吳耀華

糧食直補(bǔ)政策是中央為提高農(nóng)民的種糧積極性、促進(jìn)農(nóng)民增收、保障國家糧食安全而出臺的一項惠民政策，涉及廣大的農(nóng)民兄弟，是一個人民群眾高度關(guān)注的問題，也是審計機(jī)關(guān)重點審計的內(nèi)容之一。2013年底，豐城市審計局對全市2012年度糧食補(bǔ)貼專項資金申報、管理及發(fā)放情況進(jìn)行了專項審計調(diào)查，通過運(yùn)用計算機(jī)對相關(guān)數(shù)據(jù)比對分析方法，篩選出疑點再上戶調(diào)查的方式，查出部分村委會虛報糧食種植面積、騙取糧食補(bǔ)貼資金等問題。市政府領(lǐng)導(dǎo)對報告反映的問題高度重視，一方面決定向紀(jì)委移送了3個村委會騙取糧食補(bǔ)貼并在賬外私分的違法行為案件線索。另一方面向全市轉(zhuǎn)發(fā)了該報告，責(zé)成各單位及鄉(xiāng)鎮(zhèn)根據(jù)報告反映的問題，認(rèn)真進(jìn)行組織清查，抓好整改落實，并出臺了相關(guān)制度，確保資金安全。該項目審計成果顯著，社會反響巨大，被評為“2014年江西省優(yōu)秀審計項目”。

1理清審計思路

找準(zhǔn)關(guān)鍵點

全市糧食補(bǔ)貼發(fā)放的對象有近幾十萬戶農(nóng)民，如何找出重點，發(fā)現(xiàn)問題是這次審計面臨一個難點。審計組意識到，在審計人員較少的情況下，靠手工審計和隨機(jī)抽樣調(diào)查發(fā)現(xiàn)問題只能是碰運(yùn)氣，無法如實的反映實際存在的問題，所以審計組決定采用計算機(jī)審計的方法，利用糧食補(bǔ)貼一卡通發(fā)放的電子數(shù)據(jù)及相關(guān)單位的業(yè)務(wù)數(shù)據(jù)進(jìn)行比對分析，篩選出疑點數(shù)據(jù)，再上戶核實，做到“精確制導(dǎo)，有的放矢”。

審計組從市財政局提取了2012年度糧食補(bǔ)貼一卡通的發(fā)放電子數(shù)據(jù)，數(shù)據(jù)經(jīng)整理共51.1M，243 222條發(fā)放數(shù)據(jù)。到市公安局提取了截止2011年底全市死亡人員信息表，數(shù)據(jù)經(jīng)整理共8.71M，31 637條數(shù)據(jù)。從市住房公積金管理中心提取了全市住房公積繳交信息表，共8.3M，47 935條數(shù)據(jù)。從市農(nóng)醫(yī)局提取了2011年全市新農(nóng)合參保人員信息表，數(shù)據(jù)經(jīng)整理共221M，1 161 071條數(shù)據(jù)。

根據(jù)糧食補(bǔ)貼的有關(guān)政策要求和發(fā)放特點，審計組提出以下思路：

1.根據(jù)糧食補(bǔ)貼的受益對象為農(nóng)戶的特點（凡村組集體、國有農(nóng)場、行政事業(yè)單位、軍警法等機(jī)構(gòu)均不能以單位或法人或假借他人名義登記），利用繳交住房公積金人員信息表與糧食補(bǔ)貼發(fā)放人員信息表比對，篩選出行政事業(yè)、國有農(nóng)場等單位工作人員領(lǐng)取補(bǔ)貼情況信息表，共篩選出2411名行政事業(yè)單位和企業(yè)工作人員領(lǐng)取了糧食補(bǔ)貼，經(jīng)咨詢基層經(jīng)辦人員和分析，其中大部分人員的配偶或家人是農(nóng)民，糧食補(bǔ)貼資金轉(zhuǎn)入其賬戶。審計組決定，結(jié)合我市人均耕地面積的水平，對其中申報水稻種植面積超過20畝的人員作為延伸對象。

2.根據(jù)糧食種植面積分戶登記，糧食補(bǔ)貼按戶發(fā)放的特點，審計人員一是利用農(nóng)醫(yī)部門的新農(nóng)合參保人員信息表（表中有所有家庭成員關(guān)系的信息）與糧食補(bǔ)貼發(fā)放人員信息表比對，可以篩選出同一戶中有兩人或兩人以上領(lǐng)取糧食補(bǔ)貼情況信息（由于存在部分有父子關(guān)系、母子關(guān)系的農(nóng)民在合并在一個家庭賬號中參?，F(xiàn)象，為保證數(shù)據(jù)的質(zhì)量，剔除一戶中戶主與兒子同時領(lǐng)取補(bǔ)貼的數(shù)據(jù)，重點檢查夫妻雙方同時領(lǐng)取糧食補(bǔ)貼的疑點）；二是利用糧食補(bǔ)貼一卡通電子發(fā)放表，篩選出重復(fù)領(lǐng)取補(bǔ)貼的人員信息，將上述領(lǐng)取人員作為延伸目標(biāo)。

3.根據(jù)糧食補(bǔ)貼的發(fā)放對象為種糧農(nóng)戶的特點，利用公安部門的死亡人員信息表與糧食補(bǔ)貼發(fā)放人員信息表比對，可以篩選出死亡的人員仍在領(lǐng)取糧食補(bǔ)貼的信息，將其作為需核實的疑點。

