劉新寧

一、寧國(guó)市生態(tài)循環(huán)農(nóng)業(yè)發(fā)展基本情況

近年來(lái)，寧國(guó)市緊緊圍繞服務(wù)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)建設(shè)，不斷加大農(nóng)業(yè)資源保護(hù)與污染防治工作力度，努力推動(dòng)農(nóng)業(yè)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變，大力發(fā)展生態(tài)循環(huán)農(nóng)業(yè)，取得了顯著成效。

一是設(shè)置專門組織機(jī)構(gòu)，全面推進(jìn)山區(qū)生態(tài)循環(huán)農(nóng)業(yè)。寧國(guó)市委、市政府多年來(lái)高度重視發(fā)展生態(tài)循環(huán)農(nóng)業(yè)。早在1996年就成立了市生態(tài)農(nóng)業(yè)建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)組，領(lǐng)導(dǎo)組下設(shè)辦公室，日常工作由市農(nóng)業(yè)環(huán)保站承擔(dān)。2012年3月，成立了寧國(guó)市農(nóng)村能源生態(tài)局，為市農(nóng)委所屬全額財(cái)政撥款事業(yè)單位，正科級(jí)建制，內(nèi)設(shè)能源科、農(nóng)業(yè)循環(huán)經(jīng)濟(jì)科、農(nóng)業(yè)環(huán)?？啤Ｖ饕?fù)責(zé)全市的農(nóng)村能源生態(tài)工作，從實(shí)踐看，領(lǐng)導(dǎo)組的成立及市農(nóng)村能源生態(tài)局的設(shè)立，對(duì)全市發(fā)展現(xiàn)代循環(huán)農(nóng)業(yè)起到重要的推動(dòng)和保障作用。

二是扎實(shí)開(kāi)展農(nóng)業(yè)面源污染防控。源頭治理畜禽養(yǎng)殖污染。劃定畜禽養(yǎng)殖禁養(yǎng)、限養(yǎng)區(qū)，分類分年開(kāi)展年存欄生豬50 頭以上畜禽養(yǎng)殖場(chǎng)污染治理、設(shè)施修復(fù)和標(biāo)準(zhǔn)化提升。在禁養(yǎng)區(qū)關(guān)閉11家養(yǎng)殖小區(qū)，規(guī)?；B(yǎng)殖小區(qū)通過(guò)了國(guó)家環(huán)保部門農(nóng)業(yè)源減排臺(tái)帳資料的核查及現(xiàn)場(chǎng)核算驗(yàn)收，為寧國(guó)市完成全年減排目標(biāo)任務(wù)發(fā)揮了重要作用。在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)過(guò)程中，依法規(guī)范化肥、農(nóng)藥、獸藥、飼料及飼料添加劑等農(nóng)業(yè)投入品市場(chǎng)程序，嚴(yán)厲打擊非法銷售和使用違禁藥物行為。指導(dǎo)農(nóng)民科學(xué)使用農(nóng)業(yè)投入品，防止濫用、錯(cuò)用。通過(guò)普及深化測(cè)土配方施肥，推廣應(yīng)用配方肥、有機(jī)肥、秸稈還田、綠肥種植、新型肥料和水肥一體化等技術(shù)，促進(jìn)了肥料養(yǎng)分替代和利用率提高，實(shí)現(xiàn)化肥減量。通過(guò)病蟲(chóng)害測(cè)報(bào)預(yù)報(bào)、綠色防控、高效農(nóng)藥替代、統(tǒng)防統(tǒng)治等路徑和技術(shù)，促進(jìn)農(nóng)藥替代和利用率提高，實(shí)現(xiàn)農(nóng)藥減量。制定農(nóng)藥廢棄包裝物回收處置辦法，建立“經(jīng)營(yíng)單位折價(jià)回收、農(nóng)資公司集中貯運(yùn)、專業(yè)環(huán)保單位集中銷毀”的回收處置機(jī)制。

三是穩(wěn)步推進(jìn)農(nóng)作物秸稈綜合利用。制定并出臺(tái)《寧國(guó)市人民政府關(guān)于做好農(nóng)作物秸稈禁燒和綜合利用工作實(shí)施方案》、《寧國(guó)市2014年農(nóng)作物秸稈禁燒及綜合利用獎(jiǎng)補(bǔ)辦法》，隨著配套政策的出臺(tái)和保障機(jī)制的逐漸完善，秸稈綜合利用工作取得長(zhǎng)足進(jìn)步，秸稈能源化、飼料化、原料化、基料化步伐加快，涌現(xiàn)出三鼎生物質(zhì)公司、凱迪生物質(zhì)發(fā)電、金鑫牧業(yè)等多家秸稈著利用典型。

