林尚立

任何事件放到大歷史中考察，不外有兩種命運(yùn)：要么變得很渺小，要么變得很偉大。我們所要考察的協(xié)商民主的命運(yùn)應(yīng)該是后者。比較20世紀(jì)與21世紀(jì)中國(guó)民主的發(fā)展，人們會(huì)發(fā)現(xiàn)，如果開(kāi)啟20世紀(jì)中國(guó)民主發(fā)展的關(guān)鍵詞是“共和”，那么開(kāi)啟21世紀(jì)中國(guó)民主發(fā)展的關(guān)鍵詞則是“協(xié)商”。不論在中國(guó)的語(yǔ)境中，還是在西方的語(yǔ)境中，這兩個(gè)詞之間都有深刻的內(nèi)在關(guān)聯(lián)性。這多少表明20世紀(jì)以來(lái)的中國(guó)政治發(fā)展，雖然經(jīng)歷了一系列重大的起伏與轉(zhuǎn)折，但其所承載的歷史任務(wù)和時(shí)代使命卻始終沒(méi)變，這就是：如何使一個(gè)古老帝國(guó)成功地轉(zhuǎn)變?yōu)楝F(xiàn)代民主國(guó)家。這無(wú)疑是人類(lèi)政治文明史上一項(xiàng)前所未有的偉大政治工程。它在20世紀(jì)創(chuàng)立了中華人民共和國(guó)，開(kāi)辟了中國(guó)特色社會(huì)主義發(fā)展道路;而在21世紀(jì)，它的創(chuàng)造性突破就是全面開(kāi)啟協(xié)商民主，為人民民主確立了有效實(shí)現(xiàn)形式?？梢哉f(shuō)，協(xié)商民主是中國(guó)建構(gòu)現(xiàn)代國(guó)家過(guò)程中所形成的重要政治創(chuàng)造。

一、共和民主與國(guó)家轉(zhuǎn)型

考察古代中國(guó)政治與考察現(xiàn)代中國(guó)政治的視角是完全顛倒的，前者是從下往上看，因?yàn)椋糯闹腥A帝國(guó)是從家成長(zhǎng)起來(lái)的，猶如現(xiàn)代的美國(guó)是從鄉(xiāng)鎮(zhèn)發(fā)展起來(lái)的一樣;而面對(duì)現(xiàn)代中國(guó)政治，我們的視角則必須是從上往下看的，因?yàn)?，現(xiàn)代中國(guó)政治不僅是因?yàn)槠浣?jīng)濟(jì)和社會(huì)基礎(chǔ)發(fā)生革命而形成的，更是因?yàn)閭鹘y(tǒng)帝國(guó)體系被現(xiàn)代化沖毀之后而逐漸建立起來(lái)的。也就是說(shuō)，中國(guó)現(xiàn)代政治首先不是社會(huì)革命催生的，而是政治革命催生的。這決定了中國(guó)現(xiàn)代政治的首要任務(wù)，不是將中國(guó)基層社會(huì)的政治實(shí)踐上升為國(guó)家政治的制度形態(tài);而是如何給傳統(tǒng)的中國(guó)社會(huì)安上一個(gè)現(xiàn)代的政治體系，使其在帝國(guó)體系解體之后依然能夠維系在大一統(tǒng)的共同體之中。于是，中國(guó)現(xiàn)代政治就從政體選擇開(kāi)始。

然而，命中注定這種政體選擇是極其無(wú)奈的選擇：不能不選擇，但又不知選何為好。作為近代中國(guó)變法維新急先鋒的梁?jiǎn)⒊瑸橹袊?guó)選擇現(xiàn)代政體耗了半輩子心血，不僅反思古今中外，而且遍訪(fǎng)歐美;不僅殫精竭慮謀劃，而且親自上陣變法。到最后，面對(duì)辛亥革命摧毀的帝國(guó)體系，他無(wú)可奈何兩手一攤地說(shuō)道：夫民主共和制之種種不可行也既如彼，虛君共和制之種種不能行也又如此，于是乎吾新中國(guó)建設(shè)之良法殆窮。其實(shí)，從根本上，這種無(wú)奈并非源于對(duì)現(xiàn)代政體認(rèn)識(shí)不深，而是源于要用現(xiàn)代政體去安頓具有千年獨(dú)立政治傳統(tǒng)的帝國(guó)的困難。但是，時(shí)代的潮流與歷史的方向是明晰的，它決定了中國(guó)現(xiàn)代化發(fā)展的唯一政治選擇：民主化。

在現(xiàn)代政治邏輯中，對(duì)任何國(guó)家來(lái)說(shuō)，民主化不僅意味著一種政體選擇，而且意味著一種國(guó)家重構(gòu)，即建構(gòu)以人民主權(quán)為基礎(chǔ)，以保障人民自由、促進(jìn)人與社會(huì)發(fā)展為使命的現(xiàn)代國(guó)家制度體系。梁?jiǎn)⒊臒o(wú)奈很大程度上源于它更多的是從“用”的角度來(lái)考慮政體的選擇，而沒(méi)有觸及中國(guó)這個(gè)國(guó)家之體。所以，相比較來(lái)看，孫中山先生要高明許多，他高明之處就在于，不是從“用”入手，而是從“體”著力，考慮建設(shè)一個(gè)全新的現(xiàn)代中國(guó)，把中國(guó)的民主化發(fā)展引上了可取的方向：共和民主。

