陶鐵來

摘 要：國有企業(yè)的改革與創(chuàng)新是我國經(jīng)濟(jì)體制改革的重要環(huán)節(jié)，在我國這樣的轉(zhuǎn)型經(jīng)濟(jì)中，國有企業(yè)一方面出現(xiàn)了冗員等投入要素過多的情況，一方面又不可避免地要承擔(dān)一些行政性的生產(chǎn)任務(wù)。本文采用對于國有壟斷企業(yè)生產(chǎn)函數(shù)進(jìn)行分析，論證我國國有企業(yè)承擔(dān)的行政性任務(wù)對于其冗員與虧損情況的影響，并最終得出結(jié)論：科學(xué)的管理與市場化改革，以及對于帶有公共事業(yè)性質(zhì)的生產(chǎn)進(jìn)行補(bǔ)貼是解決這一問題的關(guān)鍵。

關(guān)鍵詞：國有企業(yè)；壟斷；冗員

一、引言

國有企業(yè)是我國經(jīng)濟(jì)體制轉(zhuǎn)型的關(guān)鍵，而在國有企業(yè)諸多問題中，冗員問題毫無疑問是關(guān)鍵的一環(huán)。有證據(jù)表明，中國的國有企業(yè)可以減員三分之一，而不影響其生產(chǎn)。吳延瑞認(rèn)為，中國國有企業(yè)中的職工有30%處于隱性失業(yè)的狀態(tài)。因此，冗員問題成為影響國有企業(yè)績效的幾個主要原因之一。

目前，對于國有企業(yè)冗員問題的研究主要集中在經(jīng)營管理體制問題。一般認(rèn)為，國有企業(yè)管理人員能從產(chǎn)出的增長中獲益，而一般不會為效益的降低而受到損失，因此他們更傾向于超額投入生產(chǎn)要素以獲得更多的絕對產(chǎn)出。然而這些文獻(xiàn)卻忽略了在轉(zhuǎn)型時期的中國，政府傾向于依賴國有企業(yè)提供一些公共服務(wù)，諸如在偏遠(yuǎn)地區(qū)的電力，郵政，通訊等部門的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和服務(wù)的提供。這種忽略并不公平，因?yàn)檫@樣的政策措施要求國有企業(yè)在繼續(xù)提供公共服務(wù)的同時削減支出，這容易導(dǎo)致國有企業(yè)削減效益好的項(xiàng)目和人員而去保護(hù)低收益的公共服務(wù)業(yè)務(wù)。

二、問題的基本假設(shè)

（一）假定國有企業(yè)在生產(chǎn)中只投入勞動L和資本K兩種生產(chǎn)要素，其生產(chǎn)函數(shù)為一次齊次函數(shù)Y=F（K，L）。

（二）政府往往要求國有企業(yè)在低收益地區(qū)提供產(chǎn)品和服務(wù)，這表現(xiàn)為對于生產(chǎn)函數(shù)的約束條件F（K，L）≥Q0，其中F（K，L）是企業(yè)合意的產(chǎn)量，Q0是企業(yè)面臨的生產(chǎn)指標(biāo)。

（三）資本的價格為利率r，勞動的價格是工資w，且工資不隨工作崗位效益而增減。

（四）市場價格為P，由于之前的國有企業(yè)改革，國有企業(yè)將盡可能的追逐高利潤。企業(yè)利潤π=PF（K，L）。

三、模型設(shè)定

在這樣的假設(shè)下，企業(yè)的決策可以歸于以下最優(yōu)問題。

max PF（K，L）-wL-rK

s.t.F（K，L）≥Q0

可以作出拉格朗日函數(shù)L=PF（K，L）-wL-rK+λ（F（K，L）-Q0）

則資本和勞動的最優(yōu)投入量滿足以下一階條件：

PFK-r+λFK=0；

PFL-w+λFL=0；

F（K，L）-Q0，λ>0；

四、結(jié)果分析

（一）因?yàn)棣?0，所以邊際資本效率PFK=Pmpk

（二）同樣的，因?yàn)棣?gt;0，所以邊際資本效率PFL=Pmpl

（三）我們同樣發(fā)現(xiàn)，聯(lián)立關(guān)于資本和勞動的一階條件，我們得到

MPKMPL=rw，這與追求利潤的競爭型企業(yè)是一致的，也就是說在管理科學(xué)的情況下，盡管會出現(xiàn)生產(chǎn)要素的超額投入，國有企業(yè)對于各種生產(chǎn)要素的配置還是服從成本最小化原則。

