技研發(fā)、引進高新設備、發(fā)展戰(zhàn)略性新興產業(yè)的具有一定規(guī)模的企業(yè)進行扶持，力爭能夠培養(yǎng)出大型有影響力的大企業(yè)。對大部分中小微企業(yè)，政府心有余而力不足。

一方面，規(guī)模較大的企業(yè)，才有實力聘請專門人員負責與政府溝通，協(xié)調內部人員申報各項扶持資金，經常到各部門辦理申報事項，通常也會和政府方面的領導、辦事人員熟悉，政府各部門在上級領導調研、考察時會優(yōu)先想到這些企業(yè)，在申報各級項目支持時若企業(yè)有沾邊也會第一時間告知企業(yè)。另一方面，規(guī)模小的企業(yè)通常人手有限，一個人經常身兼數(shù)職，老板還處于創(chuàng)業(yè)初期，各項規(guī)章制度不健全，財務制度相對混亂，廠房也較為雜亂，一般只有所在街道辦事處會對他們有所了解，但通常各項檢查、調研時不會考慮推薦他們。因為規(guī)模小經常是不符合政策扶持條件，且財務制度、人員等方面因素限制，所以在通知企業(yè)申報項目時一般不會想起通知，且數(shù)目眾多，微信群、QQ群等一般也不會添加，對政策的知曉程度相對很低，并且這些企業(yè)形成一定的思維慣性，認為政府的扶持政策與他們無關，更加不關心政府相關政策，形成惡性循環(huán)，即政策知曉程度低—享受不到政策扶持—不關心政策變化。

（三）理想化的政策

市級政府出臺政策時也是想盡可能的幫助企業(yè)，力促其能夠在經濟形勢嚴峻的情況下渡過難關，但其財政也是有限的，所以能夠扶持的也是規(guī)模相對較大的企業(yè)，但并不是只對大企業(yè)進行扶持，對小企業(yè)也是有一定的扶持力度，但關鍵是小企業(yè)對政策的知曉程度低，大部分不知道相關政策。在整個政策執(zhí)行過程，中小微企業(yè)基本處于被忽視及自身也沒有了解政策動力的環(huán)境當中。

如在產業(yè)集群扶持政策中，就有中小微企業(yè)為龍頭企業(yè)進行配套生產，滿足一定產值的中小微企業(yè)可以申報扶持資金，龍頭企業(yè)將產品某些工序交給中小微企業(yè)進行生產也可以申報扶持資金，在實踐中通常是較大的龍頭企業(yè)知曉并進行申報，而小企業(yè)很少有來申報該專項資金。其中主要原因就在于：一是通?；鶎诱k事人員不知道中小微企業(yè)有沒有為大企業(yè)做配套生產故沒有通知；二是中小微企業(yè)一般也不會關心不了解政府扶持政策變化，不知道自己是否符合條件申報，沒有享受政府扶持措施。

因此，政府出臺的扶持政策，基本上由基層政府少數(shù)規(guī)模較大的企業(yè)在一定程度上壟斷，達不到理想中扶持企業(yè)的目的，單頁不能說完全失敗，因為大企業(yè)得到扶持后能夠度過困難時期，最終也會帶動中小微企業(yè)發(fā)展，但在過程中不可避免的有些中小微企業(yè)倒在看到陽光之前。

三、建議

一是政府出臺政策時，要廣泛征求意見，力爭能夠讓各種規(guī)模的企業(yè)按不同水平都能享受一定的扶持，不要讓少數(shù)企業(yè)壟斷扶持政策紅利。二是政府要加大信息公開力度，研究出臺規(guī)定，建議凡是扶持政策，只要不涉及秘密等級，一律出臺后必須在政府網站進行公示，一方面做好信息公開，一方面培養(yǎng)公眾及企業(yè)知曉公共政策的習慣。三是幫助中小微企業(yè)規(guī)范財務制度，出臺政策扶持公眾服務平臺建設，讓中小微企業(yè)聯(lián)合聘用公共的會計師事務所，由其幫助企業(yè)規(guī)范各項財務制度。四是政府加大政策宣傳力度，同時要培養(yǎng)中小微企業(yè)關心政策的意識，增進企業(yè)享受政策紅利的機會。（作者單位：華僑大學）

參考文獻：

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[2] 黎民.公共管理學[M].北京：高等教育出版社.2003.

[3] 劉淑英.地方政府公共政策執(zhí)行力提升研究.[D].山西大學.2010.