在現(xiàn)代政治文明中，民主不外兩大取向：一是天賦人權(quán)，人自由平等，是國(guó)家的主人;二是天下為公，國(guó)家屬于人民，人民管理國(guó)家。前者強(qiáng)調(diào)自由的神圣性，后者強(qiáng)調(diào)權(quán)力的人民性（公共性）。孫中山先生就是由此來(lái)定位中國(guó)民主的共和取向的。孫中山先生認(rèn)為，從傳統(tǒng)帝國(guó)體制邁向現(xiàn)代國(guó)家，中國(guó)只能選擇民主，但中國(guó)的國(guó)情與民情決定了中國(guó)的民主，一方面不能獨(dú)立于中國(guó)的民族問(wèn)題與民生問(wèn)題，應(yīng)該三者統(tǒng)一，追求“三民主義”;另一方面就民主來(lái)說(shuō)，雖然我們要希望國(guó)家長(zhǎng)治久安，人民安樂(lè)，順乎世界的潮流，非用民權(quán)不可，但中國(guó)人所追求的民權(quán)，不應(yīng)該是英美那種自由主義，因?yàn)?，?duì)處于一盤(pán)散沙的中國(guó)社會(huì)來(lái)說(shuō)，這種自由不但無(wú)益，反而有害;為了克服中國(guó)社會(huì)一盤(pán)散沙狀態(tài)，中國(guó)的民權(quán)就要打破各人的自由，結(jié)成很堅(jiān)固的團(tuán)體，這樣就能抵抗外國(guó)的壓迫，爭(zhēng)得全體人民的自由。在孫中山看來(lái)，這個(gè)大團(tuán)體，一方面是中華民族的大團(tuán)體，另一方面是全體中國(guó)人凝聚而成的人民的大團(tuán)體。為此，孫中山先生提出了著名的“權(quán)能分開(kāi)”的理論，強(qiáng)調(diào)人民集人民權(quán)力與意志而形成政權(quán)，負(fù)責(zé)管理眾人之事的政府掌握治權(quán)，治權(quán)交給有能力的職業(yè)管理者，其運(yùn)行受到人民監(jiān)督。孫中山先生的政治設(shè)計(jì)，既體現(xiàn)了西方的共和主義的政治思想，同時(shí)也體現(xiàn)了中國(guó)傳統(tǒng)的“天下為公”的政治理念，其背后的核心精神就是：團(tuán)結(jié)共存，合作共治，共享自由?？梢哉f(shuō)，孫中山先生所開(kāi)辟的民主共和的思想和精神，貫穿現(xiàn)代中國(guó)民主政治的基本實(shí)踐，成為中國(guó)孕育協(xié)商民主的理論與政治淵源。

二、統(tǒng)一戰(zhàn)線(xiàn)與協(xié)商建國(guó)

孫中山先生有心構(gòu)想中國(guó)的民主共和，但卻無(wú)力使其化為現(xiàn)實(shí)。這個(gè)歷史使命最終落在了中國(guó)共產(chǎn)黨身上。中國(guó)共產(chǎn)黨既忠實(shí)地繼承了孫中山民主共和主張，但同時(shí)又超越了其思想和主張，將民主共和從資本主義范疇全面引向了社會(huì)主義范疇。新中國(guó)成立前夕，毛澤東清晰表明了這其中的關(guān)系：“一九二四年，孫中山親自領(lǐng)導(dǎo)的有共產(chǎn)黨人參加的國(guó)民黨第一次全國(guó)代表大會(huì)，通過(guò)了一個(gè)著名的宣言。這個(gè)宣言上說(shuō)：‘近世各國(guó)所謂民權(quán)制度，往往為資產(chǎn)階級(jí)所專(zhuān)有，適成為壓迫平民之工具。若國(guó)民黨之民權(quán)主義，則為一般平民所共有，非少數(shù)人所得而私也。除了誰(shuí)領(lǐng)導(dǎo)誰(shuí)這一個(gè)問(wèn)題以外，當(dāng)作一般的政治綱領(lǐng)來(lái)說(shuō)，這里所說(shuō)的民權(quán)主義，是和我們所說(shuō)的人民民主主義或新民主主義相符合的。只許為一般平民所共有、不許為資產(chǎn)階級(jí)所私有的國(guó)家制度，如果加上工人階級(jí)的領(lǐng)導(dǎo)，就是人民民主專(zhuān)政的國(guó)家制度了。”（《毛澤東選集》第4卷第1477—1478頁(yè)，人民出版社1991年版）其中，工人階級(jí)領(lǐng)導(dǎo)，即中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)，起了決定性作用。但必須指出的是：這個(gè)領(lǐng)導(dǎo)解決的不僅僅是中國(guó)所要確立的民主共和的政治性質(zhì)和歷史形態(tài)問(wèn)題，更為重要的是解決了中國(guó)這樣大型的傳統(tǒng)國(guó)家實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代轉(zhuǎn)型所需要的主導(dǎo)力量問(wèn)題。

