戴任平

摘要：泉州是全國(guó)重點(diǎn)僑鄉(xiāng)，數(shù)量眾多的泉籍華僑華人歷來(lái)是泉州的寶貴資源，是促進(jìn)泉州經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的一支重要力量。我市長(zhǎng)期以來(lái)把海外人才資源的開(kāi)發(fā)與引進(jìn)擺在突出位置，不斷加強(qiáng)海外引資引智工作力度，為我市經(jīng)濟(jì)社會(huì)建設(shè)大局服務(wù)。

關(guān)鍵詞：華僑華人；泉州；人才資源

近年來(lái)，由于受國(guó)際金融危機(jī)、歐債危機(jī)等因素的影響，全球經(jīng)濟(jì)持續(xù)衰退，美國(guó)、日本及歐洲多個(gè)經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)國(guó)家紛紛陷入低谷，唯有中國(guó)經(jīng)濟(jì)連續(xù)以7%以上的速度遞增，導(dǎo)致全球的資金、技術(shù)和人才開(kāi)始向我國(guó)流動(dòng)，這是經(jīng)濟(jì)發(fā)展的一個(gè)必然趨勢(shì)。如何搶抓有利時(shí)機(jī)，充分開(kāi)發(fā)和利用我市海外人才資源，進(jìn)一步促進(jìn)我市產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級(jí)，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變，成為擺在我們面前的一個(gè)現(xiàn)實(shí)課題。

一、我市利用海外人才資源的戰(zhàn)略及現(xiàn)狀分析

近年來(lái)，泉州市委、市政府十分重視海外人才資源引進(jìn)工作，根據(jù)泉州經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展需要作出了建設(shè)人才強(qiáng)市的戰(zhàn)略決策，不斷完善引才機(jī)制，拓寬引才渠道，優(yōu)化服務(wù)手段，形成了一個(gè)有利于人才成長(zhǎng)和創(chuàng)業(yè)發(fā)展的良好環(huán)境。

（一）制定政策措施，建立完善的引才政策體系和工作機(jī)制。制定出臺(tái)了《泉州市引進(jìn)高層次創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新人才若干規(guī)定》、《泉州市產(chǎn)業(yè)人才高地和領(lǐng)軍人才隊(duì)伍建設(shè)意見(jiàn)》、《泉州市優(yōu)秀人才選拔管理規(guī)定》三個(gè)人才政策文件。重點(diǎn)引進(jìn)能突破關(guān)鍵技術(shù)、發(fā)展高新產(chǎn)業(yè)、帶動(dòng)新興學(xué)科的海內(nèi)外高層次創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新人才和人才團(tuán)隊(duì)，力爭(zhēng)到2015年，建成100個(gè)左右產(chǎn)業(yè)人才高地，培養(yǎng)100名領(lǐng)軍人才。市本級(jí)財(cái)政每年增加2500萬(wàn)元資金用于高層次人才引進(jìn)、產(chǎn)業(yè)人才高地建設(shè)和領(lǐng)軍人才培養(yǎng)，鼓勵(lì)各縣（市、區(qū)）、開(kāi)發(fā)區(qū)及用人單位出臺(tái)進(jìn)一步的優(yōu)惠政策，對(duì)于符合上級(jí)扶持政策的海內(nèi)外優(yōu)秀人才，我市再給予相應(yīng)配套扶持，力圖通過(guò)國(guó)家、省、市、縣四級(jí)政策疊加，為人才提供更多優(yōu)惠政策支持。

（二）加強(qiáng)載體建設(shè)，打造區(qū)域性創(chuàng)新和海外人才集聚高地。以各級(jí)高新技術(shù)園區(qū)為主體，建設(shè)泉州市、晉江市、石獅市3個(gè)留學(xué)人員創(chuàng)業(yè)基地，在政策、資金等方面給予重點(diǎn)支持，為引進(jìn)海外人才資源提供了創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的載體和平臺(tái)。大力支持企事業(yè)單位建立院士專家工作站、博士后科研工作站，積極承接“院士專家”、“海外博士”、“海智計(jì)劃”等高層次人才來(lái)泉活動(dòng)，同時(shí)以“泉籍精英故鄉(xiāng)行”為依托，開(kāi)展海外泉籍專家回鄉(xiāng)考察等活動(dòng)，促進(jìn)人才、技術(shù)、項(xiàng)目的對(duì)接等。目前，泉州共有博士后科研工作站10個(gè)，分布在鯉城、豐澤、洛江、泉港、晉江、石獅、南安、惠安、泉州開(kāi)發(fā)區(qū)等9個(gè)縣（市、區(qū)），累計(jì)招收博士后研究人員109人，約占全省企業(yè)博士后科研工作站博士后科研人員的三分之一，并創(chuàng)造性地開(kāi)展了以“政府運(yùn)作，依托企業(yè)”為特色的泉州運(yùn)行模式。通過(guò)工作站引進(jìn)的博士后人才發(fā)揮專業(yè)特長(zhǎng)，與企業(yè)精誠(chéng)合作，取得了豐碩的研究成果，成為推動(dòng)企業(yè)管理、技術(shù)創(chuàng)新的重要力量。在2005年和2010年召開(kāi)的全國(guó)博士后工作會(huì)上，泉州經(jīng)濟(jì)技術(shù)開(kāi)發(fā)區(qū)高科技園區(qū)博士后科研工作站和泉州高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開(kāi)發(fā)區(qū)石獅園博士后科研工作站，先后被國(guó)家人社部授予“全國(guó)優(yōu)秀博士后科研工作站”稱號(hào)，并分別成為我省當(dāng)年在全國(guó)優(yōu)秀博士后表彰暨博士后工作會(huì)議上唯一受表彰的博士后科研工作站。

