章修杭

近些年來，修水縣審計工作在上級業(yè)務(wù)主管部門的指導(dǎo)和縣委、縣政府的正確領(lǐng)導(dǎo)下，緊緊圍繞“反腐、改革、法治、發(fā)展”，堅持一手抓重大違法違紀(jì)、重大損失浪費、重大風(fēng)險隱患、重大履職盡責(zé)不到位等問題的查處，一手抓促進深化改革、推進法治、提高績效，充分發(fā)揮好國家審計的基石和重要保障作用。通過開展對重大政策措施落實情況的跟蹤審計、財政預(yù)算執(zhí)行審計、經(jīng)濟責(zé)任審計、民生審計和投資審計，揭露了一些社會關(guān)注、群眾關(guān)心的熱點問題。為規(guī)范管理，推進民主法治，促進黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗工作，保障經(jīng)濟社會健康發(fā)展發(fā)揮了積極的作用?，F(xiàn)就審計過程中所發(fā)現(xiàn)的一些問題淺述如下。

一、審計發(fā)現(xiàn)的主要問題

（一）預(yù)算執(zhí)行方面

1.收入未全額納入預(yù)算管理，一些政府調(diào)控資金、造地稅等未作一般預(yù)算收入或基金預(yù)算收入。

2.預(yù)算支出與實際情況不符。有的地方為了減少支出規(guī)模、平衡預(yù)算支出，沖減部分預(yù)算單位支出；當(dāng)年撥付給鄉(xiāng)鎮(zhèn)稅收超收分成款在決算報表中歸集的預(yù)算支出項目與實際用途不符。

3.預(yù)算編制過粗，預(yù)算約束力不強。預(yù)算不夠細(xì)化，對預(yù)算執(zhí)行的科學(xué)性、完整性及合理程度難以準(zhǔn)確判斷和分析，不利于外部依法監(jiān)督。

4.部門預(yù)算編制不規(guī)范、內(nèi)容不完整，預(yù)算支出不嚴(yán)肅。有的項目有預(yù)算未執(zhí)行，有的項目無預(yù)算有執(zhí)行，有的項目超預(yù)算執(zhí)行。

5.財政資金支付不夠規(guī)范。大量財政資金直接支付到報賬出納個人賬戶，再由報賬出納轉(zhuǎn)付給業(yè)務(wù)相關(guān)方。形成大量現(xiàn)金交易，加大了財政資金的監(jiān)管難度，增加了財政資金的不安全性。

6.專項資金撥付不及時，影響財政資金的使用效益。

7.政府采購預(yù)算編制和執(zhí)行不規(guī)范。政府采購項目執(zhí)行過程中，存在少數(shù)單位先采購后補辦手續(xù)或備案的現(xiàn)象，對鄉(xiāng)鎮(zhèn)采購項目的監(jiān)管不夠，部分工程及物資采購未通過政府采購平臺。

（二）領(lǐng)導(dǎo)干部經(jīng)濟責(zé)任方面

1.部門和鄉(xiāng)鎮(zhèn)普遍存在大量負(fù)債，尤其是鄉(xiāng)鎮(zhèn)近些年來通過高息舉債大搞集鎮(zhèn)建設(shè)，基本建設(shè)規(guī)模過大，負(fù)債過重，收支不平衡。

2.擠占挪用專項資金現(xiàn)象嚴(yán)重，主要用于彌補機關(guān)經(jīng)費和資產(chǎn)購置。

3.違規(guī)收取稅費現(xiàn)象普遍存在，主要為土地規(guī)費及一些行政性收費。

4.內(nèi)控制度執(zhí)行不嚴(yán)，“三公”經(jīng)費控制偏松，開支較大，大部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)在經(jīng)費超支的情況下，違規(guī)自立項目和重復(fù)發(fā)放獎金補助。部分招待費報銷無具體接待對象、時間和事由，一些消費理由不充分或不能說清楚具體事由的消費事項，均以“招商引資”等名義報銷。

5.鄉(xiāng)鎮(zhèn)專項資金管理不夠規(guī)范，專項資金未實行專賬專戶核算。

6.大部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)會計財務(wù)人員業(yè)務(wù)水平不高，會計基礎(chǔ)工作較差，賬務(wù)核算不規(guī)范。有的由財政所代理的鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）政府機關(guān)賬會計信息也不準(zhǔn)確、不及時，一年做一次賬，2013年發(fā)生的會計事項，到2014年一季度才做賬。此外，少數(shù)鄉(xiāng)鎮(zhèn)還存在白條報賬、白條抵庫、甚至出現(xiàn)錯賬的現(xiàn)象。

