高垚

摘要：我國《勞動合同法》以及《勞動合同法實(shí)施條例》對勞務(wù)派遣制度作出了相關(guān)的規(guī)定，勞務(wù)派遣制度在我國得到了普遍的認(rèn)可和使用，尤其是用工單位，為了節(jié)約勞動力成本更是對這一制度發(fā)展到了濫用的地步，以至于違背了這一制度設(shè)置的初衷。勞務(wù)派遣制度是一個(gè)舶來品，在國外的發(fā)展對我們有相當(dāng)重要的借鑒意義。通過比較國內(nèi)外的發(fā)展歷程以及制度特點(diǎn)能夠使我們更清楚的認(rèn)識該制度在我國存在的不足，以及又將如何完善這一制度。

關(guān)鍵詞：勞務(wù)派遣；國內(nèi)外發(fā)展；現(xiàn)狀；不足

勞務(wù)派遣是指具有企業(yè)法人資格和勞務(wù)派遣資質(zhì)的勞務(wù)派遣機(jī)構(gòu)與派遣員工簽訂勞動合同，將其派遣到用人單位，在用人單位的工作場所內(nèi)勞動，接受用人單位的指揮，監(jiān)督，以完成勞動力與生產(chǎn)資料相結(jié)合的一種特殊用工方式。這是一種靈活的用工形式，我國在借鑒其他國家的經(jīng)驗(yàn)基礎(chǔ)之上，適用并展了勞務(wù)派遣制度。雖然這樣一種用工形式對于企業(yè)來說可以節(jié)約勞動力成本，但也存在著相當(dāng)大的問題，例如勞動者權(quán)益的保護(hù)的欠缺，勞動者的晉升機(jī)會受限，這些看似只關(guān)系勞動者方面的問題，實(shí)則對企業(yè)的長足發(fā)展極為不利，長此以往則會嚴(yán)重影響整個(gè)社會的經(jīng)濟(jì)發(fā)展。

一、國外勞務(wù)派遣制度的發(fā)展及現(xiàn)狀（以日本、美國為例）

勞務(wù)派遣制度因其靈活的用工形式，以及積極作用受到了許多國家的青睞，從世界范圍來看，這種用工形式得到了普遍的適用，同時(shí)在長時(shí)間的發(fā)展過程中，由于各國的國情不同有了不同的特點(diǎn)和發(fā)展背景。侯力，于山梅（2006）《日本勞務(wù)派遣業(yè)的發(fā)展及對我國的啟示》以及平力群（2010）《日本勞務(wù)派遣制度改革及其問題》主要介紹了日本的勞務(wù)派遣制度發(fā)展?fàn)顩r，發(fā)展過程，發(fā)展背景，以及迅速發(fā)展的原因，這些對我國都有很高的借鑒意義。關(guān)于日本的勞務(wù)派遣制度是與其終身雇傭制度不可分割的，正是在以終身雇傭制的基礎(chǔ)上才滋生了派遣制的土壤。由文獻(xiàn)可知日本的勞務(wù)派遣制度經(jīng)歷了三個(gè)階段：禁止階段，列舉許可階段和列舉不許可階段。由上述三個(gè)階段可知該制度在日本呈現(xiàn)出逐步放開的特點(diǎn)。在文章中可以看出終身雇傭制是日本的主流用工形式，勞務(wù)派遣制度彌補(bǔ)了終身雇傭制的不足，勞務(wù)派遣在日本多集中于掌握專門技術(shù)的人?！芭汕病笨梢哉f是具有一技之長的人們對雇傭方式的一種自我選擇。自20世紀(jì)80年代以后，日本勞務(wù)派遣業(yè)快速發(fā)展，并且在其發(fā)展過程中逐漸形成了較為完善的政策法規(guī)體系。與日本不同，美國有其自己的發(fā)展道路。在謝增毅（2007）《美國勞務(wù)派遣的法律規(guī)制及對我國立法的啟示——兼評我國<勞動合同法>的相關(guān)規(guī)定》以及徐冬根、陸婷婷（2006）《美國勞務(wù)派遣的相關(guān)法律及案例分析》中介紹，在美國，從事人力資源管理、雇員福利、薪水和工傷賠償外包服務(wù)的機(jī)構(gòu)稱為職業(yè)雇主組織或雇員租賃公司；使用職業(yè)雇主組織或租賃機(jī)構(gòu)提供的雇員的機(jī)構(gòu)稱為客戶公司或接受雇主。與日本相比美國的勞務(wù)派遣更為全面，日本在立法上的完善彌補(bǔ)了實(shí)踐中的不足，而美國則更注重實(shí)踐的運(yùn)用，更注重派遣機(jī)構(gòu)對勞動者的保護(hù)，將保護(hù)勞動者的責(zé)任更多的給了派遣機(jī)構(gòu)。