五、對于改善國有企業(yè)冗員狀況的相關(guān)建議

（一）充分認(rèn)識到產(chǎn)生這類性質(zhì)冗員的行業(yè)。如電信，郵政等都是自然壟斷行業(yè)，自然壟斷行業(yè)的特征在于生產(chǎn)技術(shù)的固定成本非常高，而邊際成本非常低。這也意味著在市場繁榮，人口密集的城市地區(qū)，自然壟斷產(chǎn)業(yè)的成本相對較低，相關(guān)企業(yè)可以提供比較充沛的產(chǎn)品和服務(wù)，而一些相對偏遠(yuǎn)的地區(qū)，政府在依靠行政性力量要求自然壟斷企業(yè)提供產(chǎn)品和服務(wù)的同時，應(yīng)該注意到國有企業(yè)在這些地區(qū)提供產(chǎn)品和服務(wù)的平均成本是極高的，應(yīng)當(dāng)有意識的對這部分生產(chǎn)提供補(bǔ)貼。

（二）在補(bǔ)貼策略上，可以參照兩部收費(fèi)制的相關(guān)策略制定補(bǔ)貼策略。為了確保在偏遠(yuǎn)地區(qū)的人民群眾依然能享受到低價的產(chǎn)品和服務(wù)，政府應(yīng)當(dāng)對于這些生產(chǎn)的固定成本進(jìn)行全額補(bǔ)貼，由于這些行業(yè)的邊際成本低于平均成本，不進(jìn)行補(bǔ)貼毫無疑問會加重國有企業(yè)的冗員問題，但只要對于國有企業(yè)的固定成本進(jìn)行補(bǔ)貼，國有企業(yè)仍然可以盈利，這也可以促使國有企業(yè)更多的為公眾事業(yè)做貢獻(xiàn)。

（三）靈活運(yùn)用外包業(yè)務(wù)，優(yōu)化業(yè)務(wù)管控，實(shí)現(xiàn)工作負(fù)荷均衡。結(jié)合超缺編情況，完善各業(yè)務(wù)線的崗位設(shè)置和職責(zé)，對于超員的崗位和專業(yè)，豐富其崗位職責(zé)的內(nèi)容，并將與之有業(yè)務(wù)交集但缺員的崗位職責(zé)有選擇性地調(diào)整到超員崗位上，實(shí)現(xiàn)工作互補(bǔ)與平衡。根據(jù)人員的超缺編情況，靈活運(yùn)用業(yè)務(wù)外委，對缺員的單位和專業(yè)，可適度將非核心業(yè)務(wù)進(jìn)行外委，對超員的單位和專業(yè)則嚴(yán)控外委的業(yè)務(wù)范圍和用量。

（四）在規(guī)制國有企業(yè)壟斷行為的同時應(yīng)當(dāng)減輕對于國有企業(yè)，特別是國有壟斷企業(yè)內(nèi)部具體管理措施的管制。由于國有壟斷企業(yè)的資本和勞動一階條件與競爭型企業(yè)無差異，可以看出只要采取合理的科學(xué)的管理制度和管理方案，國有企業(yè)對于生產(chǎn)要素的配置是成本最小的，因此最好不要對國有企業(yè)的內(nèi)部管理機(jī)制進(jìn)行行政管理，而應(yīng)當(dāng)規(guī)制其壟斷行為。（作者單位：新南威爾士大學(xué)商學(xué)院）

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