王海英　梁無(wú)糠　李彥良

摘 要：福利費(fèi)作為國(guó)家給軍人物質(zhì)生活的必要補(bǔ)充，是軍人收入的重要來(lái)源之一，是給予軍人的必要物質(zhì)獎(jiǎng)勵(lì)，也是世界各個(gè)國(guó)家通行的做法，福利費(fèi)制度作為發(fā)放福利費(fèi)的重要制度依據(jù)，直接決定著福利費(fèi)的管理等問(wèn)題。因此，完善福利費(fèi)制度對(duì)軍人權(quán)益的維護(hù)、對(duì)保障軍人的生活都有著至關(guān)重要的作用，但現(xiàn)行福利費(fèi)制度存在一些亟待解決的問(wèn)題，比如，福利費(fèi)構(gòu)成項(xiàng)目較少、福利費(fèi)發(fā)放標(biāo)準(zhǔn)偏低、福利費(fèi)覆蓋范圍狹窄、福利費(fèi)管理辦法陳舊等，該文從現(xiàn)行福利費(fèi)制度的意義出發(fā)，分析了現(xiàn)行福利費(fèi)制度存在的問(wèn)題，并闡述了解決問(wèn)題的幾點(diǎn)看法。

關(guān)鍵詞：福利費(fèi) 問(wèn)題 建議

中圖分類(lèi)號(hào)：F272.9 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A 文章編號(hào)：1672-3791（2015）05（b）-0220-02

軍人福利費(fèi)是國(guó)家給予軍人和軍隊(duì)各單位掌握的用于集體和個(gè)人福利優(yōu)待方面的費(fèi)用，是軍人物質(zhì)生活待遇的必要補(bǔ)充，它是國(guó)家社會(huì)保障政策在軍人福利方面的具體體現(xiàn)，對(duì)穩(wěn)定軍隊(duì)、保障軍人及其家庭的合法權(quán)益起到了巨大作用。

1 完善軍人福利費(fèi)制度的意義

1.1 有利于更好保障軍人的生活需要

作為以鮮血和生命為代價(jià)履行職責(zé)的特殊團(tuán)體，軍人理應(yīng)享有與其奉獻(xiàn)價(jià)值相對(duì)應(yīng)的正當(dāng)權(quán)益。軍人職業(yè)相比于其他職業(yè)的最大特點(diǎn)就在于高風(fēng)險(xiǎn)性和高付出性，軍人既要面臨戰(zhàn)爭(zhēng)時(shí)期的流血犧牲，又要面臨和平時(shí)期高強(qiáng)度的軍事訓(xùn)練和特殊生存環(huán)境所帶來(lái)的人身?yè)p害，退役時(shí)還將面臨重新就業(yè)的選擇和由此而致的失業(yè)風(fēng)險(xiǎn)，軍人職業(yè)的特殊性決定了其權(quán)益保障的特殊性，對(duì)于軍人合法權(quán)益的保障應(yīng)優(yōu)先于其他社會(huì)成員，以體現(xiàn)國(guó)家對(duì)于軍人職業(yè)風(fēng)險(xiǎn)和奉獻(xiàn)價(jià)值的認(rèn)同。建立健全軍人福利費(fèi)制度，是國(guó)家對(duì)軍人給予更全面、更完善的權(quán)益保障的重要形式，目的在于當(dāng)軍人無(wú)法靠勞動(dòng)獲取生活資料時(shí)，保障其本人及其供養(yǎng)的直系親屬得到基本的生活需要，這也是福利費(fèi)本身的重要意義。