眾所周知，中國(guó)傳統(tǒng)社會(huì)是以小農(nóng)經(jīng)濟(jì)為基礎(chǔ)的官僚統(tǒng)治社會(huì)，自耕農(nóng)、官僚以及產(chǎn)生官僚的士人群體是社會(huì)的主導(dǎo)力量。這三個(gè)力量與傳統(tǒng)的帝國(guó)體系相伴而生：帝國(guó)體系孕育了這三大力量，而這三大力量支撐著帝國(guó)體系。這決定了一旦帝國(guó)體系在現(xiàn)代化沖擊下崩解，這三大力量必然隨之土崩瓦解。所以，辛亥革命在推翻千年帝制的同時(shí)，也摧毀了支撐中國(guó)社會(huì)的基本力量。要在一片廢墟上建構(gòu)現(xiàn)代國(guó)家，就必須找到相應(yīng)的主體，否則，一切都是空想。正是這種現(xiàn)實(shí)的無(wú)奈，迫使孫中山先生在辛亥革命之后不得不將其剛剛接生的民主共和國(guó)托付給袁世凱的新軍勢(shì)力。袁世凱很快就背叛了民主共和，逆歷史潮流而動(dòng)，結(jié)果，不但沒(méi)有保住民主共和，而且使國(guó)家陷入軍閥割據(jù)與混戰(zhàn)之中。痛定思痛之后，孫中山先生借鑒俄國(guó)革命的成功實(shí)踐，主張應(yīng)該通過(guò)人為的努力建立一個(gè)能夠建構(gòu)和支撐民主共和的政治力量，為此，他改組國(guó)民黨，同時(shí)建立為黨的主義而奮斗的革命軍，從而開(kāi)啟了黨建國(guó)家的中國(guó)現(xiàn)代國(guó)家建設(shè)歷程。新生的中國(guó)共產(chǎn)黨一開(kāi)始就參與了孫中山先生的這個(gè)政治實(shí)踐，并促成了北伐的成功。盡管后來(lái)蔣介石領(lǐng)導(dǎo)的國(guó)民黨將中國(guó)共產(chǎn)黨排除出這個(gè)政治實(shí)踐，但中國(guó)共產(chǎn)黨在自己開(kāi)辟的建設(shè)新社會(huì)、新國(guó)家的政治實(shí)踐中，大大強(qiáng)化了黨的領(lǐng)導(dǎo)在其中的核心地位和重要作用。這種強(qiáng)化體現(xiàn)為兩個(gè)方面：一是強(qiáng)化黨的領(lǐng)導(dǎo)的先進(jìn)性，即強(qiáng)調(diào)中國(guó)共產(chǎn)黨應(yīng)該是作為先進(jìn)生產(chǎn)力的工人階級(jí)的代表，既代表著現(xiàn)在，也代表著未來(lái);二是強(qiáng)化黨的領(lǐng)導(dǎo)的代表性與核心性，即強(qiáng)調(diào)黨應(yīng)該成為全體勞動(dòng)者以及全民族根本利益的代表者和核心力量，發(fā)揮其領(lǐng)導(dǎo)核心作用。為此，中國(guó)共產(chǎn)黨認(rèn)為，黨的領(lǐng)導(dǎo)要成為中國(guó)革命克敵制勝的法寶，就必須有另一個(gè)法寶與其配合，這就是統(tǒng)一戰(zhàn)線(xiàn)。

統(tǒng)一戰(zhàn)線(xiàn)的最直接出發(fā)點(diǎn)，就是團(tuán)結(jié)一切可以團(tuán)結(jié)的力量，壯大自己，削弱敵人。但是，一旦它從一種策略手段上升為一種戰(zhàn)略原則，它所具有的能量和效應(yīng)就大大超出了其基本使命，而成為具有決定全局和長(zhǎng)遠(yuǎn)的政治法寶。這其中的神奇力量在于兩個(gè)方面：其一它具有無(wú)限的延展性，即可以不斷地延展出去;其二它具有巨大的核心性，即統(tǒng)戰(zhàn)聚合的力量越多，統(tǒng)戰(zhàn)主體在政治空間的位置越是移向中心，不僅成為凝聚力量的核心，而且成為決定政治全局的核心。正因?yàn)槿绱?，毛澤東將統(tǒng)一戰(zhàn)線(xiàn)看作是蘊(yùn)含“天下國(guó)家道理”的政治法寶，誰(shuí)擁有了這個(gè)法寶，誰(shuí)就擁有天下。所以，在完成兩萬(wàn)五千里長(zhǎng)征之后，中國(guó)共產(chǎn)黨明確將統(tǒng)一戰(zhàn)線(xiàn)視為把握和處理中國(guó)問(wèn)題的“天下國(guó)家道理”，使此后的中國(guó)革命和建設(shè)實(shí)踐無(wú)不尊重和實(shí)踐這“天下國(guó)家道理”。

首先，統(tǒng)一戰(zhàn)線(xiàn)奠定了建國(guó)目標(biāo)：人民共和國(guó)。“人民共和國(guó)”這個(gè)建國(guó)目標(biāo)是在中國(guó)共產(chǎn)黨剛剛完成兩萬(wàn)五千里長(zhǎng)征后提出的，而此時(shí)的中國(guó)共產(chǎn)黨正處于剛剛擺脫國(guó)民黨軍隊(duì)的圍追阻截，力量十分薄弱的時(shí)候。中國(guó)共產(chǎn)黨之所以能夠在這個(gè)時(shí)候提出決定中國(guó)未來(lái)國(guó)家發(fā)展方向的“人民共和國(guó)”，最根本的原因在于中國(guó)共產(chǎn)黨將自身的革命理想與挽救民族危亡緊密聯(lián)系起來(lái)，從而在原有工農(nóng)聯(lián)盟基礎(chǔ)上，提出了建立抗日民族統(tǒng)一戰(zhàn)線(xiàn)的政治主張。中國(guó)共產(chǎn)黨認(rèn)為，基于抗日民族統(tǒng)一戰(zhàn)線(xiàn)，我們的政府不但是代表工農(nóng)的，而且是代表民族的。所以，我們要建立的是“人民共和國(guó)”，從而能夠?qū)⑷袊?guó)人民團(tuán)結(jié)起來(lái)，共同抗日，爭(zhēng)取民族的獨(dú)立與解放。