（三）優(yōu)化服務(wù)手段，增強(qiáng)吸引海外人才資源回歸的競(jìng)爭(zhēng)力。積極構(gòu)建公共服務(wù)平臺(tái)，在市行政服務(wù)中心設(shè)立引進(jìn)高層次人才服務(wù)中心，為海外優(yōu)秀人才提供政策咨詢、業(yè)務(wù)代理等“一站式”服務(wù)；建立海外人才信息庫(kù)，收集海外泉籍優(yōu)秀人才的基本信息，定期通報(bào)泉州經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展、人才科技需求、創(chuàng)業(yè)扶持政策等方面的信息，為海外泉籍優(yōu)秀人才回泉探親訪友、項(xiàng)目合作、投資創(chuàng)業(yè)提供服務(wù)；出臺(tái)《高層次人才子女入學(xué)申請(qǐng)和辦理規(guī)定（試行）》，規(guī)范高層次人才子女入學(xué)程序，健全高層次人才服務(wù)保障機(jī)制，鼓勵(lì)高層次人才向民營(yíng)企業(yè)集聚，解決海外優(yōu)秀人才回歸創(chuàng)業(yè)的后顧之憂。

雖然我市在引進(jìn)海外人才資源方面取得了較大成效，為泉州經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供了有力的人才支撐。但是，與泉州未來(lái)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的要求相比，與先進(jìn)地區(qū)的海外優(yōu)秀人才隊(duì)伍建設(shè)相比，還存在一些亟需解決的問(wèn)題，主要包括：一是載體建設(shè)發(fā)展不平衡。比如在博士后科研工作站的建設(shè)上，經(jīng)濟(jì)相對(duì)比較發(fā)達(dá)的地區(qū)，因?yàn)槠髽I(yè)總體上具有雄厚經(jīng)濟(jì)實(shí)力，投入科研的經(jīng)費(fèi)也相對(duì)較多，因此進(jìn)入博士后科研工作站的博士后科研人員數(shù)量也遠(yuǎn)多于經(jīng)濟(jì)相對(duì)落后的區(qū)域。此外，博士后科研工作站建設(shè)站分布也不平衡，安溪、永春、德化三縣至今沒(méi)有一個(gè)博士后科研工作站。二是專業(yè)對(duì)口高層次人才緊缺。泉州高校、科研院所較少，有學(xué)術(shù)研究氛圍不濃，在吸引海外高層次人才來(lái)泉從事相關(guān)研究方面競(jìng)爭(zhēng)力較弱。此外，與先進(jìn)地區(qū)的民營(yíng)企業(yè)和央企相比，當(dāng)?shù)孛駹I(yíng)企業(yè)規(guī)模相對(duì)較小，也弱化了泉州企業(yè)對(duì)海外優(yōu)秀人才資源的吸引力。三是引進(jìn)人員的結(jié)構(gòu)不夠合理。專職科研人員比重偏低，科技研究型人員比例偏少，管理類占三分之二以上，從事技術(shù)開(kāi)發(fā)、科研項(xiàng)目攻關(guān)的不足三分之一，無(wú)法滿足企業(yè)的實(shí)際需求，影響了企業(yè)引進(jìn)的積極性。

二、我市海外人才引進(jìn)面臨的趨勢(shì)分析

隨著我國(guó)融入全球經(jīng)濟(jì)一體化步伐的不斷加快，中國(guó)經(jīng)濟(jì)持續(xù)穩(wěn)定的高速發(fā)展，對(duì)比當(dāng)今世界各國(guó)經(jīng)濟(jì)的普遍低迷，可謂一枝獨(dú)秀，越來(lái)越多的海外華僑華人專業(yè)人士選擇回祖（籍）國(guó)發(fā)展，并呈現(xiàn)出多元化、高新化、柔性化的趨勢(shì)。