我們將上述疑點數(shù)據(jù)篩選后按鄉(xiāng)鎮(zhèn)分類匯總，按照發(fā)放補(bǔ)貼存在問題金額的大小，對排名前3位的鄉(xiāng)鎮(zhèn)進(jìn)行延伸核實。

2抓好疑點核查

實現(xiàn)“精準(zhǔn)揭示”

審計組先到A鎮(zhèn)調(diào)查，查閱了該鎮(zhèn)的辦公室提供的各村委會村干部花名冊，將其與篩選出的夫妻雙方同時領(lǐng)取糧食補(bǔ)貼疑點表進(jìn)行比對，發(fā)現(xiàn)較多村委會村干部名列其中。審計人員決定立即趕到其中疑點較多的B村上門調(diào)查核實，并要求鎮(zhèn)政府通知B村村委會干部趕到村部。到達(dá)村部后，審計組首先找負(fù)責(zé)上報糧食種植面積的村會計黃某單獨談話，單刀直入詢問他為什么夫妻雙方同時領(lǐng)取糧食補(bǔ)貼，領(lǐng)取的補(bǔ)貼資金到哪里去了。在強(qiáng)大的心里壓力及相關(guān)的證據(jù)面前，黃某承認(rèn)該村委會利用村干部配偶、子女等12個戶頭，從2010年至2012年，虛報糧食種植面積騙取國家糧食補(bǔ)貼資金19.06萬元，資金全部未入村委會賬，其中部分資金由6名村干部私分。審計組在取得相關(guān)的證據(jù)后讓其簽字、蓋章、按手印，再找該村委會的書記、村主任談話核對，在鐵的事實面前，兩人均承認(rèn)上述事實。

首戰(zhàn)告捷后，審計組按照上述方法，根據(jù)篩選出有疑點的人員名單按圖索驥，對3個鄉(xiāng)鎮(zhèn)的19個村委會進(jìn)行了延伸審計調(diào)查，共發(fā)現(xiàn)：有5個村委會在2010至2012年期間虛報面積騙取糧食補(bǔ)貼93萬元，資金上交到村委會賬上，用于村委會日常開支及集體公益事業(yè)支出；有8個村委騙取糧食補(bǔ)貼101.48萬元，僅上交36.38萬元，余65.1萬元未上賬，有5個村委會騙取的糧食補(bǔ)貼資金73.22萬元全部未上賬，未入賬資金部分被村干部私分；有1個村委會干部（村主任兼會計）利用職務(wù)之便為自己虛報糧食種植面積，騙取補(bǔ)貼1.58萬元。

3及時移交、嚴(yán)肅

處理、認(rèn)真整改

審計結(jié)束后，審計局及時將審計調(diào)查報告上報市政府，市政府領(lǐng)導(dǎo)十分重視，一是向全市各單位和鄉(xiāng)鎮(zhèn)全文轉(zhuǎn)發(fā)了《豐城市2012年度糧食補(bǔ)貼資金專項審計調(diào)查報告》，責(zé)成主管部門和各鄉(xiāng)鎮(zhèn)根據(jù)報告反映的問題，認(rèn)真進(jìn)行清查，抓好整改落實；二是責(zé)成市財政局、農(nóng)業(yè)局等主管部門出臺了《豐城市人民政府辦公室關(guān)于印發(fā)<關(guān)于加強(qiáng)村級財務(wù)監(jiān)督管理的規(guī)定>的通知》的管理制度，堵塞漏洞；三是決定將三個村委會的違紀(jì)問題移送到紀(jì)律檢查部門進(jìn)一步查處。市紀(jì)委對三個村委會的6名村干部進(jìn)行立案查處，分別給予了免職、黨內(nèi)嚴(yán)重警告和警告處分，三個鄉(xiāng)鎮(zhèn)共收繳違紀(jì)款139.9萬元。

4審計體會

1.要積極探索大數(shù)據(jù)審計。此次審計中，糧食補(bǔ)貼“一卡通”資金發(fā)放對象的特點是分布面廣、對象多，通過傳統(tǒng)的審計手段審計，一是審計成本高，二是難以發(fā)現(xiàn)問題，審計人員充分利用各部門的信息管理系統(tǒng)和網(wǎng)絡(luò)平臺，探索大數(shù)據(jù)審計方法，取得突破，一舉查出三個村委會虛報糧食種植面積、騙取糧食補(bǔ)貼資金等重大違紀(jì)線索，充分顯示了新形勢下計算機(jī)審計的威力。

2.切實落實好信息公開制度。審計發(fā)現(xiàn)，《江西省水稻玉米小麥油菜種植面積核實細(xì)則》中規(guī)定的“村委會（或分場）負(fù)責(zé)對本村登記和各村民小組上報的數(shù)據(jù)進(jìn)行核實、公布、復(fù)核、再公布。每次公榜時間不少于2天”兩榜公布制度形同虛設(shè)，信息不公開、不透明，缺乏知情人員的監(jiān)督是造成虛報糧食種植面積、騙取糧食補(bǔ)貼資金等違紀(jì)問題產(chǎn)生的根源。切實落實好張榜公示制度是保障國家糧食直補(bǔ)政策落到實處的關(guān)鍵環(huán)節(jié)，將群眾監(jiān)督和政府監(jiān)督結(jié)合起來才能使這項惠民政策真正起到提高農(nóng)民的種糧積極性、促進(jìn)農(nóng)民增收、保障國家糧食安全的作用。

（作者單位：豐城市審計局）