四是以沼氣為紐帶，生態(tài)循環(huán)農(nóng)業(yè)示范建設(shè)得到新提升。全市共建成戶用沼氣池14200口、聯(lián)戶沼氣40余處，整合鄉(xiāng)村服務(wù)網(wǎng)點(diǎn)22個(gè)。建立多個(gè)生態(tài)循環(huán)農(nóng)業(yè)示范點(diǎn)，1、以畜禽養(yǎng)殖污染治理為主，堅(jiān)持治理與利用并重。如寧國(guó)博農(nóng)公司。2、以稻——鴨共育為基礎(chǔ)，推行水稻綠色清潔化生產(chǎn)。如寧國(guó)市方塘糧油專業(yè)合作社3、以精致農(nóng)業(yè)生產(chǎn)為單元，發(fā)展有機(jī)蔬菜水果。如寧國(guó)市一滴水家庭農(nóng)場(chǎng)和荊虹家庭農(nóng)場(chǎng)。4、以農(nóng)作物秸稈為原料，發(fā)展珍稀食用菌生產(chǎn)及加工。如寧國(guó)億農(nóng)生態(tài)農(nóng)業(yè)發(fā)展有限公司。5、以畜禽養(yǎng)殖糞便綜合利用為抓手，發(fā)展山核桃、香榧等優(yōu)質(zhì)林特產(chǎn)品。30萬(wàn)畝的全國(guó)綠色食品原料標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)基地，特別是山核桃、香榧等優(yōu)質(zhì)產(chǎn)品產(chǎn)業(yè)化程度高，基地環(huán)境良好，為走出“產(chǎn)品生態(tài)化，生態(tài)產(chǎn)業(yè)化”的良性發(fā)展之路，我市著力在寧國(guó)推廣畜禽糞便上山，不僅解決了養(yǎng)殖企業(yè)污染問(wèn)題，同時(shí)為優(yōu)質(zhì)林特產(chǎn)品發(fā)展提供了優(yōu)質(zhì)肥源。如詹氏公司和山里仁公司。6、為農(nóng)林廢棄物綜合利用找出路，變廢為寶，生產(chǎn)生物質(zhì)燃料。如綠拓公司、三鼎公司和常樂(lè)林公司。世行貸款生態(tài)家園富民工程“豬-沼-稻”、豬-沼-果” 生態(tài)模式示范區(qū)建設(shè)分獲省模式評(píng)審一等獎(jiǎng)、二等獎(jiǎng)。實(shí)施了農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境保護(hù)項(xiàng)目。港口鎮(zhèn)山門村山門中心村、青龍鄉(xiāng)龍閣村東風(fēng)橋中心村被列為農(nóng)業(yè)部農(nóng)村清潔工程示范村。

五是認(rèn)證體系進(jìn)一步規(guī)范。我市先后制定了《寧國(guó)市無(wú)公害茶葉生產(chǎn)技術(shù)規(guī)程》、《寧國(guó)市無(wú)公害蔬菜生產(chǎn)技術(shù)措施》等農(nóng)產(chǎn)品技術(shù)操作規(guī)程以及《寧國(guó)市有機(jī)農(nóng)業(yè)發(fā)展規(guī)劃》，全市共有9個(gè)農(nóng)產(chǎn)品獲得無(wú)公害農(nóng)產(chǎn)品認(rèn)證，6個(gè)農(nóng)產(chǎn)品獲得無(wú)公害產(chǎn)地認(rèn)證，23個(gè)農(nóng)產(chǎn)品獲得綠色食品認(rèn)證，76個(gè)農(nóng)產(chǎn)品獲得有機(jī)產(chǎn)品認(rèn)證，30萬(wàn)畝山核桃通過(guò)了國(guó)家綠色食品原料基地創(chuàng)建，還有一大批農(nóng)產(chǎn)品正在申報(bào)待批中。這些安全優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品的開(kāi)發(fā)和認(rèn)證，有力推動(dòng)了全市生態(tài)循環(huán)農(nóng)業(yè)的發(fā)展和建設(shè)。

二、存在問(wèn)題

一是農(nóng)村能源綜合利用程度低，尚未形成產(chǎn)業(yè)發(fā)展格局，在發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)和生態(tài)農(nóng)業(yè)方面的作用未充分顯現(xiàn)。

二是農(nóng)業(yè)面源污染日趨嚴(yán)重。農(nóng)業(yè)種植、養(yǎng)殖過(guò)程中化肥、農(nóng)藥施用過(guò)量，利用率低，流失量大，引發(fā)嚴(yán)重的面源污染。人畜糞便，作物秸稈，生活垃圾成為農(nóng)業(yè)面臨污染的一個(gè)重大污染源。

