莊燕娜

摘 要：金灣區(qū)擁有悠久的農(nóng)業(yè)發(fā)展歷史，具有明顯的農(nóng)業(yè)發(fā)展優(yōu)勢。在產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級環(huán)境下，金灣區(qū)政府建設(shè)了一些農(nóng)業(yè)現(xiàn)代園區(qū)，并從投融資機制、財政政策扶持、土地供應(yīng)政策和科技人才配套等構(gòu)成的服務(wù)支撐體系對農(nóng)業(yè)園區(qū)進行了支持，本文將通過實證數(shù)據(jù)呈現(xiàn)金灣區(qū)在農(nóng)業(yè)園區(qū)服務(wù)支撐體系各方面所作出的努力，并建議完善這些服務(wù)支撐體系，以更積極科學(xué)的角度發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)園區(qū)。

關(guān)鍵詞：農(nóng)業(yè)園區(qū)；服務(wù)支撐；投融資；財稅優(yōu)惠

作為過去的農(nóng)墾“重地”，農(nóng)業(yè)在珠海市金灣區(qū)也具有舉足輕重的地位。“農(nóng)業(yè)穩(wěn)區(qū)”是金灣區(qū)一大重要戰(zhàn)略，通過近十年的打造，金灣區(qū)農(nóng)業(yè)已形成特色化、園區(qū)化、產(chǎn)業(yè)化的新局面。建立了廣東珠海市三板農(nóng)業(yè)有限公司主營的“小林草鯇”養(yǎng)殖園區(qū)，形成小林片區(qū)淡水養(yǎng)殖區(qū)；同時，積極發(fā)展水鄉(xiāng)特色的鄉(xiāng)村旅游；建立以龍勝良種魚苗、育成魚苗、海綠水產(chǎn)、清淼水產(chǎn)組成的金灣魚苗培育專業(yè)園區(qū)；建立以信源水產(chǎn)、大林、礦山片區(qū)為主連片1萬畝的咸淡水特色水產(chǎn)養(yǎng)殖基地；建立以湖東片區(qū)為主的無公害、綠色、有機的蔬菜基地；建立以八一片區(qū)為核心發(fā)展花卉園林苗木基地。

現(xiàn)代農(nóng)業(yè)園區(qū)的建設(shè)需要健全的服務(wù)支撐體系，如果缺乏健全的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)園區(qū)服務(wù)支撐體系，現(xiàn)代農(nóng)業(yè)園區(qū)就難以發(fā)展。金灣區(qū)自2008年起金灣區(qū)在珠海市大力支持下，在配套財政扶持政策、投資融資機制、科技和人才服務(wù)支撐機制、土地生產(chǎn)要素供給機制、利益協(xié)調(diào)與分配管理機制等做了一系列服務(wù)支撐體系方面的工作。

1 金灣區(qū)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)園區(qū)服務(wù)支撐體系現(xiàn)狀分析

1.1 投融資機制服務(wù)支撐

首先，政府以主導(dǎo)者角色幫助園區(qū)企業(yè)引入珠海市產(chǎn)業(yè)發(fā)展基金。其次，在金融創(chuàng)新大環(huán)境下，金灣區(qū)開創(chuàng)金融超市為農(nóng)業(yè)企業(yè)提供融資服務(wù)。再次，政府牽頭提供農(nóng)業(yè)貸款與天使投資。金灣區(qū)在2015年推出《金灣區(qū)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展基金管理辦法》，辦法中提到每年拿出500萬元以“政銀保”合作農(nóng)業(yè)貸款和天使投資方式為優(yōu)質(zhì)農(nóng)業(yè)創(chuàng)業(yè)項目提供擔(dān)保及貼息與資金支持。

目前政府作為農(nóng)業(yè)投資主體作用有限，而珠海市政府，到了2007年才開始落實了園區(qū)建設(shè)的專項資金，在緊接著的幾年里每年安排1000萬元及各種配套資金。金灣區(qū)政府資金有限，更是打折投入，大部分園區(qū)所申請到的財政資金絕大部分用于園區(qū)的技術(shù)、品種的引進和基礎(chǔ)建設(shè)，而用在農(nóng)業(yè)科研的資金則并不多，因而很大程度上限制了農(nóng)業(yè)。

1.2 土地供給及基本建設(shè)服務(wù)支撐

金灣區(qū)每年推進2000多畝高標(biāo)準(zhǔn)基本農(nóng)田建設(shè)改造，截至2013年高標(biāo)準(zhǔn)基本農(nóng)田已達(dá)到44989畝，而其中撥給農(nóng)業(yè)園區(qū)的面積達(dá)到15%，大大地滿足了農(nóng)業(yè)園區(qū)的用地需求。高標(biāo)準(zhǔn)基本農(nóng)田建設(shè)完成后，園區(qū)農(nóng)民不僅方便下田耕作和田間管理，也為農(nóng)用機械使用提供了交通便利，有效地提升了農(nóng)業(yè)機械化耕作水平。

