羅艷紅 趙梅

摘 要：我國城鄉(xiāng)建設(shè)事業(yè)逐步深入，分布于廣大城鄉(xiāng)區(qū)域河道的長效管理，特別是河道清淤后的保潔問題隨之凸顯出來。作為城鄉(xiāng)地區(qū)重要的基礎(chǔ)設(shè)施，河道的健康水平和當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)發(fā)展與人民生活水平密切相關(guān)。文章圍繞城鄉(xiāng)河道清淤后的長效管理問題進(jìn)行討論，首先闡述了河道長效管理工作在我國社會(huì)主義事業(yè)建設(shè)過程中的重要現(xiàn)實(shí)意義，其次分析了當(dāng)前河道保潔工作中存在的主要問題，最后就如何提高城鄉(xiāng)河道管理水平、建立長效管理機(jī)制問題提出建議。

關(guān)鍵詞：河道保潔；管理機(jī)制；清淤

引言

社會(huì)主義新農(nóng)村是我國一項(xiàng)戰(zhàn)略決策。幾年來，隨著新農(nóng)村建設(shè)的不斷推進(jìn)，城鄉(xiāng)面貌煥然一新，地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和人民生活水平大幅提升。我國水利資源豐富，許多地區(qū)水系繁茂，河流眾多。對于大規(guī)模分布于村莊、鄉(xiāng)鎮(zhèn)等城鄉(xiāng)河道的長效管理社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)的一項(xiàng)重要任務(wù)。城鄉(xiāng)河道長效管理，涉及防洪抗旱、環(huán)境保護(hù)、水體安全和水利工程運(yùn)用等多個(gè)方面的內(nèi)容，要做好這項(xiàng)工作，需要政府多個(gè)部門和社會(huì)各方面的合作與協(xié)調(diào)。關(guān)于建立城鄉(xiāng)河道長效管理運(yùn)行機(jī)制的問題，一直是我國各級(jí)政府和水利部門深入研究的課題之一。

1 做好河道長效管理工作的現(xiàn)實(shí)意義

開展城鄉(xiāng)河道長效管理，其中一項(xiàng)重要任務(wù)就是對清淤疏浚后的河道進(jìn)行管理，做好環(huán)境保護(hù)和清潔衛(wèi)生工作，保障水體安全，提高河流美化程度，充分發(fā)揮河道在城市景觀方面的積極作用。做好河道長效管理，不僅是社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)的重要任務(wù)，也是實(shí)現(xiàn)人與自然和諧發(fā)展的必要舉措。

（1）做好城鄉(xiāng)河道長效管理工作，是我國發(fā)展經(jīng)濟(jì)、改善人民生活條件、建設(shè)有中國特色的社會(huì)主義現(xiàn)代化偉大事業(yè)的必然選擇。作為城鎮(zhèn)和鄉(xiāng)村地區(qū)重要基礎(chǔ)設(shè)施之一，河道的環(huán)境狀況和水體質(zhì)量與當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)發(fā)展和人民生活質(zhì)量密切相關(guān)。幾年來，我國工業(yè)經(jīng)濟(jì)實(shí)現(xiàn)了飛躍發(fā)展，在擴(kuò)大國家經(jīng)濟(jì)總量，提高經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平的同時(shí)，也帶來了極為嚴(yán)重的環(huán)境保護(hù)問題。城鄉(xiāng)河道所處的城鄉(xiāng)地區(qū)往往存在大量不同規(guī)模的企業(yè)，許多企業(yè)單純追求經(jīng)濟(jì)效益，對環(huán)境保護(hù)漠不關(guān)心或關(guān)注度很低，在經(jīng)營生產(chǎn)過程中沒有或很少采取環(huán)保措施，導(dǎo)致大量污染物外泄，給周邊環(huán)境帶來巨大破壞。特別是在工業(yè)企業(yè)密集區(qū)域，許多企業(yè)將河道作為天然的垃圾場排放廢棄物，水體嚴(yán)重污染現(xiàn)象非常普遍和嚴(yán)重。盡管政府采取了很多措施，但收效甚微。治理時(shí)段一過，河道污染復(fù)現(xiàn)。同時(shí)，河道中大量廢棄物的存在，嚴(yán)重降低了河道排洪防澇能力，對于河流沿岸人民群眾的人身安全和地區(qū)秩序穩(wěn)定造成嚴(yán)重威脅。為維護(hù)我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展正常秩序，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展，保護(hù)人民群眾生命財(cái)產(chǎn)安全，必須下大力氣切實(shí)做好城鄉(xiāng)河道長效管理工作。

（2）做好城鄉(xiāng)河道長效管理工作，保護(hù)生態(tài)環(huán)境，維持自然平衡，推進(jìn)人類社會(huì)和自然環(huán)境和諧發(fā)展的必然選擇。人類的生存與發(fā)展，離不開充足的自然資源和良好的自然環(huán)境支持。作為自然環(huán)境的重要組成部分，河流的健康水平一直是人們評(píng)價(jià)河流生態(tài)環(huán)境優(yōu)劣的關(guān)鍵性指標(biāo)。隨著環(huán)境保護(hù)意識(shí)逐步深入人心，社會(huì)各界對應(yīng)河流沿岸生態(tài)環(huán)境的關(guān)注日益加強(qiáng)。通過實(shí)施科學(xué)的河道長效管理，可以有效提高水體健康水平，保護(hù)河流水中和沿岸的生態(tài)環(huán)境。