1.2 有利于更好補(bǔ)償軍人的機(jī)會(huì)成本

“鐵打的營(yíng)盤(pán)，流水的兵”，軍人因保家衛(wèi)國(guó)，無(wú)私地奉獻(xiàn)出自己的青春和年華，與地方相同閱歷的人相比，他們失去的不僅是青春年華，而且還有因操槍弄炮而不得不放棄在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)中充當(dāng)“弄潮兒”的機(jī)會(huì)，高額的機(jī)會(huì)成本理應(yīng)得到補(bǔ)償。培養(yǎng)一名軍人的費(fèi)用可分為社會(huì)支出和家庭支出兩部分，其補(bǔ)償方式，社會(huì)支出部分從軍人參加軍事勞動(dòng)所創(chuàng)造的軍事勞動(dòng)價(jià)值中補(bǔ)償；家庭支出部分除平時(shí)以按勞分配原則由工資津貼來(lái)補(bǔ)償外，還要通過(guò)軍人勞動(dòng)保險(xiǎn)和社會(huì)保障形式加以補(bǔ)償。福利費(fèi)就是在充分考慮軍人對(duì)國(guó)家和軍隊(duì)貢獻(xiàn)的基礎(chǔ)上，對(duì)軍人及其家庭給予的一種補(bǔ)償。

1.3 有利于更好褒獎(jiǎng)軍人的突出貢獻(xiàn)

對(duì)于物質(zhì)褒獎(jiǎng)的必要性，鄧小平曾做過(guò)很深刻的論述：“不重視物質(zhì)利益，對(duì)少數(shù)先進(jìn)分子可以，廣大群眾不行；一段時(shí)間可以，長(zhǎng)久不行”，革命精神是非常寶貴的，沒(méi)有革命精神就沒(méi)有革命行動(dòng)。但是，革命是在物質(zhì)利益的基礎(chǔ)上產(chǎn)生的，如果只講犧牲精神，不講物質(zhì)利益，那就是唯心主義。必須承認(rèn)，作為特殊職業(yè)，軍人的犧牲奉獻(xiàn)是無(wú)條件的、是先天性的，但與此同時(shí)，還要堅(jiān)持馬克思主義唯物論，馬克思主義認(rèn)為，人在現(xiàn)實(shí)性上是一切社會(huì)關(guān)系的總和，軍隊(duì)不可能脫離社會(huì)，也不應(yīng)當(dāng)脫離社會(huì)，這個(gè)集團(tuán)有政治屬性，還有社會(huì)屬性和職業(yè)屬性，當(dāng)全社會(huì)都把物質(zhì)利益作為對(duì)突出貢獻(xiàn)者重要的肯定和獎(jiǎng)勵(lì)形式的時(shí)候，軍隊(duì)也應(yīng)當(dāng)適度借鑒和運(yùn)用，福利費(fèi)就起到了這種肯定和獎(jiǎng)勵(lì)的作用。由于我國(guó)的生產(chǎn)力水平還不高，勞動(dòng)還是謀生的手段，個(gè)人消費(fèi)品還實(shí)行按勞分配的原則，因此制定福利費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)時(shí)，一方面應(yīng)考慮軍人的生存需要，另一方面還要與軍人的貢獻(xiàn)大小相結(jié)合，這樣既能保證軍人及其家庭最基本的生活需要，又能鼓勵(lì)軍人多做貢獻(xiàn)。為突出貢獻(xiàn)者發(fā)放相應(yīng)的福利費(fèi)，以反映國(guó)家、社會(huì)對(duì)軍人貢獻(xiàn)的認(rèn)定，在世界各國(guó)軍隊(duì)中具有普遍性。