學(xué)者也對該制度發(fā)展的原因進(jìn)行了分析。日本與美國勞務(wù)派遣發(fā)展迅速的原因都可以概括為三方面的原因，但這三方面的具體原因則有所不同。日本發(fā)展迅速的原因是指：一，企業(yè)降低用工成本的需要；二，企業(yè)對掌握新技術(shù)專業(yè)人員的需求；三，日本勞動力市場的變化。美國勞務(wù)派遣發(fā)展迅速的三個(gè)原因是指：供給、需求以及工會因素。

日本的派遣業(yè)務(wù)相比較美國而言更少，而美國的派遣機(jī)構(gòu)突出的特點(diǎn)是規(guī)模大，在規(guī)模優(yōu)勢的基礎(chǔ)上又衍生出其他的優(yōu)勢。綜上所述，勞務(wù)派遣在日本美國有著不同的發(fā)展軌跡，發(fā)展原因也各不相同，這就導(dǎo)致了勞務(wù)派遣制度在這兩個(gè)國家就會具有不同的特點(diǎn)。

二、我國勞務(wù)派遣制度的發(fā)展及現(xiàn)狀

20世紀(jì)60年代，我國政府開始向駐外使領(lǐng)館派遣服務(wù)人員，這是我國勞務(wù)派遣的雛形。80年代后勞務(wù)派遣逐漸在我國勞動力市場展開。2008年1月1日《勞動合同法》實(shí)施，這是我國正式以法律形式對勞務(wù)派遣這種用工形式加以具體的規(guī)定。《勞動仲裁調(diào)解法》和《勞動合同實(shí)施條例》對勞務(wù)派遣做出了相應(yīng)的規(guī)定。這為勞務(wù)派遣的大量出現(xiàn)奠定了法律基礎(chǔ)。在實(shí)際生活當(dāng)中，勞動者與用工單位發(fā)生著真實(shí)的勞動，導(dǎo)致了勞動關(guān)系與實(shí)際用工的分離。最終使得勞動者在薪資報(bào)酬，權(quán)益保障以及職業(yè)期望等各方面都受到很大的影響?？偨Y(jié)前人的研究成果，可以看出我國的勞務(wù)派遣制度存在以下幾方面的問題。

第一，“三性”問題界定不明，使得勞務(wù)派遣被濫用。我國法律明確規(guī)定勞務(wù)派遣用工是補(bǔ)充形式，只能在臨時(shí)性、輔助性或者替代性的工作崗位上實(shí)施。但是在實(shí)際操作過程中這三性沒有一個(gè)明確的標(biāo)準(zhǔn)。就“三性”問題上，付梅（2014）在《對勞務(wù)派遣中“三性”及“同工同酬”的幾點(diǎn)思考》中提出了自己的見解值得我們思考。例如關(guān)于輔助性上就存在三方面的不清之處，一是主營業(yè)務(wù)是否唯一，二是主營業(yè)務(wù)是否一成不變，三是發(fā)生爭議后由誰來認(rèn)定主營業(yè)務(wù)。就替代性而言，《勞動合同法實(shí)施條例》規(guī)定的“替代性工作崗位”，是指用工單位的勞動者因脫產(chǎn)學(xué)習(xí)、休假等原因無法工作的一定期間內(nèi)，可以由其他勞動者替代工作的崗位。就這一點(diǎn)而言，首先是對無法工作的原因沒有做具體的限制說明；其次是替代的工作崗位的性質(zhì)如何。

