摘 要：解決失地農民貧困問題的關鍵在于實現(xiàn)再就業(yè)，然而失地農民面臨的再就業(yè)問題仍非常突出，造成了失地無業(yè)和隱性失業(yè)的農民數(shù)量增多。造成這個問題最主要的原因是法律缺位。法律缺位是導致失地農民再就業(yè)難的主要原因。失地農民如果沒有法律的合理保障，就會損害自己的就業(yè)權益，嚴重影響自己的就業(yè)。因此，政府和部門需要加強失地農民就業(yè)立法工作，加大法律執(zhí)法力度，切實貫徹各項再就業(yè)法律保障制度，以此提高全社會的法律意識和就業(yè)觀念，為失地農民再就業(yè)提供良好的法律保障，以此解決失地農民的再就業(yè)問題。

關鍵詞：失地農民；再就業(yè)；法律；保障

21世紀以來，隨著城鎮(zhèn)化進程的加快，建設用地不斷占用農用地和耕地，失地農民的數(shù)量不斷增加，大片土地被征用，很多農民被迫離開土地，因此，解決失地農民的就業(yè)問題成為政府應該高度重視的問題。

據(jù)有關數(shù)據(jù)顯示，從2010年到2013年這4年期間國家批準的建設用地是224.57萬公頃，其中由農用地轉化為建設用地的為154.97萬公頃，占用耕地94.39萬公頃。這個數(shù)據(jù)體現(xiàn)了農民用地大量減少的趨勢越來越嚴重。

農民是長期以耕作土地為職業(yè)的，如果一些耕地被征收后，失地農民只能尋求別的生存方式。很多農民是缺乏文化知識的，也是沒有一些專業(yè)技能的，因此，他們是很難融入到城市的，因此，他們只能面臨一個嚴重的問題，就是失業(yè)。因此，當前形勢下，加強農民再就業(yè)問題研究具有重要的現(xiàn)實意義。

1 城鎮(zhèn)化進程下的失地農民就業(yè)現(xiàn)狀

城鎮(zhèn)化也被稱為非農業(yè)化，它是指人類的生產和生活方式由鄉(xiāng)村型向城市型轉化的歷史進程，它的表現(xiàn)主要為，鄉(xiāng)村人口轉化為城市人口，城市不斷的發(fā)展和進步，勞動力從農村流向了城市。

城鎮(zhèn)化最大的優(yōu)勢是，能夠解決我國農村巨大的就業(yè)壓力，也能為城市的建設和發(fā)展提供大量的勞動力。城鎮(zhèn)化的過程也是我國經濟發(fā)展的過程，在這個進程中，我國的經濟增長會越來越快，城鄉(xiāng)的差距也會越來越小。因此，城鎮(zhèn)化可以說是促進我國經濟增長的一種有效的手段，城鎮(zhèn)化是由傳統(tǒng)的農業(yè)社會向現(xiàn)代城市社會發(fā)展的一個必要的歷史過程，也是解決我國農業(yè)問題的一個重要手段。

近年來，我國的經濟發(fā)展水平在不斷提高，人民的生活水平也在不斷的提高。城鎮(zhèn)化的進程就在這種迅速發(fā)展的經濟環(huán)境下在不斷的加快。

伴隨著我國城鎮(zhèn)化進程的加快，我國的城區(qū)規(guī)模在不斷的擴大，城市的經濟發(fā)展水平也在不斷的提高。

從哲學的角度看，事物都是有兩面性的。城鎮(zhèn)化進程的加快在給城市的發(fā)展帶來利處的同時，也帶來一些弊端。城鎮(zhèn)化使很多的農民失去了土地而不能繼續(xù)從事農業(yè)生產，因此過剩的農業(yè)勞動力要開始尋找新的生存方式。這一轉變，便為構建和諧社會造成了一定的威脅。

我國的改革開放和經濟發(fā)展為城鎮(zhèn)化發(fā)展提供了條件。我國是一個農業(yè)大國，農村勞動力占全部勞動力的70%，因此我國的勞動力過剩問題十分突出。