（三）民生資金方面

近些年，通過對城鎮(zhèn)保障性安居工程、住宅維修基金、污水處理專項資金、林業(yè)油價補貼、社會撫養(yǎng)費等多項專項資金實施專項審計和審計調(diào)查，發(fā)現(xiàn)存在以下問題：上級下?lián)艹擎?zhèn)保障性安居工程補助資金存在滯撥現(xiàn)象；住宅維修基金存在違規(guī)少收、漏收，少向業(yè)主賬戶分配利息，專項維修基金收益率較低；污水處理項目未真正發(fā)揮效益，有些污水未經(jīng)處理直接排入河流；林業(yè)油價補貼存在擠占挪用、滯撥的現(xiàn)象。

（四）固定資產(chǎn)投資方面

1.工程項目招標(biāo)不規(guī)范。部分建設(shè)項目符合招標(biāo)條件應(yīng)招標(biāo)而未招標(biāo)，有的肢解項目，規(guī)避招標(biāo)。特別是由鄉(xiāng)鎮(zhèn)負(fù)責(zé)建設(shè)的項目大都未進行公開招標(biāo)，有少量招標(biāo)工程招投標(biāo)程序也不規(guī)范，招投標(biāo)監(jiān)督機構(gòu)對招標(biāo)文件審查不嚴(yán)，對有關(guān)違反招投標(biāo)法的行為未提出反對意見，不利于控制工程造價，提高經(jīng)濟效益，保證項目質(zhì)量。

2.結(jié)算超概算嚴(yán)重。部分項目前期工作不到位，設(shè)計部門在利用地勘資料上不夠嚴(yán)格，建設(shè)單位對項目投資預(yù)計不足，財政評審中心有的項目評審工作審核較粗，造成工程結(jié)算超概算現(xiàn)象嚴(yán)重。

3.簽證手續(xù)不規(guī)范。部分項目存在簽證量過大且手續(xù)不規(guī)范、無設(shè)計及監(jiān)理部門認(rèn)定、簽證工程量超設(shè)計量，有的只有建設(shè)方和施工方二人簽字等問題，審計核減的有相當(dāng)部分為簽證金額審減。

4.工程項目管理不到位。工程項目存在沒有前期可行性論證、沒有立項批文、工程合同簽訂不規(guī)范、工程管理粗放等問題。建設(shè)單位對工程項目管理不到位，對施工和監(jiān)理單位缺乏有效監(jiān)督，監(jiān)理日志或施工日志不完整、缺少現(xiàn)場記錄數(shù)據(jù)等。

5.虛報工程價款。審計通過對建設(shè)單位提供的招投標(biāo)資料、施工合同、現(xiàn)場簽證、竣工圖紙工程量、結(jié)算資料等分析，結(jié)合現(xiàn)場勘查，發(fā)現(xiàn)施工單位通過工程結(jié)算項目、多報工程量、高套工程單價等方式虛報工程價款。

二、問題產(chǎn)生的主要原因

（一）財政預(yù)算執(zhí)行方面

主要是由于預(yù)算不夠細(xì)化，預(yù)算編制缺乏科學(xué)性，對預(yù)算執(zhí)行的完整性及合理程度不能準(zhǔn)確掌控和把握，預(yù)算執(zhí)行在邊執(zhí)行邊調(diào)整中進行，追加追減幅度比較大。其次是縣級財政自身可用財力少，少繳預(yù)算收入、虛列預(yù)算支出、截留（滯撥）專項資金等問題時有發(fā)生，再就是部門預(yù)算尚處于試點階段，各項工作處于摸索之中，財政又無法保證各部門預(yù)算執(zhí)行的財務(wù)需要，各部門只能依靠自身能力維持運轉(zhuǎn)，部門預(yù)算執(zhí)行基本上是一種形式。

（二）經(jīng)濟責(zé)任審計方面

一是少數(shù)領(lǐng)導(dǎo)干部財經(jīng)法紀(jì)觀念淡薄，加之問責(zé)機制未跟上，一些問題不能從根本上得到整改。審計表明，歷次審計揭露的問題，在后期審計時發(fā)現(xiàn)這些問題在一些部門和單位依然存在，尤其是截留、擠占挪用專項資金成為一種普遍現(xiàn)象。

