顧世俊 吳飛

【摘 要】隨著我國(guó)國(guó)民經(jīng)濟(jì)的迅速發(fā)展，國(guó)家對(duì)公路建設(shè)的投資逐漸加大，施工企業(yè)及單位的施工項(xiàng)目也相應(yīng)的增加。隨之也出現(xiàn)了很多的安全事故問(wèn)題，由于施工安全措施不到位，就會(huì)造成重大的交通安全事故，造成人員傷亡，給企業(yè)帶來(lái)了十分嚴(yán)重的經(jīng)濟(jì)損失，社會(huì)負(fù)面影響也很大。所以，我們必須將安全管理工作貫穿于整個(gè)公路工程施工，盡管這是一項(xiàng)復(fù)雜的任務(wù)，涉及面廣，要求高，但是我們必須做好各方面的安全管理工作，形成一套完整的安全管理體系，切實(shí)搞好安全管理，努力提高安全管理水平。

【關(guān)鍵詞】公路工程；安全施工；施工管理；問(wèn)題；策略

一、公路工程安全施工管理存在的主要問(wèn)題

1、片面追求眼前經(jīng)濟(jì)利益，輕視安全管理

當(dāng)今企業(yè)大多數(shù)實(shí)行的是自主經(jīng)營(yíng)、自負(fù)盈虧的經(jīng)濟(jì)管理模式，這使得企業(yè)的大多數(shù)施工主體片面追求直接利益，而忽視了安全施工管理的重要性。安全施工管理決定著企業(yè)未來(lái)的發(fā)展方向，決定著企業(yè)的發(fā)展?jié)摿ΑＫ?，企業(yè)應(yīng)該加強(qiáng)安全施工管理建設(shè)，使企業(yè)的公路工程施工不出現(xiàn)重大事故，使企業(yè)又快又好地發(fā)展。

2、安全管理制度不完善

公路工程施工企業(yè)的安全管理制度不完善主要體現(xiàn)在以下幾個(gè)方面。第一，安全施工措施落實(shí)不到位，雖然安排了執(zhí)行、檢查、監(jiān)督過(guò)程，但是這些措施并沒(méi)有真正得到落實(shí)，幾乎全部形同虛設(shè)，沒(méi)有真正的可操作性。第二，許多公路施工企業(yè)都制定了安全生產(chǎn)責(zé)任制，各個(gè)作業(yè)隊(duì)也簽訂了相應(yīng)的安全生產(chǎn)責(zé)任狀，但是真正將安全生產(chǎn)責(zé)任制落實(shí)到實(shí)際行動(dòng)的施工單位卻是寥寥無(wú)幾。第三，公路工程施工的項(xiàng)目部編制的安全施工方案、安全保證體系、突發(fā)事件應(yīng)急預(yù)案等并沒(méi)有實(shí)際作用，幾乎都是為了應(yīng)付檢查而隨便編制的一些成文規(guī)定，這不利于公路工程施工過(guò)程的正常進(jìn)行。第四，許多公路工程施工企業(yè)沒(méi)有設(shè)置專門(mén)的安全管理人員，這使得安全管理方面的工作做得不夠完善，不僅給企業(yè)帶來(lái)了一系列的安全管理問(wèn)題，還影響了企業(yè)的整體經(jīng)濟(jì)效益，這顯然不利于企業(yè)的長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展。公路工程施工企業(yè)的安全管理制度不夠完善會(huì)給企業(yè)帶來(lái)一系列的問(wèn)題，企業(yè)應(yīng)該找到合適的方法去解決這些問(wèn)題，只有這樣，才能使企業(yè)獲得長(zhǎng)足的發(fā)展。

3、安全資金投入不足

目前的大多數(shù)公路工程施工企業(yè)在進(jìn)行安全生產(chǎn)時(shí)，并沒(méi)有投入太多的資金，造成安全投入欠賬太多。這使得企業(yè)的公路工程施工過(guò)程不能有序正常地進(jìn)行，使得企業(yè)的經(jīng)濟(jì)效益大幅度虧損，對(duì)企業(yè)今后的發(fā)展造成了一定的不利影響。造成這些不利影響的最關(guān)鍵的因素是一些基層施工隊(duì)和個(gè)體承包者沒(méi)有意識(shí)到安全投入的重要性，忽視了施工過(guò)程中的一些安全防范措施，沒(méi)有意識(shí)到施工安全對(duì)于自身以及企業(yè)的影響，從而使得公路工程在施工過(guò)程中，施工安全防護(hù)措施相當(dāng)簡(jiǎn)陋，不能保障施工人員的基本安全。

