張偉

自改革開放以來，法律和人權(quán)是媒體報道中出現(xiàn)頻率比較高的詞匯。但是，人們對于它們的認(rèn)識卻存在很大的分歧。一說到法律，大家會交口稱贊，好像法律無所不能;可是一談到人權(quán)，就會出現(xiàn)巨大的分歧。曾幾何時，人權(quán)是以美國為首的西方國家制裁中國的一個重要的政治工具。甚至?xí)r至今日，在“國家尊重和保障人權(quán)”的字眼已經(jīng)進(jìn)入國家根本大法和黨章的時候，還有不少同志對此諱莫如深，依舊談人權(quán)而色變。究其原因，大抵是由于大家在沒有認(rèn)真研究什么是人權(quán)的情況下，就自我封閉起來，以為不談人權(quán)就可以不犯政治錯誤，自己就安全了。實際情況果真如此嗎？

如果大家打開報紙，或者上網(wǎng)搜索一下每日新聞，我們不難發(fā)現(xiàn)，大約一半以上的媒體報道都與人權(quán)有關(guān)。比如，最近一段時間人民群眾最關(guān)注的反腐敗問題、北京的霧霾天氣等等?？梢哉f，只要有人存在的地方，就有人與人之間、個人與政府之間涉及人權(quán)方面的事件和問題。不論你理睬還是不理睬，它們一直伴隨著人類社會而存在。從歷史的角度來看，人類社會發(fā)展的歷史就是一部不斷完善和促進(jìn)個人權(quán)利的發(fā)展史。時至今日，在人權(quán)問題上，越來越多的人清楚地認(rèn)識到，它不論姓資，還是姓社，都需要得到法律的保護(hù)，否則，就只能是一紙空文。人權(quán)事業(yè)越發(fā)達(dá)的社會，國家才能繁榮昌盛，人民才能安居樂業(yè)。

一、什么是人權(quán)？

人權(quán)是一項特殊的法律權(quán)利，除了被國際法所承認(rèn)之外，也為所有國家的憲法、法律和司法實踐所認(rèn)可?；谌祟惞餐娴男枰藱?quán)應(yīng)該為全人類共同享有。從歷史的角度來看，人權(quán)之所以得到社會各階層人士的不懈追求，關(guān)鍵就在于它們擁有至高無上的道德內(nèi)涵，體現(xiàn)著我們?nèi)祟惿鐣恼x和良知。人權(quán)有以下五個特征：

1.人權(quán)是與生俱來的。人權(quán)源于每一個人的人性。每一個人的這些權(quán)利與生俱來，不是政府賦予的、饋贈的或特許的，因而也是不可被剝奪的。政府不能授予人權(quán)，也就不能廢除人權(quán)，它們只能尊重和保護(hù)人權(quán)。

2.人權(quán)是普遍的和不可被剝奪的。人權(quán)的普遍性原則是國際人權(quán)法律的基石。各個國家，不論其政治、經(jīng)濟(jì)和文化體制如何，都有義務(wù)去促進(jìn)和保護(hù)所有人權(quán)和基本自由。除了在特定的情況下，并通過正當(dāng)程序，任何人的人權(quán)都不應(yīng)該被剝奪。例如，一個人只有被法庭判決有罪，其自由權(quán)才可受到限制。

3.各種人權(quán)是互相依賴和不可分割的。無論是公民的政治權(quán)利，還是經(jīng)濟(jì)、社會與文化權(quán)利，抑或是集體權(quán)利，都是不可分割、相互關(guān)聯(lián)和相互依賴的。其中一個權(quán)利的改善有助于其他權(quán)利的改進(jìn)。同樣地，其中一個權(quán)利被剝奪也對其他權(quán)利產(chǎn)生負(fù)面影響。比如，一個無法接受必要醫(yī)療的兒童將會在學(xué)校學(xué)習(xí)的過程中遇到困難，等他或她成年之后，就很難找到一份合適的工作;在表達(dá)個人的見解方面也可能遇到困難，從而影響到他或她參與政治生活。

