郭紅敏

劃線收費亂象

前幾天，家住河南省鄭州市金水區(qū)某小區(qū)的萬先生發(fā)現(xiàn)，小區(qū)門外馬路一側的一段路被劃上了白線，一位50多歲的男子在此收費。這就意味著，今后要在這個地方停車，就要掏錢。

不但在這里，在整個鄭州市區(qū)，只要是能停車的大街小巷，都被劃上了白線，納入收費管理。一些收費員看似很正規(guī)，他們頭戴小帽，身穿特制的服裝，腰間挎?zhèn)€小包，手里拿著小票。看到有車要停，立馬跑過來招呼，熟練地指揮停車。如果哪輛車要走，他們會遞上小票收費。有的司機不要票，他們也會打折收費。

對于萬先生來說，停車掏錢讓他不勝其煩。出去辦事，一天停車費就要十幾元，一月下來就是三四百塊，一年下來，就是幾千元。

有時，萬先生也懷疑路邊劃線收費的合法性。一天，他和一位律師朋友在一起聊天時，才知道劃線收費經不起推敲。

朋友告訴他，以前開機動車交的是養(yǎng)路費。所謂“養(yǎng)路費”，就是國家按照“以路養(yǎng)路、?？顚Ｓ谩钡脑瓌t，向有車單位和個人征收的用于公路養(yǎng)護、修理、改造和管理的專項事業(yè)費。后來，實行費改稅，養(yǎng)路費變成了燃油稅。而燃油稅是通過將養(yǎng)路費捆綁進油價，將每輛汽車要交的養(yǎng)路費轉換成稅費，體現(xiàn)了“多用多繳，少用少繳”的公平原則。

而在路邊劃線泊車收費的解釋是，車位所占用的那塊地的所有權是屬于國家的，我把我的車子停在那個車位上，我要交納一筆車位使用費。如果是這種法律關系的話，那么，路邊劃線的車位是公共道路，而公共道路是用先前收取的燃油稅修建養(yǎng)護的。停車也是停在車主已經交過稅費費的路上，這是雙重收費。

按照國家相關規(guī)定，市區(qū)內設置任何停車場，都必須先經過規(guī)劃審批，取得規(guī)劃許可證然后才能交由停車場管理中心復核設置。即便有小區(qū)自建停車場，也應當在規(guī)劃局備案。

筆者走訪發(fā)現(xiàn)，鄭州市一些收費的停車場并沒有經過審批。

在鄭州市航海路一小區(qū)旁，白線劃出幾十個停車位。據(jù)了解，這個停車場沒有經過有關部門審批，收費員沒有任何證件，是物業(yè)公司自己劃線收費。

短命的瞇表收費

為緩解鄭州市停車場建設不足和道路亂停亂放的嚴重現(xiàn)象，2000年8月14日，鄭州市成立了停車場管理領導小組。

2001年初，鄭州市政府批復同意深圳某咪表公司在鄭州市投資實施咪表項目。咪表即電子計時表，起源于香港。彼時，鄭州將實施咪表收費的路段作為政府資源提供給投資方使用，收取使用費參與收益分成。作為臨時規(guī)劃，咪表項目的有效期是2001年至2002年兩年。

2002年，咪表公司兩次競買了329個沿街道路的機動車停車場，共3056個停車位的一年經營權。

2002年9月1日，鄭州市政府授權鄭州市停車場管理中心和咪表公司簽訂了承包經營協(xié)議書。雙方在協(xié)議中約定“咪表公司承包期限為10年”，前3年的停車收入按3：7的比例由管理中心和咪表公司分成，以后咪表公司所占的分成比例逐年遞減。由于前期投入大，咪表公司通過拍賣取得的停車場一年期的經營權可以延長至少3年。

但是，咪表收費實施后，卻引發(fā)市民不滿。

最受市民詬病的是，由于很多路段的咪表停車位占用盲道和人行道，留下很多安全隱患。另外，咪表停車只刷卡不收現(xiàn)金，外地來鄭州辦事的司機很有意見。并且由于部分咪表協(xié)管員素質不高，動輒行使鎖車權，給車主帶來許多不便等。

針對市民的質疑，咪表公司作了一些改進，比如禁止協(xié)管員鎖車，發(fā)放小面值的泊車卡，停車接受司機的現(xiàn)金等，但這并未平息人們的不滿。

作為臨時規(guī)劃，2002年年底批準的咪表規(guī)劃已經超過了兩年的有效期，也就是說，此后，鄭州咪表一直是違法設施。如果咪表想在鄭州繼續(xù)合法存在下去，必須依法重新提起規(guī)劃申請，同時按規(guī)定舉行聽證、公示。自從規(guī)劃局發(fā)表咪表規(guī)劃超期的聲明后，不少司機停車時拒絕繳費。這在一定程度上加速了鄭州咪表收費的消亡。

