谷明坡

一、相關(guān)背景

國(guó)家經(jīng)濟(jì)安全是指一個(gè)國(guó)家在參與國(guó)際經(jīng)濟(jì)過程中，合理獲取經(jīng)濟(jì)利益并有效地得到保護(hù)而不受侵害或威脅。①

改革開放之前，我國(guó)長(zhǎng)期實(shí)行計(jì)劃經(jīng)濟(jì)，優(yōu)先發(fā)展重工業(yè)。為適應(yīng)這一體制和發(fā)展戰(zhàn)略，我國(guó)的生產(chǎn)和消費(fèi)都要有政府來統(tǒng)一規(guī)定，實(shí)行的是單一的行政控制模式。在這一階段，我國(guó)并未明確提出經(jīng)濟(jì)安全的概念，但關(guān)于行政定價(jià)、經(jīng)濟(jì)發(fā)展和穩(wěn)定的表述已經(jīng)包含經(jīng)濟(jì)安全的一些思想?？偟膩碚f這一階段的經(jīng)濟(jì)政策與經(jīng)濟(jì)體制和發(fā)展戰(zhàn)略是相匹配的。

十一屆三中全會(huì)以來，隨著全球化的深入發(fā)展和經(jīng)濟(jì)體制的深入轉(zhuǎn)型，經(jīng)濟(jì)安全在國(guó)家安全中的地位明顯上升，已經(jīng)成為國(guó)家安全的重點(diǎn)內(nèi)容。黨的十二大報(bào)告指出“我們進(jìn)行社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)，必須立足于自力更生，主要靠自己艱苦奮斗。這是絕對(duì)不能動(dòng)搖的。我們?cè)趫?jiān)持實(shí)行對(duì)外開放政策的過程中，一定要堅(jiān)決警惕和抵制資本主義思想的侵蝕，反對(duì)任何崇洋媚外的意識(shí)和行為?！秉h的十三大報(bào)告指出“我們必須以更加勇敢的姿態(tài)進(jìn)入世界經(jīng)濟(jì)舞臺(tái)，正確選擇進(jìn)出口戰(zhàn)略和利用外資戰(zhàn)略，進(jìn)一步擴(kuò)展同世界各國(guó)包括發(fā)達(dá)國(guó)家和發(fā)展中國(guó)家的經(jīng)濟(jì)技術(shù)合作與貿(mào)易交流，為加快我國(guó)科技進(jìn)步和提高經(jīng)濟(jì)效益創(chuàng)造更好的條件。”

二、十四大以來我國(guó)經(jīng)濟(jì)安全觀形成的階段性分析

（一）新國(guó)家經(jīng)濟(jì)安全觀的提出和實(shí)踐

以江澤民為核心的黨的第三代領(lǐng)導(dǎo)集體，逐漸從傳統(tǒng)的國(guó)家安全概念擴(kuò)展到非傳統(tǒng)國(guó)家安全，逐漸形成了新的國(guó)家安全觀和新的國(guó)家經(jīng)濟(jì)安全觀。

黨的十四大報(bào)告中首次使用了“國(guó)家安全”一詞，在第二部分“九十年代改革和建設(shè)的主要任務(wù)”中指出“要繼續(xù)加強(qiáng)人民武裝警察部隊(duì)和公安、安全等部門的建設(shè)，更加有力的維護(hù)國(guó)家安全和社會(huì)穩(wěn)定?！贝藭r(shí)提出的國(guó)家安全概念從嚴(yán)格意義上來說還是傳統(tǒng)國(guó)家安全觀念，但在此次大會(huì)上已經(jīng)提出了有關(guān)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和對(duì)外開放的一系列論斷，非傳統(tǒng)安全的問題已經(jīng)納入到了黨和國(guó)家的決策視野之中。

黨的十五大報(bào)告提到“安全”一詞有六次，其中三次是“國(guó)家安全”。值得一提的是位于第五部分“經(jīng)濟(jì)體制改革和經(jīng)濟(jì)發(fā)展戰(zhàn)略”的第七個(gè)方面“努力提高對(duì)外開放水平”中要求“正確處理對(duì)外開放同獨(dú)立自主、自力更生的關(guān)系，維護(hù)國(guó)家經(jīng)濟(jì)安全”和第六部分“政治體制改革和民主法制建設(shè)”的第五個(gè)方面“維護(hù)安定團(tuán)結(jié)”部分。黨的十五大報(bào)告已經(jīng)明確關(guān)注到非傳統(tǒng)安全因素，明確提出了“維護(hù)國(guó)家經(jīng)濟(jì)安全”一詞。