伴隨著我國城鎮(zhèn)化進程的不斷加快，我國的勞動力轉移進程也在加快。因此，只有實現(xiàn)農村勞動力的合理遷移，才能實現(xiàn)城鄉(xiāng)經濟的平衡發(fā)展。城鎮(zhèn)化的發(fā)展水平應該與農村剩余勞動力的不斷增長相互協(xié)調，只有這樣才能保障社會的和諧，城鄉(xiāng)發(fā)展的統(tǒng)一與均衡。

通過制度、法律技術等方面的控制，能有利地規(guī)范政府的公共管理工作，能有效地保證政府的辦公效率，及時地解決廣大民眾的民生問題。在公共管理中，只有具有了這些控制，才能促進政府公共管理工作的發(fā)展。這些控制也能使政府的政務信息公開，保證民眾的參與決策。

民眾在享受了參與權利后，才會對政府有一個信任的態(tài)度，才能更好地擁戴政府，這樣才有利于社會的穩(wěn)定。民眾對政府的信任，才能保證國家安全，社會安全。這樣，我國的社會才會進入一個穩(wěn)定的狀態(tài)，才會真正使人們的生活水平提高，這就是維護群眾利益的重要性。解決農村勞動力的過剩問題，應該利用國家的宏觀調控政策和相關利益主體微觀激勵機制來實現(xiàn)農村剩余勞動力的轉移問題，才能有利于我國構建和諧社會，實現(xiàn)城鄉(xiāng)的統(tǒng)一、協(xié)調發(fā)展?？偠灾У剞r民再就業(yè)狀況不容樂觀。

2 失地農民再就業(yè)的法律問題

2.1 缺乏專門的法律制度保證

當目前為止，我國沒有一部關于解決失地農民再就業(yè)的法律條文，即使部分法律條文涉及保障再就業(yè)不公平問題，但是也只涉及一小部分。例如，社會保險制度，一些失地農民到城市就業(yè)后就得到很少的社會保障。一些失地農民的各類社會保險參保率是低于百分之十的。失地農民不僅沒有獲得一定的社會保障，也得不到政府的就業(yè)政策法律體系支持。可以說，失地農民是無法享受城鎮(zhèn)居民的就業(yè)待遇的。

我國的社會保險制度多數(shù)是單行條例，是缺乏綜合性社會保障法律的。現(xiàn)在社會保險制度主要是以行政立法為主的，是為了解決經濟體制改革問題的，是無法從根本上解決失地農民的社會保障問題。失地農民沒有這些保證，就會造成一定的生活壓力，會使自己感覺到不公平感。農村的經濟發(fā)展剛剛進入一個起步階段，各方面的發(fā)展還不夠成熟。

因此，農村的就業(yè)難依然是一個巨大的問題。農村勞動力回遷后，為了照顧老人和子女，需要去工作。這樣一來，農村勞動力的回遷就會造成農村巨大的就業(yè)壓力。農村面臨著巨大就業(yè)壓力，不僅會阻礙社會的經濟發(fā)展也會影響社會的穩(wěn)定。很多沒有工作的人在巨大的壓力下會失去理智，會慢慢的犯罪。這樣，農村的社會穩(wěn)定就受到了巨大的威脅。

農村的社會只有在穩(wěn)定的環(huán)境里發(fā)展，才能使經濟的發(fā)展更加順利。農村的經濟只有慢慢的發(fā)展起來，才能解決好農村的就業(yè)難問題。這樣，農村的社會才能進入一個穩(wěn)定的狀態(tài)，這種心理長期下去，是很容易引起一系列社會問題的。例如，一些社會動亂問題就會經常發(fā)生。這對人民的生活安定是有著重大的影響的。

2.2 缺少專門的行政法律法規(guī)

我國不僅沒有制定專門解決農民失地農民再就業(yè)的法律，也沒有制定解決失地再就業(yè)的行政法規(guī)。

在2015農村宅基地新政策中：宅基地可以有償退出或者轉讓，能夠讓進城農民免去后顧之憂，亦讓大量閑置宅基地獲得“解放”，還給農村新一輪發(fā)展拓展土地資源調整空間，可謂一石三鳥之舉。