其次，統(tǒng)一戰(zhàn)線(xiàn)奠定了國(guó)體形態(tài)：各階級(jí)聯(lián)合專(zhuān)政，即人民民主專(zhuān)政。中國(guó)共產(chǎn)黨成功之處就在于始終從中國(guó)的國(guó)情出發(fā)把握中國(guó)革命的邏輯與進(jìn)程，并積極地將其與世界革命有機(jī)結(jié)合，在這其中，統(tǒng)一戰(zhàn)線(xiàn)始終扮演了極為重要的角色。對(duì)于中國(guó)共產(chǎn)黨來(lái)說(shuō)，統(tǒng)一戰(zhàn)線(xiàn)既是創(chuàng)造革命力量的戰(zhàn)略法寶，同時(shí)也是從中國(guó)國(guó)情出發(fā)把握革命邏輯與進(jìn)程的戰(zhàn)略依據(jù)。由此，中國(guó)共產(chǎn)黨不僅提出了建立“人民共和國(guó)”的政治主張，而且形成了新民主主義政治應(yīng)該是建立“各革命階級(jí)聯(lián)合專(zhuān)政”的政治主張。在毛澤東看來(lái)，中國(guó)之所以要建構(gòu)這樣的國(guó)體，是因?yàn)橹袊?guó)的社會(huì)是半殖民地半封建社會(huì)，沒(méi)有一個(gè)階級(jí)能夠單獨(dú)主導(dǎo)國(guó)家的獨(dú)立解放與現(xiàn)代發(fā)展，而這樣的國(guó)體之所以能夠確立，是因?yàn)橹袊?guó)共產(chǎn)黨握有統(tǒng)一戰(zhàn)線(xiàn)這個(gè)法寶，能夠?qū)⒏鞲锩A級(jí)聯(lián)合在中國(guó)共產(chǎn)黨周?chē)榱藢ⅰ案麟A級(jí)聯(lián)合專(zhuān)政”與“人民共和國(guó)”協(xié)調(diào)一致，新中國(guó)成立前夕，中國(guó)共產(chǎn)黨提出了“人民民主專(zhuān)政”的政權(quán)建設(shè)主張。

最后，統(tǒng)一戰(zhàn)線(xiàn)奠定了憲法基礎(chǔ)：共同綱領(lǐng)。不論從“人民共和國(guó)”的建國(guó)目標(biāo)出發(fā)，還是從“各階級(jí)聯(lián)合專(zhuān)政”的國(guó)體形態(tài)出發(fā)，中國(guó)共產(chǎn)黨始終認(rèn)為革命所要建立的國(guó)家，不是中國(guó)共產(chǎn)黨一黨建立的國(guó)家，而應(yīng)是中國(guó)共產(chǎn)黨聯(lián)合各革命力量建立的國(guó)家，因而，新社會(huì)與新國(guó)家一定是建立在各方力量共識(shí)的基礎(chǔ)之上，以體現(xiàn)國(guó)家的人民性。由此出發(fā)，中國(guó)共產(chǎn)黨始終堅(jiān)持在建國(guó)問(wèn)題上，必須有一個(gè)具有廣泛共識(shí)的“共同綱領(lǐng)”。1945年4月，毛澤東在中共七大上作的政治報(bào)告就明確指出：“為著動(dòng)員和統(tǒng)一中國(guó)人民一切抗日力量，徹底消滅日本侵略者，并建立獨(dú)立、自由、民主、統(tǒng)一和富強(qiáng)的新中國(guó)，中國(guó)人民，中國(guó)共產(chǎn)黨和一切抗日的民主黨派，迫切地需要一個(gè)互相同意的共同綱領(lǐng)?！痹?949年的中國(guó)人民政治協(xié)商會(huì)議第一屆全體會(huì)議上，中國(guó)共產(chǎn)黨與各黨派、各團(tuán)體以及各界代表人士共同協(xié)商形成了《共同綱領(lǐng)》，并將其作為臨時(shí)憲法，從而保障了新中國(guó)的成立和新政權(quán)的運(yùn)行。1954年通過(guò)的中華人民共和國(guó)憲法就是在《共同綱領(lǐng)》基礎(chǔ)上，通過(guò)總結(jié)新政權(quán)所創(chuàng)造的政治、經(jīng)濟(jì)、社會(huì)與文化的新發(fā)展而形成的。所以，從一定意義上講，作為中國(guó)有史以來(lái)的第一部人民大憲章，《共同綱領(lǐng)》為中華人民共和國(guó)憲法的合理性與合法性奠定了關(guān)鍵性的基礎(chǔ)。

統(tǒng)一戰(zhàn)線(xiàn)的主體是中國(guó)共產(chǎn)黨，通過(guò)其所要團(tuán)結(jié)和聯(lián)合的對(duì)象是中國(guó)各黨派、各民族、各團(tuán)體、各階層、各代表人士。所以，不論作為策略手段，還是作為戰(zhàn)略原則，統(tǒng)一戰(zhàn)線(xiàn)的實(shí)際運(yùn)行一定是既在黨的領(lǐng)導(dǎo)層面，同時(shí)又在國(guó)家建構(gòu)層面，具有鮮明的雙重性：既是黨的政治法寶與工作機(jī)制，同時(shí)也是國(guó)家創(chuàng)造其內(nèi)在團(tuán)結(jié)與整合的政治法寶與工作機(jī)制。正是這種雙重性使得統(tǒng)一戰(zhàn)線(xiàn)在建設(shè)國(guó)家的實(shí)踐中生成出協(xié)商民主的政治平臺(tái)，因?yàn)?，協(xié)商是統(tǒng)一戰(zhàn)線(xiàn)的內(nèi)在機(jī)制。