三、生態(tài)循環(huán)農(nóng)業(yè)發(fā)展對(duì)策和建議

一是建立農(nóng)作物秸稈綜合利用長(zhǎng)效機(jī)制，提高秸稈綜合利用水平。首先要加大機(jī)械化還田力度。秸稈機(jī)械化粉碎還田是秸稈農(nóng)業(yè)綜合利用的主要途徑和主攻方向。應(yīng)積極發(fā)展農(nóng)作物聯(lián)合收獲、撿拾打捆、貯存運(yùn)輸全程機(jī)械化，建立和完善秸稈田間處理體系。其次是全面推進(jìn)秸稈循環(huán)利用。以秸稈肥料化、飼料化、基料化循環(huán)利用為主，大力推廣秸稈堆漚還田和過(guò)腹還田，全面推進(jìn)以秸稈養(yǎng)畜為紐帶的種養(yǎng)一體化，積極發(fā)展秸稈食用菌、秸稈有機(jī)肥、秸稈優(yōu)質(zhì)飼料商品化生產(chǎn)，提升秸稈循環(huán)利用水平，徹底解決秸稈焚燒問(wèn)題。再次是積極發(fā)展秸稈新能源和秸稈原料工業(yè)。結(jié)合村鎮(zhèn)環(huán)境整治和節(jié)能減排需要，推進(jìn)秸稈致密成型燃料、秸稈沼氣、秸稈熱解氣化、秸稈炭化等分布式能源化利用的規(guī)模化、產(chǎn)業(yè)化發(fā)展。到2015年底全市秸稈直接還田面積達(dá)13.5萬(wàn)畝，比上年增10%。

二是加大農(nóng)業(yè)面源污染防治力度，推進(jìn)農(nóng)業(yè)面源污染綜合防控常態(tài)化。農(nóng)業(yè)面源污染防治是生態(tài)循環(huán)農(nóng)業(yè)建設(shè)的重要內(nèi)容，在面源污染普查基礎(chǔ)上，突出抓好農(nóng)業(yè)重點(diǎn)領(lǐng)域面源污染減排。以測(cè)土配方施肥、病蟲(chóng)害統(tǒng)防統(tǒng)治、農(nóng)田生態(tài)攔截等項(xiàng)目為重點(diǎn)，提高化肥、農(nóng)藥利用率，減少農(nóng)業(yè)源氮磷污染排放。以實(shí)施《畜禽規(guī)模養(yǎng)殖污染防治條例》為契機(jī)，推進(jìn)畜禽清潔養(yǎng)殖、規(guī)模養(yǎng)殖場(chǎng)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)以及畜禽養(yǎng)殖廢棄物資源化利用。加大減排工作力度；推進(jìn)標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)，加快品牌培育和“三品”認(rèn)證步伐；加強(qiáng)農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地土壤監(jiān)測(cè)，建立農(nóng)業(yè)土壤信息管理系統(tǒng)和預(yù)警體系；推進(jìn)測(cè)土配方施肥和病蟲(chóng)害綜合防控，從而推動(dòng)我市生態(tài)農(nóng)業(yè)健康可持續(xù)發(fā)展。

三是加快農(nóng)田殘膜污染治理步伐。首先要加強(qiáng)地膜監(jiān)管工作。加強(qiáng)對(duì)生產(chǎn)商和經(jīng)銷市場(chǎng)監(jiān)管，從源頭抓好地膜產(chǎn)品質(zhì)量，保證農(nóng)田殘膜可回收。其次是加大推動(dòng)地膜回收與資源化利用力度。及時(shí)總結(jié)推廣可降解地膜試驗(yàn)示范和推廣。為農(nóng)田殘膜污染治理打開(kāi)一條新途徑。

四是提高現(xiàn)代農(nóng)業(yè)科技水平，推進(jìn)生態(tài)農(nóng)業(yè)示范建設(shè)。依托寧國(guó)特有的水文、氣候和自然景觀等資源優(yōu)勢(shì)，大力發(fā)展旅游農(nóng)業(yè)、觀光農(nóng)業(yè)和“農(nóng)家樂(lè)”產(chǎn)業(yè)，大力發(fā)展生態(tài)農(nóng)業(yè)、循環(huán)農(nóng)業(yè)，推廣應(yīng)用“豬-沼-果”、“豬-沼-稻”、“ 豬-沼-菜”、“豬-沼-藥”、“豬-沼-筍”、稻鴨共育及稻魚(yú)（蝦、蟹）混養(yǎng)等典型生態(tài)農(nóng)業(yè)模式及技術(shù)，促進(jìn)農(nóng)業(yè)增效和農(nóng)民增收。大力推廣微噴滴灌、肥水同灌等節(jié)水、節(jié)肥、節(jié)能、節(jié)工等節(jié)約型農(nóng)業(yè)技術(shù)，推廣和選育優(yōu)質(zhì)高產(chǎn)的設(shè)施農(nóng)業(yè)新品種。規(guī)范生產(chǎn)和使用農(nóng)業(yè)投入品。對(duì)農(nóng)藥、獸藥、飼料和飼料添加劑、肥料等農(nóng)業(yè)投入品實(shí)行生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)許可制度，定期開(kāi)展監(jiān)督抽查和執(zhí)法檢查，規(guī)范農(nóng)業(yè)投入品的安全使用行為，完善農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量追溯制度，“三品”認(rèn)證單位農(nóng)業(yè)生產(chǎn)記錄檔案建立率100%。（作者單位：安徽省寧國(guó)市農(nóng)村能源生態(tài)局）