二是由于審計執(zhí)行缺乏強制手段，審計整改工作很難落實。

三是無論是離任審計還是任中經(jīng)濟責(zé)任審計，在實際工作中，有的部門和鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)審計還沒有結(jié)束，人就已經(jīng)調(diào)離任用，審計成果沒有得到充分利用，影響審計的嚴(yán)肅性。

四是審計力量嚴(yán)重不足與審計任務(wù)重的矛盾日顯突出，經(jīng)濟責(zé)任審計項目安排計劃性較差，加之審計部門人手少，時間緊、任務(wù)重，工作量大，審計工作處于被動應(yīng)付狀態(tài)，很難做到審深審?fù)?，一定程度也影響審計工作的質(zhì)量。

（三）民生專項資金方面

1.由于縣級可用財力極為有限，鄉(xiāng)鎮(zhèn)可用財力少，負(fù)債較重，農(nóng)村稅改之后，原來征收的“三提五統(tǒng)”全部取消，鄉(xiāng)鎮(zhèn)財源減少，而轉(zhuǎn)移支付資金又遠(yuǎn)遠(yuǎn)不能彌補“三提五統(tǒng)”取消后所留下的空缺，有的鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府機關(guān)為保正常運轉(zhuǎn)，便挪用專項資金或違規(guī)收費彌補機關(guān)經(jīng)費不足。

2.在少數(shù)領(lǐng)導(dǎo)干部存在“只要錢不進自己個人腰包，專項資金怎么用都行，至于資金使用效益如何，則不多加考慮”的錯誤想法，正是這種思想的支配下，導(dǎo)致專項資金使用效益率低下。

3.部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)專項資金未進行專賬專戶管理，而是和機關(guān)經(jīng)費賬混在一起做賬，不符合專項資金管理的有關(guān)規(guī)定。有的雖然在財政所設(shè)有專項資金管理賬戶，但資金到賬后立即被鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）政府提取，資金使用不在專戶核算，脫離了財政所的管理和監(jiān)督，由此專項資金被擠占挪用不可避免。

（四）固定資產(chǎn)投資方面

近些年來，隨著城鎮(zhèn)化建設(shè)進程的不斷推進，固定資產(chǎn)投資規(guī)模不斷擴大，各方面的監(jiān)管還很不到位，相關(guān)配套政策措施還在不斷完善之中，出現(xiàn)這樣的那樣的問題，其原因主要是：

1.招投標(biāo)制度和政府采購制度雖已全面推行，但事實上有些地方未能嚴(yán)格按照《招投標(biāo)法》和《政府采購法》進行規(guī)范操作。預(yù)決算制度沒有嚴(yán)格執(zhí)行，有些投資項目沒有預(yù)決算，有些大型工程竣工多年都不辦理決算，竣工驗收有走過場現(xiàn)象，相關(guān)部門把關(guān)不嚴(yán)；項目資金使用和核算缺少有效監(jiān)督，多數(shù)投資項目在未進行決算審計的情況下，工程款照付。

2.履行合同不嚴(yán)格，違規(guī)結(jié)算。

工程按要求應(yīng)經(jīng)過有資質(zhì)的中介機構(gòu)編標(biāo)，按法律程序，通過公開、公平方式招標(biāo)、評標(biāo)和定標(biāo)。對于一般項目，施工單位應(yīng)按中標(biāo)價即可作為竣工結(jié)算價，如有其他變更、簽證應(yīng)按招標(biāo)文件精神或合同中相關(guān)條款結(jié)算。但是，目前仍有不少工程經(jīng)招投標(biāo)后，在承發(fā)包合同簽訂時，在合同中再約定按實結(jié)算，招投標(biāo)只起到確定施工單位的作用。

3.工程實施中亂簽證，人為增加造價。

工程建設(shè)實施中，部分建設(shè)單位現(xiàn)場管理人員及工程監(jiān)理人員監(jiān)管不力或以隱蔽工程處理、誤工、搶工、復(fù)雜工藝、特殊材料等方式隨意追加簽證，人為增加工程造價。如某基礎(chǔ)設(shè)施項目的填方工程，在跟蹤審計時，發(fā)現(xiàn)施工單位報出的決算所依據(jù)的地面標(biāo)高與設(shè)計原地面標(biāo)高嚴(yán)重出入，導(dǎo)致工程款相差30多萬元，而現(xiàn)場監(jiān)理人員居然簽字認(rèn)可。