除此以外，為加強水利建設(shè)，金灣區(qū)已在5年期間投入4.96億元。金灣區(qū)把水利作為基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的優(yōu)先領(lǐng)域，并計劃自2015年起在5年期間投入4.96億元，積極開展排澇工程建設(shè)、水庫加固達(dá)標(biāo)工程建設(shè)，將于2020年完成重點易澇區(qū)整治工程，實現(xiàn)規(guī)劃區(qū)域治澇標(biāo)準(zhǔn)達(dá)到10年一遇24小時最大設(shè)計暴雨1天排干。解決最迫切的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)問題，包括提升道路建設(shè)水平、加強生活配套設(shè)施，加大水利投入，改善農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，加快用地、項目報批等問題。

1.3 科技人才服務(wù)支撐機制

農(nóng)業(yè)園區(qū)的科技人才關(guān)系著園區(qū)發(fā)展的長久未來，為解決科技型人才不足，金灣區(qū)與廣東海洋大學(xué)、南海海洋研究所等科研機構(gòu)合作，積極探索農(nóng)業(yè)新技術(shù)推廣應(yīng)用，扎實做好基層農(nóng)技推廣體系項目建設(shè)。全區(qū)遴選出45戶科技示范戶、13名農(nóng)業(yè)技術(shù)指導(dǎo)員，聘請了7名專業(yè)技術(shù)人員組成專家組，通過以點帶面形式，開展農(nóng)業(yè)技術(shù)指導(dǎo)和科技示范及培訓(xùn)工作。金灣區(qū)還采取扶持辦法，發(fā)展農(nóng)民專業(yè)合作社，培養(yǎng)新型職業(yè)農(nóng)民。金灣區(qū)還完善區(qū)、鎮(zhèn)、村（居）農(nóng)技推廣服務(wù)網(wǎng)絡(luò)體系，在每個鎮(zhèn)建有農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣站，完善農(nóng)業(yè)農(nóng)技推廣服務(wù)網(wǎng)絡(luò)最后1公里的問題。

即便如此，目前金灣區(qū)農(nóng)業(yè)園區(qū)科技人才的構(gòu)成和比例十分不平衡，專業(yè)技術(shù)人才相當(dāng)?shù)娜狈?。初級以上人才比例?19.52%（高級人才是0.48%），這樣的人才構(gòu)成比例依然限制了農(nóng)業(yè)園區(qū)的發(fā)展。

1.4 配套財政扶持政策

首先，專項資金補貼農(nóng)產(chǎn)品。金灣區(qū)每年安排專項資金100萬元，用于農(nóng)業(yè)新品種、新技術(shù)和新的經(jīng)營模式補貼資金，僅2014年就發(fā)放種糧補貼、農(nóng)機購置補貼、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)調(diào)整資金等各項專項補貼資金近400萬元。其次，針對農(nóng)田水利建設(shè)各重點工程前期工作采取全稅優(yōu)惠機制。再次，對符合區(qū)農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整范圍的優(yōu)秀園區(qū)進行專項補貼。金灣區(qū)財政預(yù)算內(nèi)農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整專項資金，經(jīng)對申報項目的現(xiàn)場考察及量化考核評審，確定考核符合申報條件的企業(yè)給予區(qū)農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整專項資金補貼。

但現(xiàn)有的財政扶持對于農(nóng)業(yè)園區(qū)的發(fā)展還是杯水車薪，農(nóng)業(yè)園區(qū)要發(fā)展壯大，需要更大力度的財政扶持。

1.5 利益協(xié)調(diào)與分配管理機制

利益協(xié)調(diào)與分配往往是農(nóng)業(yè)園區(qū)能持續(xù)發(fā)展壯大的關(guān)鍵因素。小林草鯇所在的廣東珠海市三板農(nóng)業(yè)有限公司借助金灣區(qū)幸福村居工程，牽頭吸收周邊養(yǎng)殖戶成立了4個合作社。并以“公司+基地+合作社+金融”的生產(chǎn)經(jīng)營模式，切實解決合作社盈利再分配的問題。不但實施了合作社統(tǒng)一苗種、飼料、用藥和養(yǎng)殖方法，而且保底收購社員的商品魚，同時還進行二次分紅。合作社主要收入總共分為三部分：自身經(jīng)營收入、農(nóng)戶入股資金和政府扶持資金。合作社社員可以根據(jù)實際的情況參與合作社增資，擴股進一步增加自身的股份，隨之逐步提高門檻。