1999年3月，江澤民在瑞士訪問期間發(fā)表了《建立適應(yīng)時(shí)代需要的新安全觀》，首次提出了建立“互信、互利、平等、合作”的新安全觀。新安全觀是全方位、多層次的，倡導(dǎo)影響國(guó)家安全的因素是相互影響和滲透的，國(guó)家安全的核心已經(jīng)轉(zhuǎn)變?yōu)閲?guó)家經(jīng)濟(jì)安全。新的經(jīng)濟(jì)安全觀已初步形成，倡導(dǎo)要綜合處理國(guó)內(nèi)和國(guó)際各方面的經(jīng)濟(jì)問題，為國(guó)家經(jīng)濟(jì)發(fā)展和金融市場(chǎng)的建立提供良好的國(guó)內(nèi)和國(guó)際安全環(huán)境。隨后在1999年底的中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議上，江澤民提出“經(jīng)濟(jì)全球化是一把雙刃劍，既給各國(guó)的發(fā)展提供了新的條件，也不同程度地帶來了風(fēng)險(xiǎn)。發(fā)達(dá)國(guó)家在經(jīng)濟(jì)全球化過程中占據(jù)明顯優(yōu)勢(shì)。而廣大發(fā)展中國(guó)家由于經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平較低，利用機(jī)遇和防范風(fēng)險(xiǎn)的能力較弱，相對(duì)處于不利的地位?！雹谥赋隽私?jīng)濟(jì)安全是國(guó)家安全的核心，經(jīng)濟(jì)發(fā)展是國(guó)家一切工作開展的前提和目的。

黨的十六大報(bào)告中有11處提到“安全”一詞，并將新安全觀寫入黨的報(bào)告之中。黨的十六大報(bào)告已經(jīng)明確形成了包括軍事和政治安全在內(nèi)的傳統(tǒng)安全觀和包括經(jīng)濟(jì)安全在內(nèi)的非傳統(tǒng)安全觀的綜合國(guó)家安全觀。新的國(guó)家安全觀的核心內(nèi)容是“互信、互利、平等、協(xié)作”。在新安全觀的指導(dǎo)下，黨和國(guó)家更加重視國(guó)際交流與合作，江澤民曾指出：“經(jīng)濟(jì)全球化導(dǎo)致世界經(jīng)濟(jì)日益相互依存，需要各國(guó)在合作中維護(hù)自己的經(jīng)濟(jì)安全，而危機(jī)的解救要靠國(guó)際社會(huì)的通力合作。各國(guó)必須在合作中求發(fā)展，在合作中求安全?！雹鄞龠M(jìn)世界各個(gè)國(guó)家和地區(qū)的相互交流與合作，不僅更好的實(shí)現(xiàn)我國(guó)的經(jīng)濟(jì)利益，也為我國(guó)的經(jīng)濟(jì)安全保駕護(hù)航。

（二）科學(xué)發(fā)展的國(guó)家經(jīng)濟(jì)安全觀的形成與實(shí)踐

以胡錦濤同志為核心的黨的第四代領(lǐng)導(dǎo)集體，提出了“和諧世界”和“和諧社會(huì)”的思想，將我國(guó)的新安全觀提升到了新的高度。

2004年黨的十六屆四中全會(huì)通過了《中共中央關(guān)于加強(qiáng)黨的執(zhí)政能力建設(shè)的決定》，這一決定對(duì)國(guó)家安全問題作出了集中全面的闡述。在《能力決定》中共有16次提到“安全”一次，有“新安全觀”、“傳統(tǒng)安全”、“非傳統(tǒng)安全”、“國(guó)家安全意識(shí)”、“國(guó)家安全戰(zhàn)略”、“經(jīng)濟(jì)安全”等，有很多表述在歷屆黨的報(bào)告中都是不曾出現(xiàn)的，這次決定是對(duì)我國(guó)國(guó)家安全觀的最集中詳實(shí)的論述，在此次決定中也突出強(qiáng)調(diào)了國(guó)家經(jīng)濟(jì)安全的重要性。2006年黨的十六屆六中全會(huì)通過的《中共中央關(guān)于構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)若干重大問題的決定》中有24次提到“安全一詞，這一決定也標(biāo)志著非傳統(tǒng)安全觀已經(jīng)扎根于中國(guó)共產(chǎn)黨人的思維和意識(shí)之中。