4.隨意改變設(shè)計，工程造價失控。

擬建項目經(jīng)過決策確定之后，設(shè)計質(zhì)量的優(yōu)劣直接影響投資效益的高低。如隨意變更設(shè)計，必然造成施工中變更多，從而使工程中標(biāo)價與實際造價相去甚遠(yuǎn)，加之若施工現(xiàn)場管理不嚴(yán)，工程計價產(chǎn)生多估冒算也在所難免了。如有一公共廁所，因變更設(shè)計太多造成工程價款翻番，建設(shè)單位無力承擔(dān)。

三、對策與建議

（一）財政預(yù)算管理方面

1.財政部門應(yīng)嚴(yán)格按照《中華人民共和國預(yù)算法》和《財政總預(yù)算會計制度》等法律法規(guī)處理財政收支事項，如實反映預(yù)算執(zhí)行情況及其結(jié)果，為政府宏觀決策提供真實完整的信息。將國有資產(chǎn)收益金、政府調(diào)控資金、政府性基金收支及財政資金利息等收入全部納入預(yù)算管理。

2.審計機關(guān)作為履行財政監(jiān)督職責(zé)的主體部門，要堅持“揭示問題、規(guī)范管理、促進改革、提高效益、維護安全”的總體思路，著力構(gòu)建目標(biāo)統(tǒng)一、內(nèi)容銜接、層次清晰、上下聯(lián)動的財政審計大格局，著眼于規(guī)范財政管理，明確財政支出責(zé)任，防范財政風(fēng)險，不斷改進財政審計工作方式方法，堅持常規(guī)審計與跟蹤審計并重、真實合法性審計與績效審計并重，使財政審計監(jiān)督更加富有成效。

3.加強財政預(yù)算管理，強化項目問責(zé)問效。一是完善預(yù)算編制，細(xì)化項目支出預(yù)算，提高預(yù)算的科學(xué)性和準(zhǔn)確性，健全鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政預(yù)算，加強專項資金清理，盤活存量資金，整合結(jié)余資金，對確實再使用的專項資金結(jié)余納入下年度預(yù)算；二是合理設(shè)置安排專項資金，完善資金績效評價辦法，提高資金使用績效，進一步規(guī)范和加強專項資金使用跟蹤監(jiān)督檢查機制，以便對專項資金及時、全面地進行跟蹤監(jiān)督問責(zé)問效；三是及時清理財政借出資金。對部分已無償還能力且確需財政資金支持的項目，可根據(jù)實際情況將出借資金列作支出，減少財政資金賬面結(jié)余；對要收回的出借資金，應(yīng)及時采取措施，及時盤活財政資金，切實提高財政資金使用效益。

4.積極培植稅源，增加地方可用財力。對于各項稅收和非稅收入，都要依法征收，應(yīng)收盡收，縮小實有稅源與稅收任務(wù)之間的矛盾，提高項目建設(shè)的財政貢獻率，著力培植發(fā)展有后勁、可持續(xù)的財源，確保財政收入穩(wěn)定增長。本著量入為出的原則，嚴(yán)格控制“三公”經(jīng)費支出，對違反中央“八項規(guī)定”的行為，公開曝光，嚴(yán)格追責(zé)。

5.盡快鋪開部門預(yù)算，加強預(yù)算約束力?？茖W(xué)、合理、完整編制預(yù)算，年初預(yù)算支出項目盡量細(xì)化、具體，“其他支出”項目年初編制預(yù)算時所占比例不宜過大（建議盡量控制在總預(yù)算10%以內(nèi)）。“其他支出”盡量列明項目和用款單位。

6.加強地方政府性債務(wù)管理和監(jiān)督，防范財政潛在風(fēng)險。制定逐步清理化解逾期債務(wù)方案，落實償債責(zé)任，有效管控存量債務(wù)，嚴(yán)格控制增量債務(wù)，防范金融風(fēng)險向財政轉(zhuǎn)移。