要把好事辦好，務必兼顧各方利益，尤其是要因地制宜制定合理補償標準，保證轉讓宅基地農民利益不受損，實現(xiàn)買、賣與村集體多方共贏。這個政策雖然在一定程度上肯定了農民工的社會地位，但是卻不能從根本上來保障農民工的利益?？梢哉f，這個政策是存在一定的弊端的，是缺乏可行性的。

2.3 危害失地農民利益

一些企業(yè)的違規(guī)經營極大損害了失地農民的利益，嚴重影響他們的財產安全。不管企業(yè)經營方式是什么樣，政府首先應該是保障失地農民利益。只有這樣，才能使失地農民對黨和國家有一個信賴與愛戴。違規(guī)經商企業(yè)不僅對人民的利益有一個極大的危害，對國家的經濟也有極大的危害。在維護了失地農民利益和國家利益后，我國的經濟才能進入一個平穩(wěn)的發(fā)展軌道。這樣，我國的社會才會進入一個穩(wěn)定的狀態(tài)，才會真正使人們的生活水平提高這就是維護失地農民利益的重要性。

3 加強失地農民再就業(yè)立法工作

3.1 加強失地農民再就業(yè)立法工作

解決失地農民再就業(yè)問題的關鍵是做好失地農民再就業(yè)的立法工作。

例如，可以對現(xiàn)有的就業(yè)體制、社會保障制度、戶籍管理制度和教育培訓制度等多個方面進行調整。政府對一些下崗職工和失地農民的待遇是不公平的，使一些失地農民缺乏很多的就業(yè)保障。針對這個問題，政府應該取消失地農民的就業(yè)不合理制度，完善征地制度，對土地的征用進行規(guī)范化管理，以此來加強對農民土地的財產保護。

政府應該根據(jù)不同性質的土地，來制定不同的征收規(guī)則。

例如，對一些純收益性的項目土地，政府可以先統(tǒng)一征收，然后再進行撥款，需要根據(jù)市場的變化來適當提高征地補償?shù)臉藴?。對于準公益性土地，除了要進行征地補償外，還要讓農民參與，賦予農民分享土地增值收益的權力。對于純商業(yè)開發(fā)項目的用地，需要以市場規(guī)律為原則，引入談判機制，讓農民作為市場主體直接參與市場交易。政府通過這些制度的建立，可以保障失地農民的財產，能提高失地農民的生活水平。政府除了要建立一些征地制度外，還要加強地方性法規(guī)的立法制度。

地方性的法規(guī)可以立足于本地區(qū)的基本情況，制定地方性法律法規(guī)。

例如，銀川可以制定一些企業(yè)欠薪報告或者欠薪預警制度，把企業(yè)前支付工資情況納入企業(yè)信用評價體系，以此來保障失地農民的合法權益。這個制度，可以解決企業(yè)的工資拖欠問題和對失地農民的不公平待遇問題。通過這個制度的約束，銀川的企業(yè)就會遵守法律規(guī)定，從而尊重一些失地農民的利益。這樣，失地農民的利益在得到了保障后，就會對政府有一個依賴和信賴，這對政府的管理也是有幫助的。