2 現(xiàn)行軍人福利費(fèi)制度存在的主要問(wèn)題

2.1 福利費(fèi)構(gòu)成項(xiàng)目較少

隨著社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，國(guó)家公務(wù)員和地方企事業(yè)單位人員所享受福利的內(nèi)涵和外延已經(jīng)發(fā)生了很大變化。各類(lèi)獎(jiǎng)金、補(bǔ)助和補(bǔ)貼以及內(nèi)部分紅等福利性收入占總收入的比重超過(guò)50%，在經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)和效益好的單位尤為明顯。而軍人的福利性收入占總收入?yún)s很少，再具體到福利費(fèi)，則更是少之又少，將軍地福利費(fèi)制度進(jìn)行比較，該研究者發(fā)現(xiàn)，現(xiàn)行制度中福利費(fèi)構(gòu)成項(xiàng)目較少是造成軍地福利差距較大的重要原因之一，我軍現(xiàn)行的福利費(fèi)費(fèi)種不僅數(shù)量上遠(yuǎn)少于國(guó)家公務(wù)員和地方企事業(yè)單位，而且其中大部分都不具有真正意義上的福利性質(zhì)。

2.2 福利費(fèi)發(fā)放標(biāo)準(zhǔn)偏低

長(zhǎng)期以來(lái)，軍隊(duì)對(duì)軍人福利費(fèi)的投入一直較少，以致各項(xiàng)福利費(fèi)的標(biāo)準(zhǔn)一直偏低，如子女保育教育補(bǔ)助費(fèi)。現(xiàn)行子女保育教育補(bǔ)助費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)是2011年制定的，在制定之初確實(shí)起到了預(yù)想的效果，但如今，隨著社會(huì)的發(fā)展和日趨激烈的競(jìng)爭(zhēng)，子女教育方面的經(jīng)費(fèi)投入占家庭收入的比重越來(lái)越大，現(xiàn)行的子女保育教育補(bǔ)助費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)已經(jīng)起不到真正的補(bǔ)助作用；再如夫妻分居生活補(bǔ)助費(fèi)，標(biāo)準(zhǔn)雖經(jīng)幾次調(diào)整，但作用不大是顯而易見(jiàn)的，據(jù)調(diào)查測(cè)算，一對(duì)夫妻分居兩地的家庭僅用于探親、通話和其他日常生活方面的開(kāi)支就要比非分居家庭平均每月多200～250元。

2.3 福利費(fèi)覆蓋范圍狹窄

從福利費(fèi)構(gòu)成項(xiàng)目中可以看出，福利費(fèi)費(fèi)種絕大多數(shù)針對(duì)的是子女、老干部、享受特殊類(lèi)別津貼人員等一類(lèi)較為特殊的群體。稍作分析便知：發(fā)放子女類(lèi)福利的只有少部分干部；至于老干部類(lèi)福利，大部分是歷史遺留問(wèn)題，隨著時(shí)間的推移，1955年前后復(fù)員女同志等群體就會(huì)逐漸消失；而重大非戰(zhàn)爭(zhēng)軍事行動(dòng)任務(wù)津貼和政府特殊津貼，則更是在特殊時(shí)段發(fā)放給特殊群體的補(bǔ)助，沒(méi)有充分體現(xiàn)福利費(fèi)作為軍人物質(zhì)生活待遇的必要補(bǔ)充而應(yīng)具有的普遍享受的意義。軍人福利費(fèi)是通過(guò)國(guó)民收入的不同分配形成的，由國(guó)家財(cái)力負(fù)擔(dān)，屬于福利性質(zhì)的社會(huì)經(jīng)濟(jì)利益分配，因此，軍人福利費(fèi)應(yīng)該著眼于提高軍人整體的福利水平，同時(shí)在此基礎(chǔ)上對(duì)重點(diǎn)群體、特殊崗位予以傾斜，但現(xiàn)行的軍人福利費(fèi)制度并沒(méi)有很好的做到這一點(diǎn)。