7.加強對上年結(jié)轉(zhuǎn)下年支出的管控。對結(jié)轉(zhuǎn)下年支出指標(biāo)應(yīng)報政府列入下年預(yù)算或解決以前年度遺留問題；對項目結(jié)算資金要查明原因，并且每年年終要及時清理。

（二）領(lǐng)導(dǎo)干部經(jīng)濟責(zé)任方面

1.嚴(yán)肅財經(jīng)紀(jì)律，建立問責(zé)機制。要進一步加強審計問責(zé)的力度，建立經(jīng)濟責(zé)任問責(zé)制度，督促相關(guān)部門主要領(lǐng)導(dǎo)，嚴(yán)格執(zhí)行《江西省人民政府辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)省審計廳關(guān)于進一步加強審計整改工作意見的通知》（贛府廳發(fā)〔2010〕63號）文件，對照審計報告認(rèn)真進行整改，逐步建立審計整改工作長效機制。要落實責(zé)任追究制度，對公務(wù)消費腐敗應(yīng)采取“零容忍”態(tài)度，才能從根本上消除和減少腐敗的發(fā)生。發(fā)揮輿論監(jiān)督與社會監(jiān)督的作用，制訂具有可操作性強，違反規(guī)定的處理處罰措施，發(fā)現(xiàn)違反規(guī)定超標(biāo)公務(wù)接待或違規(guī)報銷公款都要公開曝光，從嚴(yán)懲處，除追究當(dāng)事人責(zé)任外，還應(yīng)追究部門領(lǐng)導(dǎo)和分管領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任。

2.建立公眾監(jiān)督平臺，深化財務(wù)信息公開。陽光是最好的防腐劑，要防止公務(wù)消費中的腐敗現(xiàn)象，必須加大公務(wù)消費的公開力度，根據(jù)中央要求，結(jié)合各地實際，制定具體公開方式，細(xì)化公開內(nèi)容，擴大公開范圍，并采取強制公開措施，逐步實行公務(wù)接待公示制度。同時要積極探索審計結(jié)果社會公示制度，加大審計結(jié)果社會公示力度。

3.完善規(guī)章制度，制定統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)。應(yīng)結(jié)合各地實際，盡快完善一套符合國家政策規(guī)定的統(tǒng)一的津補貼發(fā)放和“三公”經(jīng)費等方面的規(guī)章制度，為個人津補貼發(fā)放、公務(wù)接待、公務(wù)用車和差旅費報銷等提供依據(jù)。規(guī)章制度越明確具體、越嚴(yán)格精細(xì)，公款隨意支配的空間就越小。比如辦公費用，要具體到買打印紙多少包，買墨粉多少盒，而不是一個籠統(tǒng)的辦公費用；公務(wù)接待費報請審批時必須詳細(xì)列明宴請事由、地點、參加人數(shù)、餐費標(biāo)準(zhǔn)等，逐步推廣政府信用卡結(jié)算。制訂出臺可操作性的具體的出差報銷標(biāo)準(zhǔn)，防止個別單位或人員以“招商引資”和“引稅”的名義，用假發(fā)票報賬。從制度層面約束“三公”經(jīng)費支出行為。

4.完善報賬手續(xù)，規(guī)范賬務(wù)處理。一些單位報賬不及時，“坐收坐支”現(xiàn)象嚴(yán)重，報賬手續(xù)不齊全。報銷車輛燃油費時無出車時間、地點和事項；報銷招待費時無招待對象和事由，甚至無經(jīng)手人、證明人簽字的發(fā)票也出現(xiàn)在會計賬目上?？h國庫集中收付中心和各鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政所要進一步加強財政監(jiān)管，規(guī)范會計賬務(wù)處理。

5.加強溝通，注重審計成果利用。要加強與組織人事、紀(jì)檢監(jiān)察等經(jīng)濟責(zé)任審計聯(lián)席會議成員單位的溝通，增強經(jīng)濟責(zé)任審計項目的計劃性和可操作性，完善經(jīng)濟責(zé)任審計聯(lián)席會議制度，聯(lián)席會議各相關(guān)部門和單位要密切配合和支持經(jīng)濟責(zé)任審計工作，注重審計情況通報，建立健全審計整改以及責(zé)任追究等結(jié)果運用制度，提高審計成果利用率。