4.人權(quán)是平等的和不受歧視的。平等和不歧視原則貫穿于國際人權(quán)法的各個方面。該原則適用于所有人的人權(quán)和自由。它禁止基于性別、種族、膚色等種種不能窮盡的理由進(jìn)行歧視。不歧視原則與平等原則相互補(bǔ)充，正如《世界人權(quán)宣言》第一條規(guī)定的那樣：“人人生而自由，在尊嚴(yán)和權(quán)利上一律平等?！?/p>

5.人權(quán)既是權(quán)利也是義務(wù)。在國家層面上，國家承擔(dān)國際法項下的責(zé)任和義務(wù)，尊重、保護(hù)和兌現(xiàn)人權(quán)。尊重義務(wù)是指國家必須避免干預(yù)或限制人們享有人權(quán)。保護(hù)義務(wù)是指國家必須保護(hù)個人和群體的人權(quán)不受侵犯。兌現(xiàn)義務(wù)是指國家必須采取積極行動以便于人們享受基本人權(quán)。在個人層面上，當(dāng)我們自己享有人權(quán)的同時，我們也應(yīng)該尊重他人的人權(quán)。

二、我國的人權(quán)現(xiàn)狀和存在的問題

在改革開放之后，中國的法律和秩序逐漸得到了恢復(fù)和發(fā)展。中國已批準(zhǔn)或加入了包括《經(jīng)濟(jì)、社會和文化權(quán)利國際公約》、《消除對婦女一切形式歧視公約》、《消除一切形式種族歧視國際公約》、《禁止酷刑和其他殘忍、不人道或有辱人格的待遇或處罰公約》、《兒童權(quán)利公約》、《殘疾人權(quán)利公約》在內(nèi)的26 項國際人權(quán)公約。中國政府也已簽署《公民權(quán)利和政治權(quán)利國際公約》，目前，有關(guān)部門正在繼續(xù)穩(wěn)妥推進(jìn)行政和司法改革，為批準(zhǔn)該公約做準(zhǔn)備。根據(jù)上述條約的規(guī)定，中國政府本著真誠和負(fù)責(zé)的態(tài)度，及時向相關(guān)條約機(jī)構(gòu)遞交了定期政府報告，既說明了中國在人權(quán)領(lǐng)域取得的進(jìn)步，又梳理了目前立法和實踐中仍舊存在的問題。中國政府重視并認(rèn)真研究條約機(jī)構(gòu)提出的意見和建議，盡可能地結(jié)合中國的國情，修改國內(nèi)立法，修正行政和司法實踐的方式。從這個意義上講，聯(lián)合國人權(quán)條約對中國特色社會主義法律體系的形成和完善起到非常積極的推動作用。

1982年的中國憲法規(guī)定了廣泛的人權(quán)。隨著我國改革開放的不斷深入和發(fā)展，全國人大分別于1988年、1993年、1999年和2004年通過憲法修正案，對現(xiàn)行憲法進(jìn)行修改和補(bǔ)充，其中不少條款涉及對公民經(jīng)濟(jì)、政治、文化、社會權(quán)利的保障，特別是2004年憲法修正案，把“國家尊重和保障人權(quán)”正式載入了國家的根本法。近些年來，中國結(jié)合聯(lián)合國人權(quán)條約的要求，一直在不斷加強(qiáng)人權(quán)立法工作，既制定了一系列有關(guān)行政、刑事、民商事方面的實體法和程序法，也通過了一系列保障未成年人、老年人、婦女和殘疾人士等特殊主體權(quán)利的法律，使得中國特色社會主義人權(quán)法律體系不斷得到充實。