黨的十七大報(bào)告中“安全”一詞出現(xiàn)了23次，“國(guó)家安全”一詞出現(xiàn)5次。在黨的十七大報(bào)告中集中闡釋了科學(xué)發(fā)展觀的內(nèi)涵，將國(guó)家安全定義為可持續(xù)發(fā)展的國(guó)家安全觀。在經(jīng)濟(jì)安全方面指出：“ 完善內(nèi)外聯(lián)動(dòng)、互利共贏、安全高效的開放型經(jīng)濟(jì)體系，形成經(jīng)濟(jì)全球化條件下參與國(guó)際經(jīng)濟(jì)合作和競(jìng)爭(zhēng)新優(yōu)勢(shì)”，將國(guó)家經(jīng)濟(jì)安全升級(jí)為科學(xué)發(fā)展的經(jīng)濟(jì)安全觀。“從經(jīng)濟(jì)全球化與國(guó)家經(jīng)濟(jì)安全的關(guān)系來看，真正意義上的國(guó)家經(jīng)濟(jì)安全，實(shí)際上是經(jīng)濟(jì)全球化的產(chǎn)物?！雹茉诮?jīng)濟(jì)全球化深入發(fā)展的時(shí)代，國(guó)際間的交流與合作提升，同時(shí)相互之間的沖突與不穩(wěn)定因素也在增加，這就需要用科學(xué)發(fā)展的經(jīng)濟(jì)安全觀來指導(dǎo)經(jīng)濟(jì)工作?？沙掷m(xù)發(fā)展的經(jīng)濟(jì)安全觀，是適應(yīng)時(shí)代發(fā)展和社會(huì)進(jìn)步的，是維護(hù)我國(guó)經(jīng)濟(jì)安全和參與國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)與合作，從而規(guī)避經(jīng)濟(jì)風(fēng)險(xiǎn)的利器。

黨的十八大報(bào)告中“安全”一詞共出現(xiàn)35次，較之前有明顯增加。隨著全球金融危機(jī)的不斷發(fā)展，國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)的日益縱深化發(fā)展，安全問題越來越受到各國(guó)的重視，在我們黨代會(huì)的報(bào)告中出現(xiàn)的次數(shù)也明顯增加。黨的十八大報(bào)告中將安全問題尤其是經(jīng)濟(jì)安全更加細(xì)化，將能源安全、糧食安全、金融安全單獨(dú)列出，更加突出了經(jīng)濟(jì)安全中的戰(zhàn)略能源與資源的安全問題。能源資源在國(guó)家經(jīng)濟(jì)安全中處于核心地位，是國(guó)家安全的重要保障。我們應(yīng)在科學(xué)發(fā)展的經(jīng)濟(jì)安全觀的指導(dǎo)下，開展互利共贏，梯級(jí)發(fā)展的能源資源貿(mào)易，保障國(guó)家的能源資源安全，從而確保國(guó)家的經(jīng)濟(jì)安全不受威脅。

（三）新常態(tài)的國(guó)家經(jīng)濟(jì)安全觀的逐步形成

2005年11月，在黨的十八屆一中全會(huì)上，習(xí)近平指出：“我們一定要堅(jiān)持以科學(xué)發(fā)展為主題、以加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式為主線，切實(shí)把推動(dòng)發(fā)展的立足點(diǎn)轉(zhuǎn)到提高質(zhì)量和效益上來，促進(jìn)工業(yè)化、信息化、城鎮(zhèn)化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化同步發(fā)展，全面深化經(jīng)濟(jì)體制改革，推進(jìn)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)戰(zhàn)略性調(diào)整，全面提高開放型經(jīng)濟(jì)水平，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)持續(xù)健康發(fā)展?！蓖怀隽碎_放型經(jīng)濟(jì)的重要作用，強(qiáng)調(diào)加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式和適應(yīng)新經(jīng)濟(jì)形勢(shì)的迫切要求。