4、現(xiàn)場(chǎng)施工人員安全素質(zhì)低

如果現(xiàn)場(chǎng)施工人員的安全得不到保障，就會(huì)降低公路工程施工的效率，減少公路工程施工企業(yè)的經(jīng)濟(jì)效益，所以公路工程施工企業(yè)必須采取措施保障現(xiàn)場(chǎng)施工人員的安全。盡管企業(yè)為現(xiàn)場(chǎng)施工人員的安全著想，考慮到施工過(guò)程的安全性，但是有一部分現(xiàn)場(chǎng)施工人員的安全素質(zhì)低下，不能理解企業(yè)采取的一些安全防范措施，對(duì)這些安全防范措施持蔑視態(tài)度，認(rèn)為企業(yè)采取防范措施保障他們的安全是在浪費(fèi)時(shí)間，沒(méi)有必要考慮他們工作的安全性。這樣不僅使得企業(yè)的安全防范措施得不到實(shí)施，還加大了現(xiàn)場(chǎng)施工人員施工的危險(xiǎn)性。但是，企業(yè)還是應(yīng)該采取相關(guān)措施保障現(xiàn)場(chǎng)施工人員的安全。

二、公路工程施工安全管理策略

1、建立健全的法制體系、組織體系和管理體系

建立健全的法制安全體系，把安全工作推向制度化、規(guī)范化軌道。公路工程嚴(yán)格按照操作規(guī)范、條例進(jìn)行安全施工，不得隨意取舍、降低標(biāo)準(zhǔn)。嚴(yán)格執(zhí)行國(guó)家預(yù)算定額和工期定額，杜絕壓低造價(jià)、縮短工期而使工程質(zhì)量和安全得不到保障的施工方法。施工企業(yè)內(nèi)部要成立安全的專管機(jī)構(gòu)，配備專職的安全技術(shù)人員，加強(qiáng)安全管理工作的監(jiān)督力度。明確施工安全管理責(zé)任，實(shí)行“安全第一”的方針。發(fā)揮安全監(jiān)督機(jī)構(gòu)和監(jiān)理單位的權(quán)威作用，沒(méi)有辦理安全監(jiān)督手續(xù)的施工企業(yè)不準(zhǔn)開(kāi)工，安全不達(dá)標(biāo)的工程，不準(zhǔn)參加優(yōu)良工程的評(píng)選，并進(jìn)行領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任在內(nèi)的懲罰措施。規(guī)范施工市場(chǎng)，搞好安全施工。工程承包必須克服和制止層層轉(zhuǎn)包、肢解承包的現(xiàn)象，嚴(yán)厲打擊偷工減料，以次充好的行為。提高施工人員、質(zhì)檢人員、管理人員的業(yè)務(wù)素質(zhì)，嚴(yán)格按規(guī)范施工、監(jiān)理和管理。質(zhì)量問(wèn)題要層層把關(guān)，層層驗(yàn)收，以減少質(zhì)量事故，確保施工安全。

2、加大安全檢查力度，重視安全施工

加大安全檢查力度，增強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)、職工安全意識(shí)；重視安全工作，提高職工安全生產(chǎn)的積極性。建章立制，完善體系，層層把關(guān)，逐級(jí)簽訂安全生產(chǎn)目標(biāo)責(zé)任書(shū)。監(jiān)督人員應(yīng)檢查和督促施工企業(yè)建立健全安全生產(chǎn)責(zé)任制，制定安全生產(chǎn)規(guī)章制度和安全生產(chǎn)操作規(guī)程，完善安全保障體系；對(duì)制度不健全、體系不完善、責(zé)任不明確的施工企業(yè)，要求限期落實(shí)整改，做到有章可循，違章必究。建立施工安全生產(chǎn)及文明施工不良行為公布制度和檔案庫(kù)，對(duì)建設(shè)各方單位違規(guī)及不良行為，給予記載建檔和公布，并在有關(guān)單位資質(zhì)審查、市場(chǎng)準(zhǔn)入、招投標(biāo)資格審查、項(xiàng)目經(jīng)理及其他相關(guān)資格人的資格審核等方面，依法進(jìn)行行政處罰，確保規(guī)范行為的良性循環(huán)和良性發(fā)展，建立對(duì)企業(yè)負(fù)責(zé)人、項(xiàng)目經(jīng)理、安全管理人員安全生產(chǎn)知識(shí)和安全管理能力考核制度以及施工特種作業(yè)人員持證上崗制度；制定應(yīng)急救援預(yù)案。