三、政治協(xié)商與共產(chǎn)黨執(zhí)政

統(tǒng)一戰(zhàn)線(xiàn)的基本原則就是團(tuán)結(jié)一切可以團(tuán)結(jié)的力量，建立廣泛的政治聯(lián)盟，從而凝聚起能夠贏(yíng)得目標(biāo)實(shí)現(xiàn)的積極力量，其主要運(yùn)行于政治舞臺(tái)，以相互承認(rèn)為前提，以民主為原則，以合作為主要形式。所以，統(tǒng)一戰(zhàn)線(xiàn)中的團(tuán)結(jié)和聯(lián)合，不是基于權(quán)力威勢(shì)，而是基于共同的認(rèn)同、相互的尊重和利益的互惠，因而，協(xié)商就自然成為其內(nèi)在機(jī)制。

作為一種戰(zhàn)略理念，統(tǒng)一戰(zhàn)線(xiàn)可以體現(xiàn)為黨的政治路線(xiàn)與基本方針，但作為一種領(lǐng)導(dǎo)或執(zhí)政的政治形式，統(tǒng)一戰(zhàn)線(xiàn)就必須體現(xiàn)為中國(guó)共產(chǎn)黨與各黨派、各社會(huì)力量在政治上聯(lián)合與團(tuán)結(jié)，既可以體現(xiàn)為組織上的聯(lián)系與合作，也可以體現(xiàn)為政治上的聯(lián)合運(yùn)行權(quán)力與共同治理。這兩方面是相輔相成的。由于中國(guó)共產(chǎn)黨是領(lǐng)導(dǎo)人民掌握國(guó)家政權(quán)、實(shí)現(xiàn)人民當(dāng)家作主的政治力量，所以，統(tǒng)一戰(zhàn)線(xiàn)所創(chuàng)造的聯(lián)合與團(tuán)結(jié)，必須在國(guó)家政權(quán)層面上有相應(yīng)的體現(xiàn)，否則，所有的聯(lián)合與團(tuán)結(jié)都沒(méi)有扎實(shí)的政治基礎(chǔ)。這就要求中國(guó)共產(chǎn)黨必須為統(tǒng)一戰(zhàn)線(xiàn)創(chuàng)造相應(yīng)的政治組織形式。

中國(guó)共產(chǎn)黨為統(tǒng)一戰(zhàn)線(xiàn)創(chuàng)造的第一個(gè)政治組織形式，就是著名的“三三制”。“三三制”創(chuàng)設(shè)于陜甘寧邊區(qū)，是中國(guó)共產(chǎn)黨在革命根據(jù)地進(jìn)行人民共和國(guó)建設(shè)實(shí)踐的產(chǎn)物，其具體組織形式是：無(wú)論行政機(jī)關(guān)或民意機(jī)關(guān)，共產(chǎn)黨員只占三分之一或少于三分之一，進(jìn)步勢(shì)力占三分之一，中間勢(shì)力占三分之一。在民意機(jī)關(guān)中，還可吸收少數(shù)右派分子參加。在這其中，相互征求意見(jiàn)和充分的討論協(xié)商是民主運(yùn)行的基本途徑與形式。盡管“三三制”的實(shí)踐是初步的，也是局部的，但它對(duì)中國(guó)共產(chǎn)黨推動(dòng)的民主共和國(guó)的政治制度建設(shè)與民主政治發(fā)展有著深刻的影響。鄧小平當(dāng)年就評(píng)價(jià)道：它不僅是今天敵后抗戰(zhàn)的最好政權(quán)形式，而且是將來(lái)新民主主義共和國(guó)所應(yīng)該采取的政權(quán)形式。

中國(guó)共產(chǎn)黨為統(tǒng)一戰(zhàn)線(xiàn)創(chuàng)造的第二個(gè)政治組織形式就是多黨合作，建立聯(lián)合政府的主張。中國(guó)共產(chǎn)黨在反對(duì)國(guó)民黨一黨專(zhuān)政過(guò)程中，主張結(jié)束一黨專(zhuān)政的最好政治形式，就是以各黨派的協(xié)議合作或共同選舉為基礎(chǔ)建立聯(lián)合政府。毛澤東指出：“不管?chē)?guó)民黨人或任何其他黨派、集團(tuán)和個(gè)人如何設(shè)想，愿意或不愿意，自覺(jué)或不自覺(jué)，中國(guó)只能走這條路。這是一個(gè)歷史法則，是一個(gè)必然的、不可避免的趨勢(shì)，任何力量，都是扭轉(zhuǎn)不過(guò)來(lái)的?！保ā睹珴蓶|選集》第3卷第1069頁(yè)，人民出版社1991年版）新中國(guó)的國(guó)家政權(quán)就是在多黨合作的基礎(chǔ)上形成的“聯(lián)合政府”，正是在這樣的“聯(lián)合政府”下，多黨合作成為新中國(guó)政治制度的重要組成部分，成為政府組成必須尊重和執(zhí)行的基本政治原則。