2 我國河道清淤保潔工作中存在的主要問題

河道保潔是城鄉(xiāng)河道長效管理工作中的一項(xiàng)重要任務(wù)，河道保潔工作質(zhì)量在很大程度上體現(xiàn)了河道管理工作水平。長期以來，我國河道保潔工作中存在著一些問題，影響了河道保潔工作的有效開展。

2.1 河道保潔工作缺乏足夠的法律支持

現(xiàn)代社會(huì)，經(jīng)濟(jì)的發(fā)展促進(jìn)了人們生活水平的提升。人們對于生活環(huán)境越來越重視，對于環(huán)境質(zhì)量的要求也越來越高。而限于客觀實(shí)際，我國城鄉(xiāng)河道環(huán)境污染問題在很長時(shí)間內(nèi)還將長期存在。加強(qiáng)河道長效管理，做好河道保潔工作是我國各級(jí)政府和水利部門在今后相當(dāng)長一段時(shí)間內(nèi)的重要工作。在實(shí)際工作中，而由于缺乏相關(guān)法律、法規(guī)的支持，河道保潔工作成效微弱。雖然我國政府對河道治理、保潔問題非常重視，在宏觀方面也出臺(tái)了一些政策和規(guī)范。但在具體執(zhí)行層面，還缺乏切實(shí)可行的法律、法規(guī)支持。已經(jīng)出臺(tái)的《水法》、《防洪法》、《河道管理?xiàng)l例》等法律、法規(guī)都未對河道保潔進(jìn)行明確說明與規(guī)范。缺乏強(qiáng)有力的法律支持，對于危害河道環(huán)境的行為缺乏足夠的制約，使得河道保潔管理工作力不從心。另外，相關(guān)規(guī)范細(xì)則的缺乏，特別是質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)、作業(yè)規(guī)范、定額等方面的缺失，使得河道保潔工作難以做到統(tǒng)一規(guī)劃實(shí)施，造成工作成本高、效率低的問題。而且由于缺乏統(tǒng)一定額，使得河道保潔工作在政府財(cái)政支持方面存在較大的隨意性，對于河道保潔工作的科學(xué)、健康開展不利。

2.2 河道保潔范圍有限

我國河道保潔事業(yè)起步較晚，最初從上海、江浙一帶開始實(shí)行。截至目前，就是在上述地區(qū)依然局限于城區(qū)和河道的主干區(qū)域。由于水流的流動(dòng)性，使得一處遭受污染，其下游區(qū)域也會(huì)受到影響。要做好河道保潔，必須將河流上下游整體納入管理范圍，才能保證效果。我國河道保潔覆蓋面積較小，保潔效果不突出。

2.3 河道保潔市場有待開發(fā)

隨著我國經(jīng)濟(jì)體制改革的逐步深入，市場在資源配置中發(fā)揮的作用日益明顯。開展河道保潔工作，資金需求量大，單純依靠政府財(cái)政難以有效開展，必須引入市場競爭機(jī)制，吸引社會(huì)資金的投入。我國河道保潔工作目前多采用行政管理模式，壟斷色彩濃厚，競爭的缺乏使得河道保潔質(zhì)量不高。

2.4 河道保潔技術(shù)水平不高

河道保潔屬于工程領(lǐng)域。要提高工作質(zhì)量，離不開先進(jìn)的機(jī)械設(shè)備。當(dāng)前我國河道保潔領(lǐng)域主要依靠人工施工，先進(jìn)設(shè)備少，機(jī)械化水平低，尤其是針對中小河道施工條件的設(shè)備較少。

3 關(guān)于做好河道保潔的長效管理工作的相關(guān)建議

3.1 正確選擇河道保潔長效管理的作業(yè)方式

河道保潔工作受到很多自然條件影響，作業(yè)方式眾多，常見的有水面（巡回）人工打撈、水面機(jī)械保潔、岸邊（巡回）人工打撈以及攔截漂浮物打撈等方式。各種作業(yè)方式都有其特點(diǎn)，在實(shí)際工作中要根據(jù)具體情況選擇適當(dāng)?shù)淖鳂I(yè)方式。

3.2 采取河道巡查機(jī)制

由于河道污染源的不確定性，要保障河道保潔質(zhì)量，就必須采用巡查的方法。河道巡查包括周期性巡查、定期巡查和不定期巡查等方式，根據(jù)季節(jié)、地點(diǎn)、河段特點(diǎn)的不同，采用的方式也不一樣，許多時(shí)候是采用兩種或多種巡查方式相結(jié)合的工作模式。

3.3 建立健全河道清障責(zé)任制

河道保潔工作效率不高，很大程度上在于涉及的單位、部門太多，責(zé)任混淆不清，工作效率低下，為此，建立健全清障責(zé)任制，明確各個(gè)單位在河道保潔工作中的責(zé)任和作用，配套實(shí)行考核、考評(píng)機(jī)制，確保河道保潔任務(wù)落實(shí)到位、工作執(zhí)行到位、效果保證到位。

4 結(jié)束語

綜上所述，城鄉(xiāng)河道長效管理任重道遠(yuǎn)，必須持之以恒才能保證效果。作為一項(xiàng)覆蓋面積廣、涉及內(nèi)容多的系統(tǒng)工程，河道管理需要政府和社會(huì)各方面的共同努力。政府要充分發(fā)揮管理和協(xié)調(diào)職能，搭建平臺(tái)，吸引、調(diào)動(dòng)社會(huì)資源進(jìn)入河道保潔領(lǐng)域，在擴(kuò)大資金投入，提高保潔水平的同時(shí)，打造河道保潔上、下游產(chǎn)業(yè)鏈條，拓寬產(chǎn)業(yè)豐厚度，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)建設(shè)和環(huán)境保護(hù)的和諧發(fā)展。

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