2006年，咪表公司正式退出鄭州。咪表公司在鄭州累計投資5000多萬元，回收了1500萬元，虧損3500萬元。

車主申請信息公開

咪表拆除后，鄭州市停車場管理中心對停車場收費進行統(tǒng)一管理。

為緩解中心城區(qū)道路擁堵，減少占道停車時間和次數(shù)，2011年12月26日起，鄭州市按照“中心區(qū)域高于邊遠地區(qū)、路內高于路外、地上高于地下、高峰時段高于非高峰時段”的原則，實行機動車存放服務差別化收費。這標志著鄭州停車收費進入“計時時代”，不同地區(qū)路邊停車費一天最多差19元。

對于劃線停車收費，是否要進行聽證？法律依據(jù)何在？這是市民最為關注的話題。

鄭州市物價局相關負責人表示，車輛存放收費的調整不在河南省聽證目錄內，因此可以不召開聽證會，相關部門在征求了專家和市民的意見、建議后，在意見的基礎上制訂出差別化停車收費方案，報請政府批準后可以實施。此項政策也符合國家、省、市機動車停放收費相關法規(guī)。

據(jù)筆者了解，2012年，海南省三亞市政府推進公共停車位收費管理試運行制度。許多市民質疑政府事先未舉行聽證，政府相關部門則回應稱，該項收費屬于服務性收費，無需聽證征求意見。

2014年7月，浙江省杭州市區(qū)道路停車收費改革時，也曾因沒有舉行聽證而引發(fā)質疑。杭州市物價局的解釋和鄭州如出一轍：根據(jù)我國《價格法》，價格聽證的具體項目應通過省價格主管部門制定的定價聽證目錄確定。而《浙江省定價聽證目錄》中，并沒有將“停車收費”列入聽證范圍。2014年6月，哈爾濱官方同樣以“目前停車場的收費還沒列入到國家和省的聽證目錄”為由，沒有啟動公共停車位收費的聽證程序。

2014年11月3日，北京、天津等14個省市的31名車主委托律師，分別向31個城市寄出了政府信息公開申請表，要求對停車位的收費依據(jù)、收費標準、錢款去向等問題，進行信息公開。

山東律師王全章是此次發(fā)起申請的31人之一。他認為，不少城市在大街小巷劃線、收取停車費，其法律依據(jù)值得商榷。許多省份的收費依據(jù)，僅是地方人大通過的法規(guī)，這種依據(jù)不夠充分。

另一位申請人林濤認為，當前法律中，沒有對“城市道路臨時停車泊位”進行收費，并作為“財政收入”的規(guī)定。并且城市道路作為公共資源，對于臨時I生停車，在已經收取過包含養(yǎng)護費的燃油稅后，再進行行政收費，是一種重復收費。

車主狀告市政府

面對劃線收費，有的車主干脆通過法律維權。

2014年3月17日，湖南省長沙市律師余仁財在路邊的泊車位停車不到2分鐘，就繳納了12元停車費，余仁財卻查找不到停車收費的法律依據(jù)。

5月份，他向長沙市中級人民法院遞交訴狀，將長沙市政府及長沙市機動車停車場領導小組辦公室列為被告，請求法院判令長沙市政府收費違法，并退還停車費12元。

6月13日，長沙市中院公開審理此案。在庭審中，雙方就收費依據(jù)、收費性質及收費主體的合法性展開了辯論。

余仁財認為，政府方收取其12元停車費作為財政收入的行為沒有法律依據(jù)。《立法法》第八條規(guī)定，財政基本制度只能由國家立法機關制定法律來予以規(guī)定，行政機關不能自我授權設定財政收入項目。而我國當前沒有法律規(guī)定對“城市道路旁臨時停車泊位”進行收費并作為非稅收入。長沙市政府對城市道路旁臨時停車泊位收取停車費，是在沒有法律依據(jù)情況下的自我授權。

長沙市政府辯稱，根據(jù)《湖南省機動車停放服務收費管理辦法》及其它湖南省地方法規(guī)規(guī)定，長沙市機動車停車場領導小組辦公室，向在道路臨時泊車位停車的車主收取停車費于法有據(jù)，將道路臨時停車泊位停車費納入政府非稅收入于法有據(jù)。

10月15日，長沙市中院作出行政裁定，駁回了原告余仁財?shù)钠鹪V。

法院認為，長沙市機動車停車場領導小組辦公室向原告收取停車費，是作為國有資源管理者行使國有資源的收益權能，而不是作為行政管理者行使行政職權，因而不屬于行政行為，依法不屬于行政訴訟的受案范圍。

2014年10月22日下午，在黑龍江省人大常委會第十五次會議上，《黑龍江省道路交通安全條例修正案》草案進行分組審議時，停車泊位收費問題引發(fā)常委會委員的熱議。

侯樹才律師認為，城市道路屬于公共資源，利用公權力在道路上劃線停車收費這種行為是在與民爭利！

江延科律師也持同樣觀點：“馬路停車，太不科學，太不應該了，馬路是社會資源，不是可以隨便劃線停車的。這個非常缺乏公平性，哈爾濱道路劃線停車應該予以取消?！?/p>

審議中，與會者在剖析停車收費亂象滋生原因時指出，規(guī)劃不當是此類“城市病”的一個誘因，一座好的城市應從規(guī)劃開始，而且規(guī)劃的細節(jié)落實也極為重要。