關(guān)于世界經(jīng)濟(jì)形勢(shì)和中國(guó)應(yīng)該如何扮演好自己的角色，習(xí)近平指出：“形勢(shì)決定任務(wù)，行動(dòng)決定成效。為此，我們要放眼長(zhǎng)遠(yuǎn)，努力塑造各國(guó)發(fā)展創(chuàng)新、增長(zhǎng)聯(lián)動(dòng)、利益融合的世界經(jīng)濟(jì)，堅(jiān)定維護(hù)和發(fā)展開放型世界經(jīng)濟(jì)。”在世界經(jīng)濟(jì)形勢(shì)日益開放化的時(shí)代，開放型的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)模式已經(jīng)成為各國(guó)必須的選擇，開放性已經(jīng)成為了世界經(jīng)濟(jì)的固定和長(zhǎng)久特征。在我們應(yīng)該采取的措施方面，習(xí)近平指出：“要轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式，調(diào)整經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)，推進(jìn)改革創(chuàng)新，釋放內(nèi)需潛力、創(chuàng)新動(dòng)力、市場(chǎng)活力，為經(jīng)濟(jì)持續(xù)健康發(fā)展提供內(nèi)生動(dòng)力。”以內(nèi)向改革促外向開放，將是我國(guó)經(jīng)濟(jì)改革的一個(gè)常態(tài)化特征。同時(shí)，這也是增強(qiáng)我國(guó)經(jīng)濟(jì)實(shí)力和保障國(guó)家經(jīng)濟(jì)安全的穩(wěn)定性和常態(tài)化特征。

2013年11月十八屆三中全會(huì)通過的《中共中央關(guān)于全面深化改革若干重大問題的決定》指出：“要緊緊圍繞使市場(chǎng)在資源配置中起決定性作用深化經(jīng)濟(jì)體制改革，堅(jiān)持和完善基本經(jīng)濟(jì)制度，加快完善現(xiàn)代市場(chǎng)體系、宏觀調(diào)控體系、開放型經(jīng)濟(jì)體系，加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式，加快建設(shè)創(chuàng)新型國(guó)家，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)更有效率、更加公平、更可持續(xù)發(fā)展?！泵鞔_了我國(guó)經(jīng)濟(jì)改革的方向和目標(biāo)，為維護(hù)國(guó)家經(jīng)濟(jì)安全提供了新的指導(dǎo)性方針，為我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的轉(zhuǎn)變和適應(yīng)新時(shí)代的全球經(jīng)濟(jì)發(fā)展形勢(shì)注入了新的活力。在這次會(huì)議上，提出了成立國(guó)家安全委員會(huì)（簡(jiǎn)稱“國(guó)安委”），完善國(guó)家安全體制和安全戰(zhàn)略，確保國(guó)家安全。國(guó)安委統(tǒng)領(lǐng)國(guó)家軍事、政治、經(jīng)濟(jì)、文化等安全，從而使國(guó)家安全的維護(hù)實(shí)現(xiàn)常態(tài)化，使國(guó)家安全的維護(hù)，有章可循，有部門可依。

2014年5月，習(xí)近平在河南考察期間指出：“中國(guó)發(fā)展仍處于重要戰(zhàn)略機(jī)遇期，我們要增強(qiáng)信心，從當(dāng)前中國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的階段性特征出發(fā)，適應(yīng)新常態(tài)，保持戰(zhàn)略上的平常心態(tài)。”這是“新常態(tài)”第一次出現(xiàn)于公眾視野，“新常態(tài)”將是我國(guó)在當(dāng)前和今后一段時(shí)期維護(hù)國(guó)家經(jīng)濟(jì)安全的指導(dǎo)性思想，“新常態(tài)”也為我國(guó)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展指明了方向和出路，對(duì)國(guó)家經(jīng)濟(jì)安全的實(shí)現(xiàn)意義非凡。