2 完善金灣區(qū)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)園服務(wù)支撐體系的建議

珠海市以及金灣區(qū)政府通過一系列服務(wù)支撐機制推進現(xiàn)代農(nóng)業(yè)園區(qū)建設(shè)，獲得了不錯的成效。但是園區(qū)建設(shè)還處于探索階段，需要進一步完善投融資機制、土地生產(chǎn)要素供給機制、科技與人才服務(wù)支撐機制、配套財政扶持政策、利益協(xié)調(diào)與分配管理機制等服務(wù)。因此，金灣區(qū)在整個現(xiàn)代農(nóng)業(yè)園區(qū)服務(wù)體系支撐建設(shè)里面，需要以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，在建立多元化投資融資的機制、健全科技人才支撐的體系、構(gòu)建財稅扶持政策的體系、建立利益協(xié)調(diào)管理的機制這幾個方面入手，切實推動農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)型升級，突破農(nóng)業(yè)發(fā)展滯后的瓶頸。

2.1 完善多元化投融資機制

現(xiàn)代農(nóng)業(yè)園區(qū)得以發(fā)展壯大是以充足資金為前提，必須建立政策開放和多元化的投融資機制，才有可能實現(xiàn)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)園區(qū)的發(fā)展。首先，建立市場運作機制，引入多種投融資方式，實現(xiàn)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)園區(qū)建設(shè)投融資多元化。其次，發(fā)揮政府資金牽頭作用。金灣區(qū)政府應(yīng)牽頭組建現(xiàn)代農(nóng)業(yè)園區(qū)投資發(fā)展股份有限公司，政府可以控股或者參股，積極吸納各種社會資本參與建設(shè)，加強政府投資與市場融資的相互結(jié)合，充分發(fā)揮市場的融資功能。

2.2 健全科技人才支撐體系

既懂技術(shù)又懂經(jīng)營管理的復(fù)合型人才是實現(xiàn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化所急需的。因此只有建立科技創(chuàng)新機制、創(chuàng)新人才利用機制、人才激勵機制等路徑，進一步完善園區(qū)建設(shè)與發(fā)展中科技人才支撐體系，才能促進現(xiàn)代農(nóng)業(yè)園區(qū)實現(xiàn)快速發(fā)展。

建立科技創(chuàng)新機制，提高園區(qū)自主創(chuàng)新能力的主要路徑有：

第一，鼓勵園區(qū)積極通過培養(yǎng)與引進科研人才，聘請有關(guān)專家作為技術(shù)顧問。

第二，設(shè)立現(xiàn)代農(nóng)業(yè)園區(qū)建設(shè)的相關(guān)科研發(fā)展基金，提高對園區(qū)內(nèi)技術(shù)研究和入園高新科技項目的補貼

2.3 完善財稅扶持政策體系

第一，完善政府財政扶持政策。金灣區(qū)政府應(yīng)設(shè)立關(guān)于現(xiàn)代農(nóng)業(yè)園區(qū)發(fā)展的專項基金和科技成果產(chǎn)業(yè)化的專項基金。加大力度支持園區(qū)進行基礎(chǔ)性、公益性、試驗性的項目建設(shè)，增強園區(qū)對農(nóng)業(yè)的帶動作用。

第二，完善園區(qū)發(fā)展優(yōu)惠稅收政策。在現(xiàn)代農(nóng)業(yè)園區(qū)建設(shè)與發(fā)展中，對園區(qū)進口自用的科研設(shè)備設(shè)施、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料、種子種苗等，對于可以適用國家有關(guān)農(nóng)產(chǎn)品加工出口企業(yè)出口的退稅政策，一律給予免稅。

第三，完善金融扶持政策。金灣區(qū)政府與區(qū)內(nèi)相關(guān)職能部門需幫助洽商國有商業(yè)銀行，尤其是農(nóng)村商業(yè)銀行加大對園區(qū)內(nèi)科技與加工型企業(yè)的貸款扶持力度，把現(xiàn)代農(nóng)業(yè)園區(qū)建設(shè)作為信貸支農(nóng)重點，適當(dāng)放寬擔(dān)保抵押條件，簡化審批手續(xù)，并給予適當(dāng)貸款利率與時間上的優(yōu)惠。

2.4 完善利益協(xié)調(diào)管理機制

第一，要明確農(nóng)業(yè)園區(qū)產(chǎn)權(quán)，利益分配方式和規(guī)定園區(qū)產(chǎn)權(quán)主體。

第二，完善園區(qū)效益分配模式。園區(qū)效益分配應(yīng)依據(jù)貢獻(xiàn)率的大小受益；按照經(jīng)濟主體的投資多少，配置資產(chǎn)投資相應(yīng)股權(quán)；根據(jù)投資的相對生產(chǎn)效率高低，配置效率股權(quán)；依據(jù)經(jīng)濟主體的人力資本配置和人力資本股權(quán)。為了保證農(nóng)民的經(jīng)濟利益不受損失，積極倡導(dǎo)和鼓勵農(nóng)民以土地使用權(quán)入股。

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課題項目：本文系“金灣區(qū)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)園區(qū)實證研究項目”成果（項目編號201435）。