改革開放以來，隨著經濟的發(fā)展，與農業(yè)戶口和非農業(yè)戶口性質掛鉤的民政、勞動保障、教育、計劃生育等制度的改革也取得了明顯進展，為全面推進戶籍制度改革提供了有機條件。在2014年的全國治安工作會議上，公安部宣布，我國將大力推進以建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一的戶口登記制度為重點的戶籍管理制度改革，逐步取消農業(yè)戶口、非農業(yè)戶口的二元戶口性質，實現(xiàn)公民身份平等。我國還將以具有合法固定住所為基本的落戶條件，進一步調整戶口遷徙政策，促進人才交流和人口的合理有序轉移。這些都能很好地解決失地勞動力的回遷問題。戶籍制度的改革可以說是一種公平的制度。體現(xiàn)了國家對農業(yè)人口和城鎮(zhèn)人口的公平對待。有了這種平等的戶籍制度，能夠吸引大量的農業(yè)人口留在城鎮(zhèn)，這樣才能為城鎮(zhèn)留住一些勞動力，才能減少勞動力的流失。國家的戶籍制度，能使失地農業(yè)人口的利益得到保障。當前，很多的城鎮(zhèn)人口對農業(yè)人口有歧視，總是鄙視農村勞動力。這是社會的一種不和諧現(xiàn)象。社會的和諧是非常重要的，不管是農業(yè)人口還是非農業(yè)人口都是社會的重要成員，都應該得到大家的重視。戶籍制度不僅保障了農業(yè)人口的利益，還可以成為社會和諧和維護社會穩(wěn)定的推動力。

3.2 完善勞動合同制度

在當前社會，很多農民的利益得不到保障，主要是因為企業(yè)的勞動合同制度不完善。因此，完善勞動合同制度是企業(yè)的重要任務。為了保證失地農民的就業(yè)權益，應該完善勞動合同制度，印制適合失地農民的勞動合同范本，指導推動用人單位制定單位勞動合同管理制度。這個制度可以有效的保障失地農民的合法權益，以此，來提高企業(yè)的信用管理。簽訂勞動合同的作用是比較大的：

一是簽訂勞動合同可以強化用工單位和勞動者雙方的守法意識。在勞動過程中，用人單位依據(jù)勞動合同的約定來管理職工，行使權利和履行義務；職工也依據(jù)勞動合同來維護自身的利益，履行相應的義務。

二是簽訂勞動合同可以有效地維護用人單位與勞動者雙方的合法權益。

三是簽訂勞動合同有利于妥善處理勞動爭議，維護勞動者的合法權益。如果沒有勞動合同，勞動者就可能在工資收入、工作時間、工作條件等方面與用人單位發(fā)生爭議時，由于沒有證據(jù)而遭受損失。政府應該為失地農民提供一個技能培訓的機會，促進就業(yè)。失地農民的成功就業(yè)能使自己的生活水平不斷提高。人們的生活水平提高了，就會使社會更加的穩(wěn)定，更加的和諧。有了美好幸福的生活，人們只會把心思放在工作上，會積極地面對生活，就能減少很多的破壞社會和諧事情的發(fā)生。

3.3 加強法律貫徹落實

在失地農民就業(yè)問題上，最大的阻礙因素是立法不完善。各級政府應該貫徹落實《勞動法》的相關要求，以此來保障失地農民的利益。在執(zhí)行《勞動法》上，執(zhí)法部門的存在執(zhí)法力度是不夠的，導致了一些工資拖欠問題不能及時解決。

一個企業(yè)的管理制度對企業(yè)的發(fā)展有著極大的影響作用。合理的企業(yè)管理制度不僅需要人性化，還需要完善的福利制度、工資制度、人員選用制度。福利制度可以吸引員工，也能鼓勵員工為企業(yè)工作。

合理的工資制度決定著員工的去留。例如，當前的建筑行業(yè)存在的最大的問題是工資拖欠問題。很多農民工辛苦的付出勞動后，沒有得到工資。這樣的企業(yè)，只會讓農民工望而卻步。企業(yè)要想留住農民工，必須有一個合理的工資制度，能夠按時把工資發(fā)到農民工的手里，給他們一個工作的動力。當然，企業(yè)的人性化管理也很重要，企業(yè)應該尊重農民工，尊重他們的人格，使他們感受的社會的溫暖。企業(yè)的管理有了這些改善，才能留住農民工，才能使他們真正的融入城鎮(zhèn)。企業(yè)的人事薪酬管理制度是單位中一項重要的工作。我國的企業(yè)單位需要對這項制度的管理進行不斷的探索，不斷的總結經驗，這樣才能使單位的發(fā)展更加的完善。只有這樣，單位的人事薪酬管理制度才會更加完善，更加合理。

