許佳琪

摘 要：就業(yè)與失業(yè)是資本主義社會(huì)的產(chǎn)物，隨著社會(huì)的不斷發(fā)展，就業(yè)問題已逐漸上升為影響各國(guó)社會(huì)發(fā)展和穩(wěn)定的重大社會(huì)問題。本文主要是通過研究國(guó)內(nèi)外政府關(guān)于就業(yè)問題所提出的方針政策和就業(yè)問題的嚴(yán)重性和解決的必要性，分析政府在經(jīng)濟(jì)發(fā)展過程中所提出的方針政策對(duì)就業(yè)的促進(jìn)作用，并提出相應(yīng)的建議。

關(guān)鍵詞：政府；就業(yè)；失業(yè)

1.研究背景

我國(guó)是世界上人口和勞動(dòng)力最多的國(guó)家，所以我國(guó)的就業(yè)問題是與眾不同的。我國(guó)正處在經(jīng)濟(jì)體制和社會(huì)結(jié)構(gòu)改革的特殊時(shí)期，社會(huì)矛盾交錯(cuò)復(fù)雜，就業(yè)問題逐漸顯現(xiàn)。隨著改革開放和經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型的深入，我國(guó)政府在實(shí)踐的基礎(chǔ)上不斷的出臺(tái)促進(jìn)就業(yè)的政策。十六大報(bào)告中第一次提出了“國(guó)家實(shí)行促進(jìn)就業(yè)的長(zhǎng)期戰(zhàn)略和政策”。“十一五”期間，頒布實(shí)施了《就業(yè)促進(jìn)法》?！笆濉币?guī)劃中，第一次提出了實(shí)施就業(yè)優(yōu)先戰(zhàn)略。因此，在當(dāng)前的國(guó)內(nèi)外大環(huán)境下，對(duì)就業(yè)問題的研究顯得更有現(xiàn)實(shí)意義。

就業(yè)問題，是伴隨著雇傭勞動(dòng)而產(chǎn)生的社會(huì)經(jīng)濟(jì)現(xiàn)象。隨著時(shí)代的進(jìn)步，學(xué)者們對(duì)于就業(yè)問題的認(rèn)識(shí)也不斷深入，由最初的認(rèn)同市場(chǎng)決定就業(yè)到意識(shí)到政府宏觀調(diào)控、促進(jìn)就業(yè)。

1.1 國(guó)外研究現(xiàn)狀

1.1.1市場(chǎng)供求決定論的階段

工業(yè)革命后期，西方經(jīng)濟(jì)學(xué)家普遍認(rèn)同：在競(jìng)爭(zhēng)條件相同的情況下，勞動(dòng)力會(huì)在市場(chǎng)自發(fā)調(diào)節(jié)下實(shí)現(xiàn)完全就業(yè)。

1.1.2政府對(duì)就業(yè)的促進(jìn)作用階段

（1）非自愿失業(yè)理論——政府促進(jìn)就業(yè)的起源

1936年，凱恩斯在《就業(yè)、利息與貨幣理論》一書中否定了市場(chǎng)價(jià)格機(jī)制會(huì)自動(dòng)調(diào)節(jié)經(jīng)濟(jì)實(shí)現(xiàn)充分就業(yè)均衡。他認(rèn)為：有效需求不足是失業(yè)的根本原因。但是在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下，存在三種失業(yè)方式，即“自愿失業(yè)”，“摩擦性失業(yè)”和“非自愿失業(yè)”。

（2）結(jié)構(gòu)性失業(yè)理論

20世紀(jì)70年代，資本主義出現(xiàn)了嚴(yán)重的經(jīng)濟(jì)危機(jī)，否定了就業(yè)率與通過膨脹成正比的觀點(diǎn)。大量的學(xué)者意識(shí)到凱恩斯理論的不足，并提出了由于勞動(dòng)力的供給和需求不匹配而造成的結(jié)構(gòu)性失業(yè)。

