周守財(cái)

摘 要：2014年初，國(guó)家新型城鎮(zhèn)化規(guī)劃提出生態(tài)文明和大氣污染治理是關(guān)鍵，探索生態(tài)文明建設(shè)前進(jìn)之路對(duì)最大限度地提升城市的的整體功能和生態(tài)承載能力，促進(jìn)人口經(jīng)濟(jì)社會(huì)資源環(huán)境相協(xié)調(diào)，進(jìn)而不斷推動(dòng)國(guó)民經(jīng)濟(jì)穩(wěn)中求進(jìn)、持續(xù)發(fā)展，具有重大的現(xiàn)實(shí)意義和深遠(yuǎn)的歷史意義。

關(guān)鍵詞：刑事訴訟；法治；生態(tài)文明

【中圖分類號(hào)】D912.6；D915.3

以刑事訴訟程序保障最嚴(yán)環(huán)保法，對(duì)要探索完善城市群布局和形態(tài)、優(yōu)化開發(fā)區(qū)域發(fā)展，促進(jìn)人口經(jīng)濟(jì)資源環(huán)境相協(xié)調(diào)。

一、生態(tài)現(xiàn)狀

在生態(tài)文明建設(shè)過程中，危害最大，對(duì)公眾有最直接影響的就是京津冀地區(qū)霧霾的治理。中國(guó)的霧霾，是地地道道的經(jīng)濟(jì)“增長(zhǎng)病”，是城市化之殤。但是這種“病”，也不僅僅是經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的病癥，不一定只有犧牲環(huán)境才能取得經(jīng)濟(jì)上的發(fā)展。2013年全國(guó)都出現(xiàn)了嚴(yán)重霧霾，影響到人們正常呼吸，是對(duì)“中國(guó)用幾十年的時(shí)間走完了西方工業(yè)發(fā)達(dá)國(guó)家?guī)装倌臧l(fā)展歷程”的某種對(duì)沖。沒有底線的經(jīng)濟(jì)快速增長(zhǎng)，就是把治理環(huán)境污染問題，侵犯了公民最基本的呼吸權(quán)。

二、生態(tài)文明建設(shè)中存在的問題

1，我國(guó)尚未建立完善的生態(tài)文明法律體系，最嚴(yán)環(huán)保法需要刑事訴訟程序的保障

雖然2014年4月24日，通過了新的《環(huán)境保護(hù)法》，被稱為“史上最嚴(yán)”的環(huán)境保護(hù)法律，并且于2015年1月1日正式實(shí)施。所謂，最嚴(yán)環(huán)保法，就是將處罰一些污染環(huán)境的行為上升到刑罰的高度。因此，亟需刑事訴訟程序的保障。

頒布的新法更加關(guān)注現(xiàn)實(shí)問題，著重解決了當(dāng)前環(huán)境保護(hù)領(lǐng)域的共性問題和突出問題，更新了環(huán)境保護(hù)理念，完善了環(huán)境保護(hù)基本制度，強(qiáng)化了政府和企業(yè)的環(huán)保責(zé)任，明確了公民的環(huán)保義務(wù)，加強(qiáng)了農(nóng)村污染防治工作，加大了對(duì)企業(yè)違法排污的處罰力度，規(guī)定了公眾對(duì)環(huán)境保護(hù)的知情權(quán)、參與權(quán)和監(jiān)督權(quán)。亞里士多德曾說，法治應(yīng)包含兩重意義，已成立的法律獲得普遍的服從，而大家所服從的法律又應(yīng)該本身是制訂得良好的法律① 。同時(shí)，各地區(qū)又要因地制宜，制定相應(yīng)的地方性法規(guī)，在哈貝馬斯看來(lái)，法律的正當(dāng)性只有通過公民民主參與形成公共意志的立法程序，才能讓法律規(guī)則得到人們的普遍同意，受到普遍認(rèn)可的法律才能得到充分的尊重和執(zhí)行②。

但天下之事不難于立法，難于法之必行。政府對(duì)環(huán)境問題的認(rèn)識(shí)已經(jīng)具有一個(gè)長(zhǎng)期過程，對(duì)環(huán)境保護(hù)非常重視，1979年就正式建立了環(huán)境影響評(píng)價(jià)制度，1989年制定的《中華人民共和國(guó)環(huán)境保護(hù)法》確立了“環(huán)境保護(hù)與經(jīng)濟(jì)建設(shè)和社會(huì)發(fā)展相協(xié)調(diào)”的核心思想，強(qiáng)調(diào)了把經(jīng)濟(jì)建設(shè)放在優(yōu)先地位，較于當(dāng)時(shí)的社會(huì)理念具有超前性，還規(guī)定了違反環(huán)保法的強(qiáng)制措施。之后修改的刑法，還規(guī)定了情節(jié)嚴(yán)重要承受刑罰?？墒黔h(huán)境污染和生態(tài)破壞沒有防患于未然，著名的庫(kù)茲涅茨曲線在中國(guó)失靈了（工業(yè)化國(guó)家在人均GDP 5 000美元左右時(shí)，環(huán)境狀況會(huì)隨經(jīng)濟(jì)發(fā)展轉(zhuǎn)向緩解趨勢(shì)，即出現(xiàn)曲線拐點(diǎn)，但這個(gè)拐點(diǎn)在中國(guó)至今未出現(xiàn)），霧霾卻不符規(guī)律地出現(xiàn)在這個(gè)拐點(diǎn)上，這種落差說明環(huán)境保護(hù)在刑事訴訟上出現(xiàn)了問題。