盡管我國目前在大多數(shù)方面對人權(quán)保障都已經(jīng)有法可依，但是，也還有一些法律制度需要進(jìn)一步完善，甚至在一些領(lǐng)域仍舊存在法律空白。比如，在公民權(quán)利和政治權(quán)利方面，我們還沒有出臺專門關(guān)于懲治貪污腐敗、政務(wù)信息公開等方面的法律;在經(jīng)濟(jì)、社會和文化權(quán)利方面，也還沒有社會保障、社會救濟(jì)、農(nóng)民權(quán)益保護(hù)、農(nóng)民工權(quán)益保障等方面的專門制度。這些不足和空白給行政和司法工作帶來了巨大的困難，致使一些社會矛盾持續(xù)不斷出現(xiàn)，卻得不到根本性的解決。此外，我國雖然有很多政府職能部門都肩負(fù)著促進(jìn)和保護(hù)人權(quán)的義務(wù)，但每個職能部門都有一套相對獨立的運行機(jī)制，在這些人為密密麻麻編制起來的制度中間難免存在空隙和漏洞，即人們俗稱“三不管”的地方。當(dāng)任何個人或群體掉進(jìn)這樣一個“三不管”的地方時，由于缺乏制度的支撐和保護(hù)，常常會摔得鼻青臉腫，甚至是粉身碎骨。這樣的事件出現(xiàn)得越多，社會積怨就會越大。因此，人權(quán)立法和機(jī)構(gòu)保障的完善工作要以時不我待的精神予以對待。

三、如何完善人權(quán)的法律保障？

第一，以“尊重和保障人權(quán)”的憲法原則指導(dǎo)立法工作。“尊重和保障人權(quán)”作為治國理政的重要原則，已被載入中國共產(chǎn)黨章程和中華人民共和國憲法。尊重和保障人權(quán)是中國法治建設(shè)的核心價值，貫穿于法治建設(shè)的各個環(huán)節(jié)，是法治建設(shè)的根本目標(biāo)?！白鹬睾捅Ｕ先藱?quán)”作為一項憲法原則，對我國的立法起到重要的指導(dǎo)作用。一方面，尊重和保障人權(quán)，意味著要通過立法，合理配置個人與社會、個人與個人的權(quán)利義務(wù)關(guān)系，實現(xiàn)社會的和諧有序發(fā)展。另一方面，尊重和保障人權(quán)，就是在立法工作中做到以人為本，要以人的需要和權(quán)利為出發(fā)點和目的，充分尊重和體現(xiàn)人的價值，為充分發(fā)揮人的主體作用提供良好的法治環(huán)境，在法律的內(nèi)容上要體現(xiàn)為民、便民、利民、富民的準(zhǔn)則。立法上的以人為本，不僅是一個法律技術(shù)問題，而且是一個觀念變革問題。其理論基礎(chǔ)是人性尊嚴(yán)理念，即每一個人本身就是目的，而不是用以實現(xiàn)一定目的的手段;每一個人本身，即為價值，甚至是最高價值。要特別警惕法制對人權(quán)的侵犯與破壞，科學(xué)合理地確定法制對人權(quán)進(jìn)行必要限制的界限，這既是在探討人權(quán)與法制的關(guān)系時必須注意的，也是立法時必須予以慎重對待的。只有如此，才可能真正保障人權(quán)，促進(jìn)人權(quán)的實現(xiàn)。