2.4 福利費(fèi)管理辦法陳舊

福利費(fèi)管理辦法是伴隨福利費(fèi)費(fèi)種的產(chǎn)生而產(chǎn)生的，由于缺乏具體法律法規(guī)的指導(dǎo)和約束，管理辦法并未做到與時(shí)俱進(jìn)，而是長(zhǎng)期沿用以往、老一輩財(cái)務(wù)人員的固有做法。隨著經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和時(shí)代的變遷，福利費(fèi)在經(jīng)費(fèi)的管理、控制上出現(xiàn)了很多新的問(wèn)題、新的矛盾，這些問(wèn)題、矛盾是過(guò)去不曾有過(guò)的，陳舊的管理辦法已不能有效地管控現(xiàn)狀，由于沒(méi)有出臺(tái)新的管理辦法，財(cái)務(wù)人員在接觸這些問(wèn)題矛盾時(shí)就會(huì)按照領(lǐng)導(dǎo)的安排、聽(tīng)?wèi){自己的意愿去處置，這就導(dǎo)致很多單位在福利費(fèi)的管理上很不規(guī)范。

3 完善軍人福利費(fèi)制度的幾點(diǎn)建議

3.1 體現(xiàn)軍人特色，增加福利費(fèi)構(gòu)成項(xiàng)目

軍人在軍事勞動(dòng)中不可避免地遇到風(fēng)險(xiǎn)，可能喪失部分或全部勞動(dòng)能力，無(wú)法靠自身解決生活需求問(wèn)題。作為國(guó)家福利保障的組成部分，軍人福利費(fèi)的重要職能之一就是滿足軍人的風(fēng)險(xiǎn)保障需求，而現(xiàn)有的軍人福利費(fèi)制度中大多數(shù)費(fèi)種都是參照地方公務(wù)員和企事業(yè)單位而設(shè)制的，如獨(dú)生子女父母獎(jiǎng)勵(lì)費(fèi)等，都不具有軍隊(duì)屬性，并沒(méi)有很好的顧及軍人的風(fēng)險(xiǎn)保障，同時(shí)，由于軍事勞動(dòng)具有不同于其他勞動(dòng)工作環(huán)境苦、勞動(dòng)強(qiáng)度大、傷亡概率高、崗位變動(dòng)快、奉獻(xiàn)時(shí)間長(zhǎng)、后顧之憂多等特點(diǎn)，軍人理應(yīng)享受高于一般群眾的福利水平，才能體現(xiàn)國(guó)家對(duì)于軍事勞動(dòng)價(jià)值的認(rèn)同?；谶@兩點(diǎn)，軍人福利費(fèi)不僅要體現(xiàn)軍隊(duì)屬性、滿足軍人的風(fēng)險(xiǎn)保障需求，還要著眼于提高軍人整體的福利水平，因此，必須建立體現(xiàn)軍人特色的軍人福利費(fèi)制度，在科學(xué)規(guī)劃的基礎(chǔ)上，合理增加福利費(fèi)構(gòu)成項(xiàng)目，既能體現(xiàn)軍事勞動(dòng)特點(diǎn)、滿足軍人風(fēng)險(xiǎn)保障需求，又能使軍人整體的福利水平穩(wěn)中有升。如設(shè)立作戰(zhàn)演習(xí)津貼、科技崗位津貼、學(xué)歷學(xué)位津貼等，是世界各國(guó)軍隊(duì)的普遍做法。

3.2 適應(yīng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，提高福利費(fèi)發(fā)放標(biāo)準(zhǔn)