中國(guó)共產(chǎn)黨為統(tǒng)一戰(zhàn)線(xiàn)創(chuàng)造的第三種政治組織形式就是人民政治協(xié)商會(huì)議。1948年4月30日，中共中央發(fā)布“五一口號(hào)”，再次呼吁各民主黨派、各人民團(tuán)體、各社會(huì)賢達(dá)迅速召開(kāi)政治協(xié)商會(huì)議，討論并實(shí)行召集人民代表大會(huì)，成立民主聯(lián)合政府。一年之后，新政治協(xié)商會(huì)議終于走上歷史的前臺(tái)，擔(dān)負(fù)建立新政權(quán)、新國(guó)家的歷史使命。實(shí)際上，中國(guó)人民政治協(xié)商會(huì)議第一屆全體會(huì)議在決定新國(guó)家、新政權(quán)的同時(shí)，也決定了自身未來(lái)的命運(yùn)，因?yàn)?，也就是在這屆政協(xié)會(huì)議上，中國(guó)共產(chǎn)黨明確了人民政協(xié)和民主黨派將在中國(guó)長(zhǎng)期存在。所以，新中國(guó)建立之后，人民政治協(xié)商會(huì)議不但沒(méi)有廢止，相反，還與多黨合作一起共同孕育了中國(guó)特色的政黨制度，即中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作與政治協(xié)商制度。

從“三三制”到政治協(xié)商會(huì)議，前后是一脈相承的。對(duì)此，周恩來(lái)闡述得十分明確，中國(guó)的事情，一定要經(jīng)過(guò)各黨派協(xié)商，這就是實(shí)行了毛澤東同志的“三三制”思想?！叭啤庇袃蓚€(gè)特點(diǎn)。第一個(gè)特點(diǎn)就是共產(chǎn)黨不一定要在數(shù)量上占多數(shù)，而爭(zhēng)取其他民主人士與我們合作。任何一個(gè)大黨不應(yīng)以絕對(duì)多數(shù)去壓倒人家，而要容納各方，以自己的主張取得勝利;第二個(gè)特點(diǎn)就是要各方協(xié)商，一致協(xié)議，取得共同綱領(lǐng)，以作為施政方針。在毛澤東的思想邏輯中，“三三制”思想的理論與實(shí)踐的源頭，都來(lái)自統(tǒng)一戰(zhàn)線(xiàn)的思想與建立人民共和國(guó)的主張。

由此可見(jiàn)，共和民主是中國(guó)協(xié)商民主成長(zhǎng)的土壤，而播種和澆灌協(xié)商民主的是中國(guó)共產(chǎn)黨?？梢哉f(shuō)，協(xié)商民主是中國(guó)共產(chǎn)黨的偉大政治創(chuàng)造，內(nèi)生于中國(guó)民主的實(shí)踐，并呈現(xiàn)出自己獨(dú)特的誕生方式：以政黨為主角，直接在政權(quán)組織與運(yùn)行層面展開(kāi)，并逐漸擴(kuò)展到政治與社會(huì)生活諸方面。

四、人民民主與國(guó)家發(fā)展

“協(xié)商建國(guó)”已公認(rèn)為中華人民共和國(guó)誕生的形式。這種誕生形式，不僅在形式上，而且在內(nèi)容上都賦予中華人民共和國(guó)誕生以極大歷史合理性與現(xiàn)實(shí)合法性。中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)人民革命和建國(guó)的歷程充分表明，中國(guó)共產(chǎn)黨基于統(tǒng)一戰(zhàn)線(xiàn)所創(chuàng)造的協(xié)商民主首先壯大了中國(guó)共產(chǎn)黨，提升了中國(guó)共產(chǎn)黨的政治地位，進(jìn)而孕育了中華人民共和國(guó)。從這個(gè)意義上講，協(xié)商民主是中華人民共和國(guó)與生俱來(lái)的。但是，協(xié)商民主在創(chuàng)造了建國(guó)偉業(yè)之后的相當(dāng)長(zhǎng)時(shí)間里，不但沒(méi)有得到有效的發(fā)展，反而逐漸式微。到了改革開(kāi)放前夕，統(tǒng)一戰(zhàn)線(xiàn)、多黨合作和人民政治協(xié)商會(huì)議幾乎都陷入了危機(jī)和停頓的狀態(tài)，與此相應(yīng)，協(xié)商民主也名存實(shí)亡。

“文革”的深刻教訓(xùn)使中國(guó)共產(chǎn)黨更加深刻地認(rèn)識(shí)到：沒(méi)有民主，也就沒(méi)有社會(huì)主義。而中國(guó)國(guó)情決定了中國(guó)發(fā)展民主，既不能搞資產(chǎn)階級(jí)的民主，也不能教條化地搞蘇聯(lián)式的民主，還是應(yīng)該從中國(guó)國(guó)情出發(fā)，探索中國(guó)式的民主道路。所以，改革開(kāi)放伊始，隨著政治上撥亂反正，中國(guó)重新走入了人民民主專(zhuān)政的時(shí)代。