（一）多元化。在這一輪的回歸熱潮中，除了技術(shù)型人才，越來(lái)越多的金融、法律、證券、管理甚至文化領(lǐng)域的華僑華人專業(yè)人士也開(kāi)始踏上返鄉(xiāng)之路。與技術(shù)型人才相比，他們更多地帶來(lái)了海外先進(jìn)的管理經(jīng)驗(yàn)、法律知識(shí)、文化理念等。

（二）高新化。在回國(guó)人員當(dāng)中，尤其是擁有高新技術(shù)的留學(xué)人員，他們?cè)诤Ｍ鈱W(xué)習(xí)工作十幾年，不僅具有高學(xué)位，而且擁有專業(yè)、技術(shù)、先進(jìn)管理經(jīng)驗(yàn)和資金。他們大多懷著創(chuàng)業(yè)的抱負(fù)，從遙遠(yuǎn)的異國(guó)他鄉(xiāng)，投向故土家園，期待為祖國(guó)發(fā)展、為個(gè)人價(jià)值實(shí)現(xiàn)開(kāi)創(chuàng)新的事業(yè)，這是新世界人才流動(dòng)的一大趨勢(shì)。

（三）柔性化。在國(guó)際人才流動(dòng)中，柔性流動(dòng)是另一大趨勢(shì)。很多海外華僑華人專業(yè)人士采用“內(nèi)外結(jié)合”模式回國(guó)發(fā)展，既不放棄國(guó)外所從事的事業(yè)，又在國(guó)內(nèi)創(chuàng)辦企業(yè)或進(jìn)行合作研究、開(kāi)發(fā)，往返于海外與國(guó)內(nèi)。

三、新形勢(shì)下我市海外人才引進(jìn)的對(duì)策建議

當(dāng)前，泉州市經(jīng)濟(jì)發(fā)展正處在轉(zhuǎn)型階段，引進(jìn)海外人才資源是調(diào)整全市產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的迫切需要。根據(jù)外地經(jīng)驗(yàn)和本市實(shí)際，提出如下建議：

（一）完善配套政策，形成引進(jìn)海外人才資源的政策優(yōu)勢(shì)。要充分發(fā)揮各級(jí)政府的主導(dǎo)作用，根據(jù)本地經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展要求，進(jìn)一步制定并完善有利于提高海外優(yōu)秀人才引進(jìn)、留住高層次人才的政策。一要完善資金扶持政策。對(duì)引進(jìn)的領(lǐng)軍人才，除中央和省規(guī)定的資助外，市里還要明確具有較強(qiáng)吸引力的配套扶持資金。二要完善項(xiàng)目扶持政策。對(duì)引進(jìn)的領(lǐng)軍人才領(lǐng)銜實(shí)施的研發(fā)項(xiàng)目，泉州市各類科技計(jì)劃應(yīng)在同等條件下優(yōu)先支持，優(yōu)先推薦省和國(guó)家相關(guān)科技計(jì)劃；對(duì)科技成果轉(zhuǎn)化項(xiàng)目所需的生產(chǎn)廠房和建設(shè)用地等，應(yīng)在政策上給予傾斜。三要突出政策扶持重點(diǎn)。對(duì)重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)、重大項(xiàng)目和關(guān)鍵技術(shù)攻關(guān)等方面的領(lǐng)軍人才和團(tuán)隊(duì)，要實(shí)施重點(diǎn)資助，增強(qiáng)政策的引導(dǎo)力、影響力和吸引力。

（二）拓寬工作思路，創(chuàng)新引進(jìn)海外人才資源的方式方法。一要挖掘自身優(yōu)勢(shì)，以泉籍海外人脈資源引才。注重發(fā)揮外事僑務(wù)部門作用，通過(guò)師生關(guān)系、同鄉(xiāng)關(guān)系、合作伙伴關(guān)系等開(kāi)展薦才引才活動(dòng)。在海外有條件的國(guó)家設(shè)立海外人才聯(lián)絡(luò)點(diǎn)或工作站。二要在建立海外人才資源信息庫(kù)的基礎(chǔ)上，建立“海外專家信息庫(kù)”，作為泉州市產(chǎn)業(yè)發(fā)展的“智囊團(tuán)”和“顧問(wèn)團(tuán)”。對(duì)暫不能來(lái)泉州市工作的海外學(xué)者，通過(guò)聘任顧問(wèn)、邀請(qǐng)短期講學(xué)、聯(lián)合辦科研、購(gòu)買有潛在市場(chǎng)價(jià)值的知識(shí)技術(shù)發(fā)明等多種形式開(kāi)展合作。三要進(jìn)一步加強(qiáng)與省內(nèi)外高校、科研院所和國(guó)內(nèi)外知名獵頭公司的聯(lián)系與合作，構(gòu)建社會(huì)化、專業(yè)化的引才網(wǎng)絡(luò)。四要廣開(kāi)信息發(fā)布渠道。利用各級(jí)各類媒體和各種海外留學(xué)組織，擴(kuò)大引才信息宣傳面和影響力。