3、全面加強(qiáng)安全措施

對(duì)于公路工程的施工安全管理，應(yīng)建立健全各項(xiàng)安全管理制度、規(guī)劃和規(guī)定、措施，編制工程施工組織設(shè)計(jì)時(shí)，必須列有如何做到文明施工和安全生產(chǎn)的保證措施等。建立健全工程施工安全管理制度，認(rèn)真貫徹施工安全規(guī)范。制定項(xiàng)目安全制度，提高安全施工意識(shí)。公路工程施工隊(duì)伍進(jìn)場(chǎng)后，根據(jù)各種不同的工種、施工機(jī)械、運(yùn)輸車(chē)輛等，制定分項(xiàng)目的切實(shí)可行及行之有效的安全制度，并編制成冊(cè)，發(fā)給各類(lèi)人員。加強(qiáng)公路工程施工安全技術(shù)管理，合理安排工序進(jìn)度及關(guān)鍵工序的作業(yè)循環(huán)，組織均衡生產(chǎn)，統(tǒng)一指揮，及時(shí)解決生產(chǎn)進(jìn)度與施工安全的矛盾，避免因搶進(jìn)度忽視安全而發(fā)生事故。切實(shí)加強(qiáng)對(duì)施工人員的崗前培訓(xùn)和現(xiàn)場(chǎng)安全技術(shù)交底，加強(qiáng)工程施工機(jī)械、設(shè)備的維修保養(yǎng)，防止因機(jī)械失靈損壞誘發(fā)安全事故。

4、制定防災(zāi)預(yù)案，確保復(fù)雜條件下施工安全，避免引發(fā)地質(zhì)災(zāi)害

根據(jù)工程和本區(qū)自然條件特點(diǎn)，制定防災(zāi)預(yù)案。及時(shí)掌握雨情、汛期等氣候動(dòng)態(tài)，一旦發(fā)生重大泥石流等安全事故，主要領(lǐng)導(dǎo)要第一時(shí)間趕赴現(xiàn)場(chǎng)，啟動(dòng)預(yù)案，組織救援。工程項(xiàng)目設(shè)計(jì)時(shí)要對(duì)現(xiàn)場(chǎng)地質(zhì)情況進(jìn)行勘查，對(duì)復(fù)雜的地址構(gòu)造、不利的自然環(huán)境和施工工藝、材料可能危及從業(yè)人員安全的應(yīng)提出專項(xiàng)措施，施工組織設(shè)計(jì)中應(yīng)制定安全技術(shù)措施，對(duì)危險(xiǎn)性較大的分部分項(xiàng)工程應(yīng)制定專項(xiàng)的施工方案，必要時(shí)必須組織專家進(jìn)行勘查確定，避免工程施工引發(fā)新的地質(zhì)災(zāi)害。在切坡、開(kāi)挖、爆破等工序?qū)嵤┣皯?yīng)查明現(xiàn)場(chǎng)附近山體情況，做好預(yù)加固、防排水等輔助施工措施和監(jiān)測(cè)預(yù)警工作，確保建設(shè)者生命安全。

5、加強(qiáng)安全教育，提高從業(yè)人員的防災(zāi)、避險(xiǎn)意識(shí)和能力。

建立安全施工教育培訓(xùn)制度，加強(qiáng)安全宣傳教育，提高施工人員的安全意識(shí)，確保施工人員都掌握安全生產(chǎn)要點(diǎn)，提高防災(zāi)和避險(xiǎn)能力。

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