概念的背后就是理論，理論的背后就是相應(yīng)的實(shí)踐。隨著中國(guó)政治核心概念的回復(fù)，核心概念所代表的政治實(shí)踐也相應(yīng)地得到恢復(fù)和發(fā)展，其中最典型的就是，人民政治協(xié)商會(huì)議制度與人民代表大會(huì)制度一樣開(kāi)始恢復(fù)正常運(yùn)轉(zhuǎn)。如果說(shuō)最初的恢復(fù)僅僅是為了終結(jié)“文革”，使國(guó)家運(yùn)行回到正常的軌道;那么恢復(fù)之后的發(fā)展，則是改革開(kāi)放對(duì)政治資源的極大需求而形成的。中國(guó)的改革開(kāi)放是以分權(quán)為邏輯起點(diǎn)，以全面激活個(gè)人、社會(huì)以及地方政府的積極性為動(dòng)力的。所以，改革開(kāi)放迅速引發(fā)了原有的一元化權(quán)力結(jié)構(gòu)的分化，各種新的組織與社會(huì)力量開(kāi)始萌芽，加之對(duì)外開(kāi)放所帶來(lái)的各種新觀(guān)念、新體制以及新的發(fā)展要素，整個(gè)國(guó)家與社會(huì)的組織形態(tài)、活動(dòng)形態(tài)、利益形態(tài)以及觀(guān)念形態(tài)很快呈現(xiàn)出色彩繽紛的局面。這種局面在對(duì)民主提出新要求的同時(shí)，也對(duì)法制提出了新期待，于是，民主法制建設(shè)就成為政治體制改革的核心內(nèi)容。改革開(kāi)放初期的政治體制改革，除了要將被“文革”扭曲的政治體系恢復(fù)正常之外，還要開(kāi)發(fā)既有的政治體系資源，以滿(mǎn)足改革所動(dòng)員起來(lái)的社會(huì)政治參與的熱情與愿望。在這個(gè)時(shí)候，多黨合作以及政治協(xié)商所具有的獨(dú)特功能與優(yōu)勢(shì)再次引起重視。1989年1月，鄧小平對(duì)民主黨派成員關(guān)于共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作問(wèn)題所提建議作出一個(gè)批示：可組織一個(gè)專(zhuān)門(mén)小組（成員要有民主黨派的），專(zhuān)門(mén)擬定民主黨派成員參政和履行監(jiān)督職責(zé)的方案，并在一年內(nèi)完成，明年開(kāi)始實(shí)行。這個(gè)批示不僅促成了當(dāng)年底出臺(tái)《中共中央關(guān)于堅(jiān)持和完善中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作和政治協(xié)商制度的意見(jiàn)》，而且將“中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)下的多黨合作與政治協(xié)商制度”中的“領(lǐng)導(dǎo)下”改為“領(lǐng)導(dǎo)”，去掉一個(gè)“下”字，搭出了一個(gè)平等協(xié)商的政治舞臺(tái)。由此，協(xié)商民主重新回到中國(guó)政治舞臺(tái)。

在中國(guó)的政治發(fā)展中，20世紀(jì)90年代無(wú)疑是劃時(shí)代的。因?yàn)?，中?guó)的經(jīng)濟(jì)與社會(huì)，第一次制度性擺脫傳統(tǒng)的自然經(jīng)濟(jì)以及革命后的計(jì)劃經(jīng)濟(jì)，全面走向社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)。社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的確立，不僅改變了中國(guó)經(jīng)濟(jì)的運(yùn)行與組織方式，使中國(guó)的經(jīng)濟(jì)制度趨于完善，而且改變了中國(guó)人的社會(huì)存在方式，即從以“共同體人”方式存在的單位人轉(zhuǎn)變?yōu)橐浴蔼?dú)立個(gè)體人”方式存在的社會(huì)人。人的現(xiàn)實(shí)存在及其所形成的生產(chǎn)方式和交往方式的變化，必然要求政治的組織與運(yùn)行方式發(fā)生根本性變化。這種理論邏輯在社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制實(shí)踐三年之后，就開(kāi)始在政治建設(shè)中顯示出來(lái)，這就是1997年黨的十五大提出“依法治國(guó)，建設(shè)社會(huì)主義法治國(guó)家”的國(guó)家建設(shè)新目標(biāo)、新任務(wù)。與此同時(shí)，中國(guó)的政治體制改革的大邏輯，也就從改革舊體制轉(zhuǎn)向建設(shè)新體制。2002年黨的十六大提出“建設(shè)社會(huì)主義政治文明”任務(wù)，將政治體制改革納入政治建設(shè)的范疇。于是，人們開(kāi)始從建構(gòu)與社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制相適應(yīng)的中國(guó)特色社會(huì)主義民主政治的角度，整體把握協(xié)商民主建設(shè)和發(fā)展。這種政治意識(shí)的產(chǎn)生，直接促成了協(xié)商民主成為21世紀(jì)初葉中國(guó)民主政治建設(shè)的核心主題。

當(dāng)然，僅僅有這種政治意識(shí)是不夠的，協(xié)商民主之所以能夠躍升為中國(guó)民主政治建設(shè)的核心主題，還與另外四個(gè)因素有關(guān)：其一是現(xiàn)實(shí)的經(jīng)濟(jì)與社會(huì)的多元化、多樣化發(fā)展對(duì)協(xié)商民主產(chǎn)生的更為全面和迫切的要求，黨和國(guó)家需要更多的協(xié)商平臺(tái)才能有效地容納參與、協(xié)調(diào)利益。其二是21世紀(jì)初中國(guó)共產(chǎn)黨提出的執(zhí)政能力建設(shè)、科學(xué)發(fā)展以及社會(huì)建設(shè)，都要求全面提高黨的領(lǐng)導(dǎo)水平與科學(xué)決策的能力，為此，將協(xié)商引入決策也就成為黨和國(guó)家提高執(zhí)政和治理能力的內(nèi)在要求。其三是地方與基層政府在解決民生問(wèn)題、提高政府服務(wù)能力與水平過(guò)程中，探索了各種協(xié)商民主的運(yùn)行方式，如議事會(huì)、懇談會(huì)等等。實(shí)踐證明，這些協(xié)商民主的體制與機(jī)制，既有利于執(zhí)政和治理，也有利于百姓的民生改善;既有利于實(shí)踐人民民主，也有利于改進(jìn)黨的領(lǐng)導(dǎo)，具有多元的政治、經(jīng)濟(jì)與社會(huì)效應(yīng)。其四是在20世紀(jì)八九十年代，西方社會(huì)民眾為解決代議民主不足而開(kāi)始的協(xié)商民主探索的理論和實(shí)踐成果，在這個(gè)時(shí)期開(kāi)始引介進(jìn)中國(guó)，使中國(guó)能夠在世界民主發(fā)展的潮流中，認(rèn)識(shí)和把握中國(guó)自己實(shí)踐的協(xié)商民主本質(zhì)、價(jià)值與意義。這四大方面的因素，共同促成了協(xié)商民主在21世紀(jì)中國(guó)全面興起的必然。