隨著國(guó)家經(jīng)濟(jì)的不斷發(fā)展，各個(gè)行業(yè)、地區(qū)從本行業(yè)、本地區(qū)實(shí)際出發(fā)，相繼出臺(tái)了新的福利費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)和政策，社會(huì)整體的福利水平不斷提高，軍人作為社會(huì)成員，更作為對(duì)國(guó)家做出特殊貢獻(xiàn)的群體，其福利水平也應(yīng)不斷提高。提高福利費(fèi)發(fā)放標(biāo)準(zhǔn)就是提高軍人福利水平的重要手段之一，換句話講，軍人福利費(fèi)的發(fā)放標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)與國(guó)家經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平相適應(yīng)。以艱苦邊遠(yuǎn)地區(qū)為例，盡管十八屆三中全會(huì)已經(jīng)提出要破除城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)，但我國(guó)幅員遼闊、人口眾多，從政策制定到初見(jiàn)效果還需要相當(dāng)長(zhǎng)的時(shí)間，至少目前，我國(guó)的城鄉(xiāng)差距仍然很大，有相當(dāng)一部分官兵還生活在艱苦偏遠(yuǎn)地區(qū)，生活、家庭、子女的成長(zhǎng)等方面受到很大影響。社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)蓬勃發(fā)展，人民群眾的福利水平、生活水平連年提高，由于無(wú)法享受大中城市的公共產(chǎn)品，與一般群眾相比，生活在艱苦邊遠(yuǎn)地區(qū)的軍人及其家庭的相對(duì)福利水平逐年下降，因此，應(yīng)大幅度提高學(xué)生子女食宿站補(bǔ)助費(fèi)、邊海防部隊(duì)家屬委員會(huì)工作補(bǔ)助經(jīng)費(fèi)等福利費(fèi)的發(fā)放標(biāo)準(zhǔn)，在保障其基本生活水平的同時(shí)，也鼓勵(lì)他們?cè)谄D苦邊遠(yuǎn)地區(qū)安心工作。

3.3 加快立法步伐，擴(kuò)大福利費(fèi)覆蓋范圍

前面已經(jīng)提到，由于福利費(fèi)涉及子女類(lèi)福利、老干部類(lèi)福利、共享類(lèi)福利及不同類(lèi)別津貼等多個(gè)方面，內(nèi)容繁多，種類(lèi)復(fù)雜，所以在福利費(fèi)覆蓋范圍這一問(wèn)題上難以做出準(zhǔn)確的、系統(tǒng)的分類(lèi)，但這并不代表在這一問(wèn)題上沒(méi)有任何改進(jìn)的空間。恰恰相反，正因?yàn)楦＠M(fèi)覆蓋范圍較為繁雜，才更需要找到能夠進(jìn)行有效調(diào)節(jié)的辦法，眾所周知，作為以國(guó)家強(qiáng)制力保證實(shí)施的行為規(guī)范的總和，法律正隨著法治國(guó)家的建設(shè)逐漸滲入到社會(huì)生活的各個(gè)層面，軍隊(duì)也不例外?！吨腥A人民共和國(guó)兵役法》的修正、《軍人保險(xiǎn)法》的出臺(tái)都很好地證明了這一點(diǎn)，具體到福利費(fèi)覆蓋范圍，法律的國(guó)家強(qiáng)制性、規(guī)范性、穩(wěn)定性恰能彌補(bǔ)其多而雜的問(wèn)題，加快立法步伐、實(shí)現(xiàn)福利法制保障是調(diào)節(jié)福利費(fèi)覆蓋范圍乃至整個(gè)軍人福利費(fèi)制度的重要手段?，F(xiàn)行的福利費(fèi)覆蓋范圍較為狹窄，不能充分調(diào)動(dòng)廣大官兵愛(ài)軍精武、保家衛(wèi)國(guó)的積極性，如果有法律條文作為支撐，那么在法條的指導(dǎo)下，國(guó)家和軍隊(duì)有關(guān)部門(mén)就可以根據(jù)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)、物價(jià)上漲和居民平均生活指數(shù)情況定期調(diào)節(jié)軍人福利費(fèi)的覆蓋范圍，從而使軍人整體的福利水平與人民群眾的福利水平基本同步。當(dāng)然，從經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的趨勢(shì)和軍隊(duì)發(fā)展的要求來(lái)講，這里的“定期調(diào)節(jié)”主要是指“定期擴(kuò)大”，只有在廣泛調(diào)查、科學(xué)研究的基礎(chǔ)上合理擴(kuò)大福利費(fèi)覆蓋范圍，才能保證軍人家庭生活水平不低于駐地居民生活水平，真正營(yíng)造拴心留人的良好氛圍，為做好軍事斗爭(zhēng)準(zhǔn)備、提高部隊(duì)?wèi)?zhàn)斗力奠定堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。