財政和審計部門要定期或不定期地對各單位的內部會計控制制度進行檢查，不斷監(jiān)督制度的執(zhí)行情況。在對制度的監(jiān)督過程中，對發(fā)現(xiàn)的內部會計的控制制度的漏洞進行指導，使內部會計控制制度的管理減少一些失誤。這樣的監(jiān)督機制，也能使內部控制制度更加的科學、完善。單位的負責人也能更加的負責，能夠不斷用制度來我約束自己的行為，從而保證失地農民的利益。這樣，單位的管理才會更加的科學，更加的民主。對單位的領導隨意用會計人員或者因為個人意志的內控失敗，應該有一套專門的責任追究制度。這樣，單位領導人的規(guī)范管理，才能促進單位的健康發(fā)展，才能為失地農民的就業(yè)提供一個公平的環(huán)境。這樣也能激勵和促進推行內部控制制度的有關部門和員工盡心盡責地做好內部控制工作。例如，執(zhí)法部門應該針對銀川的企業(yè)工資拖欠問題進行監(jiān)督審查，及時監(jiān)控企業(yè)行為，對一些違法的企業(yè)進行懲罰。例如可以對一些違法企業(yè)的行為取消經營資質。這樣，就可以從根本上來保障失地農民的合法權益。

3.4 強化權利制約和監(jiān)督

國家應該強化制度來管人管事，對領導干部的權利進行制約和監(jiān)督。領導干部的權利在受到監(jiān)督時，就不會濫用職權為違規(guī)經商的企業(yè)提供便利。這樣領導人的權利實行便是公開的，透明的，能很好的保障失地農民的利益。制度是具有一定公平性的，領導干部的權利被制度制約后，會減少對違法企業(yè)的違法犯罪行為的包庇。領導干部的權利監(jiān)督，可以通過上級和下屬的雙重監(jiān)督，來不斷改善領導干部的行為。領導干部的心理就會對法律產生一定的畏懼作用，嚴格遵守法律法規(guī)規(guī)范。對權利的監(jiān)督不僅要對領導監(jiān)督，也要對其親屬監(jiān)督。尤其是對領導干部的親屬開辦的企業(yè)，應該進行深入的監(jiān)督，以杜絕違法經商行為的發(fā)生。這種方式也是在規(guī)范領導親屬的企業(yè)，利于其企業(yè)的發(fā)展。有了這雙向的監(jiān)督，違規(guī)經商活動就會被大量減少，失地農民的利益就會得到保障。失地農民的利益得到保障后，就會安心工作，也能全身心投入到工作中。這對維護社會穩(wěn)定是有著重要的作用的。因此，農民工會在和諧的社會環(huán)境中感受到社會的溫暖，感受到社會主義國家的優(yōu)越性。

4 結語

城鎮(zhèn)化的發(fā)展越來越快，失地農民的再就業(yè)問題也會不斷出現(xiàn)，只有這些問題得到及時的解決，城鎮(zhèn)化的發(fā)展才能帶動中國經濟的繁榮。因此，只有實現(xiàn)農村勞動力的合理轉移，才能解決農村的發(fā)展問題，才能建設社會主義新農村，才能使我國的經濟均衡發(fā)展。

通過制度，法律技術等方面的控制，能有效地規(guī)范對失地農民的管理工作，及時地解決廣大民眾的民生問題。在解決民生問題上，只有具有了這些控制，才能促進社會的發(fā)展。這些控制也能使社會管理的政務信息公開，保證民眾的參與決策。民眾在享受了參與權利后，才會對政府一個信任的態(tài)度，才能解決失地農民的再就業(yè)問題，這樣，失地農民才能更好地擁戴政府，才有利于社會的穩(wěn)定。

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課題項目：

本項目為寧夏教育廳2013年高校科研項目（NGY2013177）階段性成果。

作者簡介：

陡明韜（1982-），壯族，寧夏司法警官職業(yè)學院講師，法學碩士，研究方向：行政法學。