楊孔軼 姜福云

摘 要：雖然林權(quán)改革實(shí)現(xiàn)了林業(yè)生產(chǎn)利益的調(diào)整，然而林權(quán)改革的實(shí)施也可能導(dǎo)致一些生態(tài)風(fēng)險(xiǎn)。這是因?yàn)榱謽I(yè)有公益林與商品林之分，這兩種林業(yè)的經(jīng)營方式存在區(qū)別。由于兩種林權(quán)的物權(quán)權(quán)利存在差異，流轉(zhuǎn)的權(quán)能及其收益也不相匹配。林權(quán)改革主要造成以下生態(tài)風(fēng)險(xiǎn)：生態(tài)補(bǔ)償缺乏合理，可導(dǎo)致物種多樣性減少、濫砍濫伐風(fēng)險(xiǎn)以及公益林喪失風(fēng)險(xiǎn)等。因?yàn)榱謽I(yè)資源不僅具有經(jīng)濟(jì)性，也具有生態(tài)性，所以林權(quán)改革的實(shí)施過程中應(yīng)強(qiáng)化政府對(duì)林改的干預(yù)，以及加強(qiáng)決策的參與。不僅要使生態(tài)補(bǔ)償制度得到健全，還應(yīng)對(duì)采伐制度進(jìn)行調(diào)整，從而加強(qiáng)物種多樣性的保護(hù)，有效處理林權(quán)改革所帶來的生態(tài)風(fēng)險(xiǎn)。

關(guān)鍵詞：林權(quán)改革；生態(tài)風(fēng)險(xiǎn)；對(duì)策

林權(quán)改革我國重大的農(nóng)業(yè)利益調(diào)整，其改革的目標(biāo)是：使林地承包責(zé)任制得到落實(shí)，使市場調(diào)節(jié)機(jī)制得到強(qiáng)化，促進(jìn)森林資源和林農(nóng)利益的共同發(fā)展。但是，林權(quán)改革中，林業(yè)具有較為顯著的生態(tài)公益性，相比糧農(nóng)產(chǎn)業(yè)更加重要。林權(quán)改革在促進(jìn)林業(yè)發(fā)展的同時(shí)，也帶來一定的負(fù)面影響。本文就林權(quán)改革的生態(tài)風(fēng)險(xiǎn)及對(duì)策進(jìn)行分析，為林業(yè)的發(fā)展及生態(tài)的保護(hù)提供重要參考。

1 林權(quán)改革所帶來的生態(tài)風(fēng)險(xiǎn)

林權(quán)改革通過各種規(guī)范，對(duì)林農(nóng)的合法權(quán)益進(jìn)行維護(hù)，這些措施有利于林權(quán)改革的進(jìn)一步實(shí)施。然而林權(quán)具有較強(qiáng)的復(fù)合性，林權(quán)改革所涉及的物權(quán)以及權(quán)利的內(nèi)容均未得到明確，還需要進(jìn)行進(jìn)一步研究。目前，林權(quán)改革主要目的是對(duì)林農(nóng)的利益進(jìn)行保護(hù)，促進(jìn)林業(yè)的發(fā)展。林權(quán)改革的實(shí)施雖然取得一定的成效，然而不能掩蓋所存在的一些問題，其中就包括生態(tài)風(fēng)險(xiǎn)的防范與應(yīng)對(duì)。

1.1 缺乏合理的分類經(jīng)營生態(tài)補(bǔ)償，生態(tài)公益林難以保存 林權(quán)改革實(shí)施商品林與公益林分類經(jīng)營的政策，分類經(jīng)營的具體實(shí)施，離不開生態(tài)補(bǔ)償制度的有效建立。在林權(quán)改革過程中，公益林的生態(tài)補(bǔ)償占有十分重要的地位。然而生態(tài)補(bǔ)償并沒有得到有效落實(shí)，存在較大的局限性，一般只注重于重點(diǎn)公益林的補(bǔ)償。所以，公益林加入了林權(quán)改革的市場競爭，出現(xiàn)以下各種問題：第一，重點(diǎn)公益林的補(bǔ)償資金較少，難以實(shí)現(xiàn)較好的生態(tài)補(bǔ)償效果；第二，大量的普通公益林得不到補(bǔ)償，使公益林失去競爭優(yōu)勢；第三，缺乏商品林與公益林的明確區(qū)分。

1.2 濫砍濫伐帶來嚴(yán)重的生態(tài)風(fēng)險(xiǎn) 林權(quán)改革明確了林業(yè)產(chǎn)權(quán)以及林農(nóng)自主經(jīng)營的方式，使商品林的砍伐呈現(xiàn)開放狀態(tài)。并且公益林的生態(tài)功能破壞標(biāo)準(zhǔn)未得到明確，使樹木的砍伐基本上由林農(nóng)自主決定。然而大部分林農(nóng)缺乏生態(tài)保護(hù)的意識(shí)，片面追求眼前林業(yè)發(fā)展的經(jīng)濟(jì)效益，森林濫砍濫伐的現(xiàn)象十分嚴(yán)重，導(dǎo)致了較為嚴(yán)重的生態(tài)風(fēng)險(xiǎn)。

1.3 不利于保護(hù)森林物種的多樣性 林權(quán)改革的實(shí)施，給予林農(nóng)自主經(jīng)營的權(quán)利，也就是說，林農(nóng)也自主選擇所要栽培的樹種。然而，林農(nóng)片面追求經(jīng)濟(jì)效益，往往種植單一具有較高價(jià)值的物種，導(dǎo)致森林物種的多樣性受到挑戰(zhàn)。在這種政策背景下，一些生態(tài)理念全部遭到忽視，不利于林業(yè)資源的可持續(xù)發(fā)展。