2，公民缺乏環(huán)保意識(shí)，并未深入人心。

“從社會(huì)角度看，建立良好的環(huán)境教育機(jī)制，充分發(fā)掘民間環(huán)境保護(hù)和教育力量是解決環(huán)境問題切實(shí)可行的辦法”③要提高他們的認(rèn)識(shí)，和參與環(huán)境保護(hù)的主動(dòng)性，美國(guó)學(xué)者愛迪絲·布朗·魏伊絲女士是世界上最早提出“代際公平說”理論的學(xué)者，從法哲學(xué)層面關(guān)注后代人的權(quán)利，“后代人與當(dāng)代人一樣，具有權(quán)利主體地位；后代人權(quán)利之行使，可以由其代理人代理之；后代人與當(dāng)代人一起擁有地球，也即當(dāng)代人必須為后代人保全這個(gè)地球。”④

三，生態(tài)文明建設(shè)環(huán)境法治需要刑事訴訟程序的保障

1，有效的環(huán)境訴訟活動(dòng)，提高群眾環(huán)境保護(hù)法律意識(shí)

通過司法機(jī)關(guān)公正有效的環(huán)境訴訟活動(dòng)，不斷提高人民群眾的環(huán)境保護(hù)法律意識(shí)和法制觀念。這樣，有利于在全社會(huì)形成保護(hù)環(huán)境的氛圍，使破壞環(huán)境的行為得到應(yīng)有的控制，因而將大大有利于我國(guó)資源型城市的可持續(xù)發(fā)展。新《環(huán)保法》規(guī)定人民法院應(yīng)積極受理和審理環(huán)境公益訴訟案件，充分發(fā)揮司法在環(huán)境保護(hù)中的能動(dòng)作用，為司法保護(hù)環(huán)境提供了有力的支持。

刑事訴訟法起著直接的教育作用，傳遞正確的價(jià)值觀。價(jià)值觀是相對(duì)穩(wěn)定的信念、信仰、理想，提升個(gè)人的價(jià)值觀能有效的加強(qiáng)消費(fèi)者的環(huán)保意識(shí)⑤。法作為一種社會(huì)規(guī)范，法律還具有某種教育作用。這種作用的對(duì)象是一般人的行為。有人因違法而受到制裁，固然對(duì)一般人以至受制裁人本人有教育作用，反過來(lái)，人們的合法行為以及其法律后果也同樣對(duì)一般人的行為具有示范作用。

2，環(huán)境刑事訴訟避免企業(yè)給環(huán)境造成嚴(yán)重污染

對(duì)于嚴(yán)重污染環(huán)境的企業(yè)，就要承擔(dān)相應(yīng)的刑事責(zé)任。從案例看，大型企業(yè)存在不少問題，某種程度上小企業(yè)更加嚴(yán)重。當(dāng)前尤其要順應(yīng)治理霧霾、保護(hù)環(huán)境的倒逼機(jī)制，針對(duì)問題加大投入，補(bǔ)缺還賬，減少排放并達(dá)到國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)企業(yè)在工程建設(shè)時(shí)，自覺遵守環(huán)保法，在工程設(shè)計(jì)上達(dá)到環(huán)保程度的要求，工程完成后杜絕出現(xiàn)重大污染和破壞環(huán)境的情況。

3，提高環(huán)境審判人員的素質(zhì)和能力。

首先是做好保障，一方面通過環(huán)保資金的支持來(lái)確保環(huán)保工作能順利進(jìn)行；另一方面，抽出一部分環(huán)保資金改善辦公條件，目的是提高執(zhí)法效能⑥。除了要在我國(guó)資源型城市的各級(jí)法院中設(shè)立專門審理環(huán)境糾紛案件的環(huán)境審判法庭，人民法院還必須建設(shè)一支既具備扎實(shí)的環(huán)境法學(xué)專業(yè)知識(shí)又掌握審理環(huán)境糾紛案件的高超訴訟技能的法官隊(duì)伍， 以從根本上保障最終實(shí)現(xiàn)人民法院建立環(huán)境審判法庭的根本目的。專業(yè)的法官才能保障環(huán)境保護(hù)法處罰最重的刑事處罰的合法性，合理性。使最新頒布的環(huán)保法得到落實(shí)，達(dá)到改善生態(tài)環(huán)境的效果。

注釋：①亞里士多德.政治學(xué)[M].吳壽彭，譯. 北京：商務(wù)印書館，1965年：199。

②李強(qiáng)彬、黃健榮： 《國(guó)外協(xié)商民主研究30年：協(xié)商民主何以須為何以可為》，《四川大學(xué)學(xué)報(bào)（哲學(xué)社會(huì)科學(xué)版）》[J]2012年第3期：第8795頁(yè)。

③ 李承宗.和諧生態(tài)倫理學(xué)[M].長(zhǎng)沙：湖南大學(xué)出版社[M]，2008年：第158頁(yè)。

④馮之浚，孫佑海：《循環(huán)經(jīng)濟(jì)在實(shí)踐：中國(guó)循環(huán)經(jīng)濟(jì)高端論壇》，北京：人民出版社，2006年：第355頁(yè)。

⑤韓天雯，杜建國(guó)：“價(jià)值觀、環(huán)保意識(shí)與費(fèi)者綠色購(gòu)買行為關(guān)系研究”[J]，《商業(yè)時(shí)代》，2014年第10期：第6頁(yè)。

⑥魏志勇：《生態(tài)文明理念》[M]，湖南教育出版社，2012年：第241頁(yè)。