3.4 強(qiáng)化審查監(jiān)督，創(chuàng)新福利費(fèi)管理辦法

經(jīng)調(diào)查，很多單位對(duì)福利費(fèi)發(fā)放過(guò)程中經(jīng)費(fèi)的管理、控制并不重視。分析原因，一方面是這些單位思想沒(méi)有擺正，沒(méi)有清醒地認(rèn)識(shí)到福利費(fèi)管理的嚴(yán)肅性；另一方面是福利費(fèi)的管理辦法過(guò)于陳舊，不能有效地解決經(jīng)費(fèi)管控中出現(xiàn)的新問(wèn)題、新矛盾，導(dǎo)致財(cái)務(wù)人員無(wú)據(jù)可依、無(wú)從下手。對(duì)于前一方面，可通過(guò)加強(qiáng)教育、改進(jìn)作風(fēng)來(lái)解決，這些單位必須轉(zhuǎn)變思想，準(zhǔn)確把握福利費(fèi)使用的范疇，不能簡(jiǎn)單地與其他費(fèi)用的管理相等同，無(wú)論是在計(jì)劃安排上，還是在操作使用上，都必須建立一套適應(yīng)本單位實(shí)際的管理措施，以便計(jì)劃科學(xué)、操作有據(jù)；對(duì)于后一方面，屬于軍人福利費(fèi)制度本身的問(wèn)題，就只能通過(guò)創(chuàng)新福利費(fèi)管理辦法來(lái)解決，現(xiàn)行的福利費(fèi)管理辦法主要強(qiáng)調(diào)福利費(fèi)發(fā)放的流程和福利費(fèi)領(lǐng)報(bào)的規(guī)定，但對(duì)于審查監(jiān)督并沒(méi)有做出細(xì)致的要求，該研究者認(rèn)為，管好用好福利費(fèi)不僅要健全機(jī)制、嚴(yán)格程序、科學(xué)運(yùn)作，而且還必須加大跟蹤問(wèn)效、事后監(jiān)督的工作力度，只有強(qiáng)化審查監(jiān)督，才能使有限的福利費(fèi)發(fā)揮出最佳的政治效益和經(jīng)濟(jì)效益，才能維護(hù)財(cái)務(wù)管理的嚴(yán)肅性，因此，創(chuàng)新福利費(fèi)管理辦法應(yīng)主要從強(qiáng)化審查監(jiān)督入手，可行的措施有：建立健全一整套監(jiān)督檢查制度，對(duì)福利費(fèi)的開(kāi)支使用情況，不僅要限期張榜公布，而且還要積極主動(dòng)地聽(tīng)取群眾意見(jiàn)，以便完善管理制度；上級(jí)有關(guān)的業(yè)務(wù)部門(mén)應(yīng)將福利費(fèi)的考評(píng)作為檢查重點(diǎn)，它使用的好壞應(yīng)作為黨委廉政建設(shè)的一項(xiàng)重要內(nèi)容，管理的好壞應(yīng)與單位主官經(jīng)濟(jì)責(zé)任掛鉤；財(cái)務(wù)、審計(jì)、紀(jì)檢等部門(mén)要定期地對(duì)福利費(fèi)的計(jì)劃情況、審批情況、開(kāi)支情況、實(shí)效情況進(jìn)行一一審查，并且把它作為考核財(cái)務(wù)管理水平的重要內(nèi)容，不僅要聽(tīng)取匯報(bào)、從賬上查、從表中看，而且還要深入基層、深入一線、深入官兵中了解實(shí)情、掌握實(shí)情，真正讓福利費(fèi)的每一分錢(qián)、每一筆開(kāi)支都合規(guī)、有效。

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