2 林權(quán)改革生態(tài)風(fēng)險(xiǎn)的應(yīng)對(duì)措施

2.1 建立完善合理的生態(tài)補(bǔ)償制度 現(xiàn)有的生態(tài)補(bǔ)償制度，并不能滿足實(shí)際生態(tài)補(bǔ)償?shù)男枨蟆，F(xiàn)有的補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)，也未能使森林的生態(tài)價(jià)值得到體現(xiàn)。生態(tài)補(bǔ)償制度的完善，應(yīng)從以下方面從發(fā)：其一，建立嚴(yán)格的生態(tài)監(jiān)測及林權(quán)劃分監(jiān)管機(jī)制。該制度主要涉及林權(quán)劃分和審批等事先管理以及林權(quán)承包后行為規(guī)范的事后管理。通過相應(yīng)制度的建立，明確一些模糊的概念并且實(shí)現(xiàn)林業(yè)的承包管理的強(qiáng)化。其二，森林生態(tài)補(bǔ)償?shù)膶?shí)施，應(yīng)綜合社會(huì)、生態(tài)與經(jīng)濟(jì)三方面的因素進(jìn)行考慮。我國區(qū)域發(fā)展具有不平衡性，不僅要考慮基層組織的決策，也要考慮林農(nóng)的意愿與參與。重點(diǎn)公益林的生態(tài)補(bǔ)償，應(yīng)采取以下措施得到解決，包括制定參與式下的決策標(biāo)準(zhǔn)、分級(jí)分類進(jìn)行補(bǔ)償以及不斷擴(kuò)大補(bǔ)償范圍以及提高補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)。通過這些措施，使生態(tài)補(bǔ)償更加具有科學(xué)性、合理性以及全面性。

2.2 建立行之有效的限砍限伐制度 我國林權(quán)改革的砍伐限制應(yīng)進(jìn)行調(diào)整，既要對(duì)林農(nóng)的砍伐進(jìn)行限制，又不能對(duì)林業(yè)的發(fā)展產(chǎn)生阻礙；既不能過于嚴(yán)格，也不能過于放松。應(yīng)建立科學(xué)合理并且全面的生態(tài)保護(hù)技術(shù)指導(dǎo)制度，使一定區(qū)域內(nèi)的生態(tài)功能及結(jié)構(gòu)得到保護(hù)。就目前的采伐限制而言，林權(quán)改革應(yīng)對(duì)其進(jìn)行適量放寬，但是同時(shí)應(yīng)加強(qiáng)生態(tài)的監(jiān)測，加強(qiáng)對(duì)林農(nóng)的生態(tài)保護(hù)指導(dǎo)，使林農(nóng)采用科學(xué)的生產(chǎn)模式進(jìn)行生產(chǎn)，從而有效促進(jìn)林業(yè)的可持續(xù)發(fā)展。

2.3 建立物種多樣性的有效保護(hù)機(jī)制 我國在物種多樣性的保護(hù)方面，應(yīng)堅(jiān)持信息通報(bào)、移地保護(hù)以及就地保護(hù)的國際原則。林農(nóng)片面追求經(jīng)濟(jì)效益，只種植單一的物種，這種情況十分常見，同時(shí)也容易理解。然而基于生態(tài)保護(hù)的視角，林農(nóng)不應(yīng)采取這樣的生產(chǎn)模式。有關(guān)部門應(yīng)通過物種多樣性保護(hù)機(jī)制的建立，對(duì)林農(nóng)的種植進(jìn)行規(guī)范。在此基礎(chǔ)上，加強(qiáng)對(duì)林農(nóng)關(guān)于生態(tài)保護(hù)及物種多樣性的宣傳，對(duì)林農(nóng)的科學(xué)生產(chǎn)提供必要的指導(dǎo)，使林農(nóng)充分明確各項(xiàng)措施的必要性與合理性。與此同時(shí)，物種多樣性保護(hù)機(jī)制在建立的基礎(chǔ)上，還應(yīng)得到有效落實(shí)，通過建立嚴(yán)格的監(jiān)管機(jī)制，使制度的有效實(shí)施得到保障。

3 結(jié)語

總之，林權(quán)改革的實(shí)施，實(shí)現(xiàn)了林業(yè)生產(chǎn)利益的調(diào)整，其以落實(shí)林地承包責(zé)任制，促進(jìn)了市場調(diào)節(jié)機(jī)制的強(qiáng)化，實(shí)現(xiàn)森林資源和林農(nóng)利益的共同發(fā)展為目的，在實(shí)施過程中，取得了一定的成效。然而，林權(quán)改革的實(shí)施過程中，也出現(xiàn)了一些客觀存在的問題，例如改革缺乏合理的分類經(jīng)營生態(tài)補(bǔ)償使生態(tài)公益林難以保存，濫砍濫伐帶來嚴(yán)重的生態(tài)風(fēng)險(xiǎn)以及林農(nóng)自主經(jīng)營所采取的生產(chǎn)模式，不利于森林物種多樣性的保護(hù)。這些問題的出現(xiàn)，在一定程度上違背了林權(quán)改革的初衷。對(duì)此，有關(guān)部門應(yīng)建立完善合理的生態(tài)補(bǔ)償制度、限砍限伐制度以及物種多樣性的有效保護(hù)機(jī)制，并使這些制度得到有效實(shí)施，同時(shí)加強(qiáng)制度實(shí)施的監(jiān)管，從而有效促進(jìn)林業(yè)改革的健康發(fā)展。有效解決林權(quán)改革下的生態(tài)風(fēng)險(xiǎn)，對(duì)林業(yè)資源及生態(tài)資源的可持續(xù)發(fā)展均具有十分重要的意義。

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