三、對(duì)國(guó)家經(jīng)濟(jì)安全觀的展望

展望未來，經(jīng)濟(jì)安全仍是國(guó)家安全的重要和核心內(nèi)容，在我國(guó)經(jīng)濟(jì)體制改革和現(xiàn)代化建設(shè)中居于重要地位。隨著世界經(jīng)濟(jì)的日益縱深發(fā)展和我國(guó)經(jīng)濟(jì)改革遇到的瓶頸，我國(guó)經(jīng)濟(jì)安全的維護(hù)仍存在著較大難度。

國(guó)家經(jīng)濟(jì)安全觀的逐漸深化是伴隨著經(jīng)濟(jì)社會(huì)的改革和開放的全球市場(chǎng)的深化而逐步加深的。國(guó)家經(jīng)濟(jì)安全觀深化的動(dòng)力歸根結(jié)底來源于經(jīng)濟(jì)的改革。隨著我國(guó)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型時(shí)代的到來和全球化的縱深發(fā)展，新挑戰(zhàn)的出現(xiàn)給國(guó)家經(jīng)濟(jì)安全提出新要求，新問題的正確處理又能進(jìn)一步促進(jìn)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型的升級(jí)和市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)改革的深化。因此，在逐步加強(qiáng)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型和開放市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的帶動(dòng)下，國(guó)家經(jīng)濟(jì)安全觀從理論和實(shí)踐層面都將會(huì)取得新的成就。

國(guó)家經(jīng)濟(jì)安全的維護(hù)仍然要以經(jīng)濟(jì)的發(fā)展為出發(fā)點(diǎn)和最終歸宿。“我們必須樹立全面、協(xié)調(diào)、可持續(xù)的發(fā)展觀，堅(jiān)持用發(fā)展的辦法解決經(jīng)濟(jì)安全問題，把增強(qiáng)綜合國(guó)力和國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力作為一項(xiàng)戰(zhàn)略任務(wù)來抓?！雹莠F(xiàn)時(shí)代的發(fā)展問題必須注重量與質(zhì)的雙重效應(yīng)，發(fā)展是促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的重要指標(biāo)，提高經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平有助于社會(huì)的良好發(fā)展與穩(wěn)定，進(jìn)而為國(guó)家經(jīng)濟(jì)安全觀的深化與實(shí)踐爭(zhēng)的時(shí)間成本。

同時(shí)，經(jīng)濟(jì)全球化的發(fā)展，傳統(tǒng)的和非傳統(tǒng)的安全因素，霸權(quán)主義和強(qiáng)權(quán)政治已經(jīng)金融危機(jī)的日益廣泛化和深入化，對(duì)我國(guó)的經(jīng)濟(jì)安全帶來阻礙和困難。我國(guó)的經(jīng)濟(jì)安全觀已經(jīng)從傳統(tǒng)的安全觀逐步過渡到了新的國(guó)家經(jīng)濟(jì)安全觀。但是，隨著我國(guó)融入世界經(jīng)濟(jì)的規(guī)模日益加大，強(qiáng)度日益加深，國(guó)內(nèi)市場(chǎng)和國(guó)際市場(chǎng)的雙向聯(lián)動(dòng)效應(yīng)逐漸強(qiáng)化，相應(yīng)的國(guó)家在經(jīng)濟(jì)安全方面考慮的因素也將日益多樣化和復(fù)雜化。（作者單位：華東政法大學(xué)馬克思主義學(xué)院）

注解：

① 劉躍進(jìn)：《國(guó)家安全學(xué)》，中國(guó)政法大學(xué)出版社，2004年版，第82頁。

② 冷溶，《“三個(gè)代表”重要思想的時(shí)代背景與實(shí)踐基礎(chǔ)》，《用“三個(gè)代表”重要思想武裝全黨》，學(xué)習(xí)出版社，2004年版，第53頁。

③ 朱眾群、賀弘景，《論冷戰(zhàn)后的經(jīng)濟(jì)安全觀》，世界經(jīng)濟(jì)與政治，1999年02期，第42頁。

④ 曹榮湘：《經(jīng)濟(jì)安全——發(fā)展中國(guó)家的開放與風(fēng)險(xiǎn)》，社會(huì)科學(xué)文獻(xiàn)出版社，2006年版，第7頁。

⑤ 盧新德，《簡(jiǎn)論新經(jīng)濟(jì)安全觀》，《當(dāng)代亞太》，2004年03期，