（三）優(yōu)化融資環(huán)境，為海外人才創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)提供資本支撐。一要加大扶持力度，培育壯大創(chuàng)業(yè)投資主體。市財(cái)政每年應(yīng)安排一定數(shù)量的創(chuàng)投專項(xiàng)資金，作為創(chuàng)業(yè)投資引導(dǎo)基金，帶動(dòng)更多的社會(huì)資本投向政府鼓勵(lì)項(xiàng)目和符合國(guó)家產(chǎn)業(yè)政策領(lǐng)域的創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)企業(yè)。大力吸引國(guó)內(nèi)外企業(yè)、社會(huì)團(tuán)體及自然人等外來(lái)資本在泉州市設(shè)立創(chuàng)投企業(yè)及分支機(jī)構(gòu)，拓寬創(chuàng)業(yè)投資資金來(lái)源，加快泉州市創(chuàng)業(yè)投資的發(fā)展。二要建立和完善創(chuàng)業(yè)投資服務(wù)機(jī)制。鼓勵(lì)泉州市創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)企業(yè)與高等院校、科研機(jī)構(gòu)合作，聯(lián)辦研發(fā)機(jī)構(gòu)、工程技術(shù)研究中心、企業(yè)博士后科研工作站，為創(chuàng)業(yè)投資提供豐富的項(xiàng)目源。建立創(chuàng)業(yè)投資綜合性服務(wù)平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)創(chuàng)投企業(yè)和創(chuàng)業(yè)企業(yè)的信息互動(dòng)，緩解創(chuàng)投企業(yè)找項(xiàng)目難和創(chuàng)業(yè)企業(yè)融資難的問(wèn)題。

（四）提升服務(wù)水平，構(gòu)建海外人才資源全方位的服務(wù)體系。一要完善海外人才管理服務(wù)制度。要以建立并完善海外人才服務(wù)工作考核激勵(lì)機(jī)制為重點(diǎn)，形成體系化、規(guī)范化的海外人才資源服務(wù)制度。二要突出抓好信息服務(wù)。建立專門的海外人才資源信息交流服務(wù)平臺(tái)，并依托這一平臺(tái)及時(shí)收集并發(fā)布國(guó)家、省、市等不同層次的相關(guān)政策規(guī)定、科研項(xiàng)目、招聘信息、學(xué)術(shù)交流、工作經(jīng)驗(yàn)等海外優(yōu)秀人才關(guān)注的信息。三要努力優(yōu)化海外人才資源工作生活環(huán)境。定期舉辦全市范圍的海外人才資源工作交流會(huì)、聯(lián)誼會(huì)等活動(dòng)，盡快建設(shè)一批集學(xué)習(xí)、生活、娛樂(lè)、休閑為一體高級(jí)人才會(huì)所，為海外人才資源之間交流創(chuàng)造條件。

（五）加強(qiáng)宣傳引導(dǎo)，為海外人才資源營(yíng)造良好的工作氛圍。一要加強(qiáng)政策的宣傳。人才工作管理部門要深入地方和企業(yè)開(kāi)展海外人才資源工作政策和相關(guān)工作制度的宣講，讓更多企業(yè)了解引進(jìn)海外優(yōu)秀人才的重要意義；二要宣傳與海外優(yōu)秀人才創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)相關(guān)的典型事跡。通過(guò)新聞、報(bào)刊、電視、網(wǎng)絡(luò)等各類媒體，宣傳海外優(yōu)秀人才創(chuàng)業(yè)發(fā)展的成功經(jīng)驗(yàn)和典型事跡，進(jìn)一步激發(fā)地方政府和企業(yè)尊重高層次人才、重用高層次人才的自覺(jué)性，進(jìn)一步推動(dòng)全社會(huì)形成尊重勞動(dòng)、尊重人才、尊重知識(shí)、尊重創(chuàng)造的良好氛圍。三要推動(dòng)海外人才隊(duì)伍建設(shè)品牌化。對(duì)于海外人才資源較為集中的地區(qū)和企業(yè)，要支持引導(dǎo)它們加強(qiáng)與國(guó)內(nèi)外高校、科研院所進(jìn)一步加強(qiáng)合作，定期組織它們到全國(guó)先進(jìn)地區(qū)考察學(xué)習(xí)，推動(dòng)他們把海外人才資源引進(jìn)工作做大做強(qiáng)、做成品牌。（作者單位：華僑大學(xué)公共管理學(xué)院MPA中心）

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