第二，認(rèn)真分析聯(lián)合國等國際組織對中國人權(quán)狀況的批評，結(jié)合中國實際情況，提出解決問題的針對性意見。中國已經(jīng)批準(zhǔn)和加入了數(shù)個聯(lián)合國核心人權(quán)條約。依據(jù)這些條約的規(guī)定，中國政府須向由國際獨立專家組成的相關(guān)條約機(jī)構(gòu)遞交政府報告。這些報告接受審議之后，條約機(jī)構(gòu)會依據(jù)其掌握的各方面信息，向中國政府提出一些結(jié)論性意見，說明中國在履行國際人權(quán)條約中存在哪些方面的問題。此外，聯(lián)合國人權(quán)理事會、特別報告員機(jī)制等也會向我國政府提出一系列問題清單。據(jù)此，中國政府本著良好的意愿，逐一解決條約機(jī)構(gòu)等聯(lián)合國機(jī)構(gòu)提出的各方面人權(quán)問題。目前，除了政府部門通過內(nèi)部渠道傳達(dá)相關(guān)方面的情況外，學(xué)術(shù)界在此方面的研究比較薄弱和零散，容易給國際社會造成一種假象，即中國政府對于聯(lián)合國專家機(jī)構(gòu)的意見不夠重視，缺乏落實中國政府應(yīng)該承擔(dān)的國際義務(wù)的決心。因此，建議推動學(xué)術(shù)界對聯(lián)合國相關(guān)意見和建議的研究，組織國內(nèi)和國際討論會，吸收國內(nèi)外專家學(xué)者一起為中國的人權(quán)建設(shè)出謀劃策，這樣做也能夠配合我國政府倡導(dǎo)的公共外交策略，為中國贏得國際社會的尊重。

第三，進(jìn)一步深入研究在中國設(shè)立國家人權(quán)委員會的可能性。國內(nèi)學(xué)術(shù)界對此問題的研究始于2004年，普遍認(rèn)為中國應(yīng)當(dāng)設(shè)立國家人權(quán)保護(hù)的專門機(jī)構(gòu)，這樣做既履行了一個大國的國際責(zé)任，又體現(xiàn)了國內(nèi)民主法治建設(shè)、人權(quán)促進(jìn)和保障工作向更高層次提升的要求。最根本的是，這樣一種制度安排可以編織一個人權(quán)保障制度的安全網(wǎng)，及時、有效地發(fā)現(xiàn)人權(quán)法律制度和實踐當(dāng)中可能存在的“跑、冒、滴、漏”問題，為完善社會主義人權(quán)法律體系，化解社會矛盾做出積極的貢獻(xiàn)。

第四，深入、持久地推進(jìn)全社會的人權(quán)教育，培育人權(quán)文化。人權(quán)教育不僅僅是關(guān)于社會正義、平等、法治等方面的社會主義核心價值觀教育，它還能讓受教育的人學(xué)習(xí)到平和地解決自身與社會之間矛盾的方法，因而人權(quán)教育也是一種幸福教育。中國是一個重視教育的國家。這恐怕也是我們能夠以震驚世界的速度發(fā)展經(jīng)濟(jì)的力量源泉。以史為鑒，我們能更清楚地看到這樣的一種政治智慧。論語中有一則故事講到，孔子有一次帶著學(xué)生冉有到衛(wèi)國訪問，看到那里政治清明，社會進(jìn)步，一派繁榮的景象。冉有就問孔子，像這樣繁榮了，再進(jìn)一步該怎樣做呢？孔子說，使社會繁榮是為政的原則。繁榮了不算，還要使國民經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)穩(wěn)固，人人富有。冉有又問，社會繁榮了，國民收入提高了之后，還能做些什么？孔子說，那就是文化與教育了。經(jīng)濟(jì)繁榮，如果沒有文化和教育的跟進(jìn)，國家和社會就會墮落、沉淪。繁榮、富有和文化教育是政治昌明發(fā)展的三階段。從這個意義上講，人權(quán)教育應(yīng)該成為社會主義核心價值觀教育的一個重要組成部分，從兒童抓起，培養(yǎng)社會文明的種子;從大學(xué)生抓起，培養(yǎng)客觀、冷靜地觀察和分析社會的處世哲學(xué);從領(lǐng)導(dǎo)干部抓起，培養(yǎng)平等地尊重、對待任何一個社會個體的人權(quán)觀念和政治智慧。

（作者：中國政法大學(xué)人權(quán)研究院常務(wù)副院長）

責(zé)任編輯：李振通