1.2國(guó)內(nèi)研究現(xiàn)狀

1.2.1失業(yè)與其治理

國(guó)內(nèi)學(xué)者研究中國(guó)就業(yè)問題主要是從兩方面展開，一是從勞動(dòng)力的供給角度，探尋勞動(dòng)力在數(shù)量、質(zhì)量、結(jié)構(gòu)等方面的供求平衡；二是探討勞動(dòng)力市場(chǎng)的調(diào)節(jié)功能。

1.2.2就業(yè)與經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的關(guān)系

許多學(xué)者在這一問題上又有不同的認(rèn)識(shí)，他們探討的角度往往是從宏觀和中觀出發(fā)，分析某一宏觀經(jīng)濟(jì)活動(dòng)對(duì)就業(yè)的影響。還有一些學(xué)者也從產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的角度作了一些研究。提出了調(diào)整經(jīng)濟(jì)戰(zhàn)略、完善勞動(dòng)力市場(chǎng)、建立多渠道多層次的就業(yè)培訓(xùn)機(jī)制等促進(jìn)就業(yè)的方法。

2.問題分析

我國(guó)就業(yè)狀況，是結(jié)構(gòu)性和年齡性失業(yè)與勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移交錯(cuò)影響的局面。具體特征如下：

1、勞動(dòng)力數(shù)量基數(shù)大

2、農(nóng)村剩余勞動(dòng)力多

3、難就業(yè)人數(shù)巨大

4、就業(yè)結(jié)構(gòu)失調(diào)

所謂政府促進(jìn)就業(yè)，指政府通過其政治職能、經(jīng)濟(jì)職能、法律職能，依法科學(xué)制定相關(guān)方針政策處理就業(yè)問題，宏觀調(diào)控各項(xiàng)資源，使其實(shí)現(xiàn)最優(yōu)配置，增加就業(yè)機(jī)會(huì)，保障就業(yè)權(quán)益，從全局和整體出發(fā)，科學(xué)、平衡、長(zhǎng)遠(yuǎn)的促進(jìn)就業(yè)。

3.對(duì)策建議

通過國(guó)內(nèi)外研究現(xiàn)狀的和問題原因的分析，本文提出以下幾點(diǎn)關(guān)于政府促進(jìn)就業(yè)的建議。

3.1改進(jìn)就業(yè)服務(wù)

3.1.1就業(yè)服務(wù)的指導(dǎo)思想

（1）.促進(jìn)就業(yè)服務(wù)要立足于社會(huì)

就業(yè)具有社會(huì)性。我國(guó)目前正面對(duì)嚴(yán)峻的失業(yè)、就業(yè)、再就業(yè)問題，勞動(dòng)力總量大和結(jié)構(gòu)性失調(diào)并存的現(xiàn)狀，政府的就業(yè)服務(wù)部門應(yīng)當(dāng)發(fā)揮其作用，有力有效的促進(jìn)就業(yè)。

（2）.促進(jìn)就業(yè)服務(wù)要立足于經(jīng)濟(jì)

在社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的條件下，實(shí)現(xiàn)就業(yè)必須立足于經(jīng)濟(jì)。政府既要立足于社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和勞動(dòng)力市場(chǎng)供求關(guān)系，又要立足于勞動(dòng)力市場(chǎng)機(jī)制的培育，還要立足于切實(shí)發(fā)揮市場(chǎng)的作用。

（3）.促進(jìn)就業(yè)服務(wù)要立足于人

政府應(yīng)該保障勞動(dòng)者的基本勞動(dòng)權(quán)和就業(yè)權(quán)，為勞動(dòng)者創(chuàng)造更好的就業(yè)環(huán)境。

（4）.促進(jìn)就業(yè)服務(wù)要立足于科學(xué)

政府在制定就業(yè)服務(wù)相關(guān)方針政策時(shí)，要通過科學(xué)的分析實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，從而做到真正意義上的提高就業(yè)服務(wù)。