6.將審計監(jiān)督關(guān)口前移。推動經(jīng)濟責(zé)任審計從事后監(jiān)督向事中、事前監(jiān)督轉(zhuǎn)變，做到“行政權(quán)力運行到哪里，審計就落實到哪里”。有計劃地實施任中審計，探索領(lǐng)導(dǎo)干部審后上崗機制。嚴(yán)格執(zhí)行中央辦公廳、國務(wù)院辦公廳印發(fā)的《黨政主要領(lǐng)導(dǎo)和國有企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人員經(jīng)濟責(zé)任審計規(guī)定》，將審計結(jié)果作為考核、任免、獎罰被審計領(lǐng)導(dǎo)干部的重要依據(jù)。

（三）專項資金管理方面

1.按照國家有關(guān)加強專項資金管理的一系列法律法規(guī)和辦法之要求，資金管理部門應(yīng)按計劃將專項資金及時足額撥付到相應(yīng)項目上，并對下?lián)苜Y金進行跟蹤監(jiān)督檢查，避免“只要資金出了門就不管其死活”的現(xiàn)象。做到專賬專戶管理、?？顚Ｓ茫忾]運行，任何單位和個人不得截留、擠占和挪用。

2.財政部門作為專項資金管理的中樞，應(yīng)進一步強化財政監(jiān)督職能。按照《預(yù)算法》的要求，進一步細(xì)化預(yù)算，根據(jù)項目進度按計劃撥款，做到資金到項目、管理到項目、核算到項目。建議政府督促有關(guān)部門按年度編報資金使用計劃，財政憑政府批復(fù)按進度撥款，監(jiān)督使用，以提高專項資金的使用效益。

3.加強對審計成果的運用。將專項資金審計結(jié)果引入到領(lǐng)導(dǎo)干部任用機制當(dāng)中，作為干部選拔的重要依據(jù)。經(jīng)批準(zhǔn)可將審計結(jié)果向社會公告，逐步推行審計公告制度，讓專項資金的使用情況接受全社會的監(jiān)督。

4.切實加強專項資金管理和審計監(jiān)督，做到資金跟著項目走，撥款跟著進度走，實行管用分離，即項目單位不直接管理資金只負(fù)責(zé)項目實施，財政部門按政府要求負(fù)責(zé)項目預(yù)算資金撥付，確保?？顚Ｓ谩?/p>

5.將效益審計列作各地審計工作的重要內(nèi)容，做到財務(wù)收支審計和專項資金效益審計并重，不斷加大效益審計的力度。將效益審計理念延伸到預(yù)算執(zhí)行、專項資金使用、公益事業(yè)管理等領(lǐng)域，較好地將專項資金審計、財政財務(wù)收支審計和效益審計有機結(jié)合起來，促進政府有關(guān)部門和單位認(rèn)真履行職責(zé)，有效運用財政資金和公共資源。

（四）固定資產(chǎn)投資管理方面

1.對政府投資公共資源項目，要認(rèn)真執(zhí)行《招投標(biāo)法》和《政府采購法》，全面推行招投標(biāo)制度和政府采購制度，實行“陽光”操作。加強對招投標(biāo)工作的監(jiān)督管理力度，堅決杜絕圍標(biāo)、串標(biāo)及虛假招標(biāo)現(xiàn)象。

2.加強基本建設(shè)項目財政財務(wù)管理及投資決算審計，努力節(jié)約財政資金。財政部門要認(rèn)真履行基本建設(shè)財務(wù)活動管理和監(jiān)督職責(zé)，督促各建設(shè)單位認(rèn)真做好基本建設(shè)資金的預(yù)算編制、執(zhí)行、控制、監(jiān)督和考核工作，嚴(yán)格投資評審制度，提高投資效益，及時做好竣工項目財務(wù)決算工作。

3.進一步強化固定資產(chǎn)投資審計，強化工程項目審計驗收制度，竣工決算審計未完成的工程不得撥付剩余資金，否則追究相關(guān)負(fù)責(zé)人責(zé)任。

4.加強合同管理，控制工程造價。嚴(yán)格工程簽證管理，工程實際投資超過預(yù)算5%須報當(dāng)?shù)卣匦聦彾?。對隱蔽性工程必須報告項目責(zé)任領(lǐng)導(dǎo)，縣監(jiān)察局、縣審計局、縣財政局同時派員到場簽字認(rèn)可。

（作者單位：修水縣審計局）