中國(guó)的協(xié)商民主是中國(guó)共產(chǎn)黨的自我創(chuàng)造，現(xiàn)實(shí)要求與時(shí)代趨勢(shì)為協(xié)商民主在中國(guó)的全面發(fā)展提供了前所未有的條件，中國(guó)共產(chǎn)黨順勢(shì)而為，積極推動(dòng)。首先，明確政治協(xié)商在中國(guó)民主政治中的地位與作用。 2005年發(fā)布的《中共中央關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作和政治協(xié)商制度建設(shè)的意見(jiàn)》明確指出：政治協(xié)商是中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作和政治協(xié)商制度的重要組成部分，是實(shí)行科學(xué)民主決策的重要環(huán)節(jié)，是中國(guó)共產(chǎn)黨提高執(zhí)政能力的重要途徑。把政治協(xié)商納入決策程序，就重大問(wèn)題在決策前和決策執(zhí)行中進(jìn)行協(xié)商，是政治協(xié)商的重要原則。其次，將協(xié)商與選舉并列為中國(guó)民主的兩種重要形式，從而使得協(xié)商成為中國(guó)民主建設(shè)的戰(zhàn)略途徑和運(yùn)行平臺(tái)。2006年，《中共中央關(guān)于加強(qiáng)人民政協(xié)工作的意見(jiàn)》明確指出：人民通過(guò)選舉、投票行使權(quán)利和人民內(nèi)部各方面在重大決策之前進(jìn)行充分協(xié)商，盡可能就共同性問(wèn)題取得一致意見(jiàn)，是我國(guó)社會(huì)主義民主的兩種重要形式?；谶@樣的定位，中國(guó)長(zhǎng)期進(jìn)行的政治協(xié)商、社會(huì)協(xié)商等等民主實(shí)踐終于被提煉為“協(xié)商民主”這個(gè)總體表述，明確為中國(guó)民主的重要形式。黨的十八大報(bào)告給予了明確定位：“社會(huì)主義協(xié)商民主是我國(guó)人民民主的重要形式?！睂f(xié)商民主在黨、國(guó)家與社會(huì)生活的各方面全面展開(kāi)，使其成為人民民主運(yùn)行和實(shí)踐的最廣泛、也是最基本的政治形式。《中共中央關(guān)于全面深化改革若干重大問(wèn)題的決定》指出：構(gòu)建程序合理、環(huán)節(jié)完整的協(xié)商民主體系，拓寬國(guó)家政權(quán)機(jī)關(guān)、政協(xié)組織、黨派團(tuán)體、基層組織、社會(huì)組織的協(xié)商渠道。深入開(kāi)展立法協(xié)商、行政協(xié)商、民主協(xié)商、參政協(xié)商、社會(huì)協(xié)商。2015年初，中共中央發(fā)布《關(guān)于加強(qiáng)社會(huì)主義協(xié)商民主建設(shè)的意見(jiàn)》，明確“社會(huì)主義協(xié)商民主是中國(guó)社會(huì)主義民主政治的特有形式和獨(dú)特優(yōu)勢(shì)”，使協(xié)商民主建設(shè)有了綱領(lǐng)性文件。在中國(guó)共產(chǎn)黨的推動(dòng)下，協(xié)商民主在中國(guó)將進(jìn)入一個(gè)體系化、制度化的全面發(fā)展時(shí)期。協(xié)商民主必然由此全面融入中國(guó)的黨和國(guó)家的制度體系，以及政府與社會(huì)生活的方方面面，真正成為人民民主實(shí)踐的基本體現(xiàn)。

五、結(jié)語(yǔ)

協(xié)商民主在中國(guó)的發(fā)展，得益于中國(guó)民主化過(guò)程中的自覺(jué)選擇和不斷探索實(shí)踐。中國(guó)的民主實(shí)踐之所以要?jiǎng)?chuàng)造和推動(dòng)協(xié)商民主，與中國(guó)國(guó)家轉(zhuǎn)型、中國(guó)的民族、民主革命以及以人民民主為形態(tài)的中國(guó)民主建設(shè)實(shí)踐密切相關(guān)。協(xié)商民主內(nèi)生于中國(guó)的新民主主義革命，成長(zhǎng)于中國(guó)特色社會(huì)主義民主政治的探索，不僅為中國(guó)革命勝利以及中華人民共和國(guó)的誕生立下了汗馬功勞，而且為超大規(guī)模國(guó)家的平穩(wěn)轉(zhuǎn)型、有序發(fā)展以及有效治理發(fā)揮了越來(lái)越重要的作用。所以，中國(guó)協(xié)商民主所具有的合理性與合法性，無(wú)須用西方協(xié)商民主來(lái)注釋?zhuān)袊?guó)的革命與建設(shè)的實(shí)踐足以提供最有力的注釋。這不是要排斥對(duì)西方協(xié)商民主的學(xué)習(xí)和借鑒，而是為了強(qiáng)調(diào)中國(guó)的協(xié)商民主要得到真正的發(fā)展，必須扎根于中國(guó)的歷史與現(xiàn)實(shí)、制度與組織、文化與價(jià)值，只有這樣，協(xié)商民主才能在中國(guó)得到健康的發(fā)展。

（作者：復(fù)旦大學(xué)副校長(zhǎng)）

責(zé)任編輯：閆玉清