第二，企業(yè)人才培養(yǎng)的短視現(xiàn)象嚴(yán)重。我國的派遣公司并沒有太大的規(guī)模優(yōu)勢，使得派遣公司以及用工單位都不注重對員工的長期培養(yǎng)，這樣的一種狀況是不利于我國整體勞動力水平的提高的。這也是用工單位能夠節(jié)省企業(yè)用工成本的一個(gè)方面。從勞動者的角度來說，嚴(yán)重削減了他們的職業(yè)期望。職業(yè)期望雖然是個(gè)空泛的東西，但卻是勞動者是否真正為企業(yè)付出的內(nèi)在動因，沒有了職業(yè)期望也就失去了原生動力。

第三，同工不同酬問題仍未解決。在企業(yè)中勞務(wù)派遣所帶來的同工不同酬還大量存在。工資、獎(jiǎng)金，福利在內(nèi)的勞動報(bào)酬的基數(shù)以及增長機(jī)制等均不同。另一方面就是工會問題，派遣員工往往較不易加入工會。當(dāng)派遣的員工不能加入工會時(shí)他們的權(quán)益就很難與正式員工相同。

三、總結(jié)

勞務(wù)派遣制度作為一種靈活的用工形式，在促進(jìn)企業(yè)發(fā)展方面發(fā)揮了很大的作用，同時(shí)他的泛濫也使得這一方式的運(yùn)用在對勞動者保護(hù)方面存在著很大的問題。通過對比國內(nèi)外的發(fā)展，我認(rèn)為在我國勞務(wù)派遣的完善方面可以從以下幾點(diǎn)入手：第一，適當(dāng)加強(qiáng)對派遣公司的規(guī)制。當(dāng)發(fā)展到一定階段后可以借鑒美國的大規(guī)模優(yōu)勢效應(yīng)。第二，完善相關(guān)配套法律法規(guī)。日本勞務(wù)派遣的發(fā)展在很大程度上得益于切實(shí)可行且完善的法律法規(guī)，并在實(shí)踐中得以實(shí)施，因此只有適宜的法律才能發(fā)揮出法律本意的效果。第三，建立專門針對派遣員工的職業(yè)培訓(xùn)機(jī)制。

最后，目前而言，勞務(wù)派遣已經(jīng)是一種不可缺少的用工形式，今后我們的研究不應(yīng)是他的有無問題，而應(yīng)該集中于他的完善上。（作者單位：河北經(jīng)貿(mào)大學(xué)）

參考文獻(xiàn)：

[1]平力群.日本勞務(wù)派遣制度改革及其問題，載《日本研究》，2010年第2期

[2]侯力，于山梅.日本勞務(wù)派遣業(yè)的發(fā)展及對我國的啟示，載《現(xiàn)代日本經(jīng)濟(jì)》，2006年第6期

[3]徐冬根，陸婷婷.美國勞務(wù)派遣的相關(guān)法律及案例分析，載《中國勞動》2006年第4期

[4]謝增毅.美國勞務(wù)派遣的法律規(guī)制及對我國立法的啟示——兼評我國《勞動合同法》的相關(guān)規(guī)定，載《比較法研究》2007年第6期

[5]陳瑜，鄧文君.多視角勞務(wù)派遣員工同工不同酬的現(xiàn)狀及原因分析，載《商場現(xiàn)代化》2015年第1期

[6]常秀鵬.勞務(wù)派遣的超常發(fā)展與規(guī)制，載《學(xué)術(shù)界》2014年第10期