3.1.2完善就業(yè)服務(wù)體系

（1）、探索建立依托社會(huì)組織（NGO）實(shí)施就業(yè)培訓(xùn)的補(bǔ)充機(jī)制

學(xué)習(xí)國(guó)外先進(jìn)的就業(yè)培訓(xùn)經(jīng)驗(yàn)，結(jié)合本國(guó)國(guó)情，針對(duì)特殊的就業(yè)問題，專業(yè)性、長(zhǎng)期性、跟蹤性的對(duì)勞動(dòng)者進(jìn)行符合職業(yè)要求的就業(yè)培訓(xùn)。

（2）、探索建立就業(yè)資訊傳播機(jī)制

就業(yè)是雙向的，不僅是勞動(dòng)者在尋找工作的機(jī)會(huì)，也是招聘單位尋找符合職位要求的勞動(dòng)者的機(jī)會(huì)。政府應(yīng)當(dāng)建立就業(yè)資訊服務(wù)機(jī)構(gòu)，針對(duì)就業(yè)雙方的要求給予相應(yīng)的就業(yè)資訊，有助于勞動(dòng)者找到合適的崗位，也大大降低了因不符合職位要求而失業(yè)的概率。

3.2強(qiáng)化就業(yè)與失業(yè)的統(tǒng)計(jì)

3.2.2加強(qiáng)失業(yè)風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測(cè)

“風(fēng)險(xiǎn)”是某一特定危險(xiǎn)情況發(fā)生的可能性和后果的組合。失業(yè)風(fēng)險(xiǎn)是指失業(yè)累積到一定水平、可能引發(fā)多方面不良后果或危害的可能性，并不僅僅是指可能出現(xiàn)的“剛剛出現(xiàn)的可能性”。而當(dāng)前關(guān)鍵任務(wù)是在解決不同的就業(yè)需求的同時(shí)，防范失業(yè)所帶來的各種社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)，且將失業(yè)率有效的控制起來。

3.3建立保障就業(yè)的社會(huì)安全網(wǎng)

1、全面實(shí)行失業(yè)保險(xiǎn)制度

對(duì)于就業(yè)者而言，失業(yè)風(fēng)險(xiǎn)是具有很大的不確定性，而繳納的失業(yè)保險(xiǎn)金能巧妙的避免在失業(yè)降臨時(shí)收入來源枯竭的風(fēng)險(xiǎn)。

2、實(shí)現(xiàn)社會(huì)保險(xiǎn)的全面覆蓋

社會(huì)保險(xiǎn)是社會(huì)保障制度的核心內(nèi)容，其項(xiàng)目分別設(shè)為養(yǎng)老保險(xiǎn)、失業(yè)保險(xiǎn)、醫(yī)療保險(xiǎn)、工傷保險(xiǎn)和生育保險(xiǎn)。

3、建設(shè)全方位的社會(huì)保障制度

全面貫徹和落實(shí)各項(xiàng)就業(yè)與再就業(yè)政策，切實(shí)加強(qiáng)對(duì)就業(yè)困難群眾的扶持力度，維護(hù)勞動(dòng)者的合法權(quán)益。

4.結(jié)論

在我國(guó)，就業(yè)已逐漸成為關(guān)乎社會(huì)安定的重大民生問題。為順應(yīng)時(shí)代發(fā)展，滿足我國(guó)改革和經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型的需要，政府必須在就業(yè)問題上充分發(fā)揮其職能，從實(shí)踐中總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，不斷提高就業(yè)服務(wù)質(zhì)量，加大就業(yè)保障投入，完善就業(yè)監(jiān)督考核體系。促進(jìn)就業(yè)的工作機(jī)制制度化，使促進(jìn)就業(yè)的各項(xiàng)措施法制化，科學(xué)合理的規(guī)范市場(chǎng)秩序，加大職業(yè)培訓(xùn)的投入、提高就業(yè)服務(wù)的質(zhì)量。這樣既能滿足勞動(dòng)者的需求，又有助于建立促進(jìn)就業(yè)的長(zhǎng)效機(jī)制。