□文/張?zhí)旃?/p>

（上海社會(huì)科學(xué)院世界經(jīng)濟(jì)研究所上海）

中國(guó)加快實(shí)施FTA戰(zhàn)略的思考

□文/張?zhí)旃?/p>

（上海社會(huì)科學(xué)院世界經(jīng)濟(jì)研究所上海）

［提要］作為國(guó)家戰(zhàn)略，形成以周邊為基礎(chǔ)、面向全球的高標(biāo)準(zhǔn)自由貿(mào)易區(qū)（FTA）網(wǎng)絡(luò)和共建“絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶”、“21世紀(jì)海上絲綢之路”（“一帶一路”），均與中國(guó)自身的全面深化改革緊密相連，是新一輪對(duì)外開放的重要內(nèi)容。中國(guó)FTA戰(zhàn)略的加快實(shí)施，因?yàn)椤耙粠б宦贰苯ㄔO(shè)的全面推進(jìn)有了更加明確的戰(zhàn)略目標(biāo)，更為清晰的戰(zhàn)略布局和路徑選擇。

FTA戰(zhàn)略；“一帶一路”建設(shè)；目標(biāo)；路徑

收錄日期：2015年5月14日

自2007年明確提出實(shí)施FTA戰(zhàn)略以來(lái)，中國(guó)構(gòu)建FTA的步伐明顯加快。而習(xí)近平于2013年9月、10月在哈薩克斯坦、印度尼西亞相繼提出共建“絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶”、“21世紀(jì)海上絲綢之路”戰(zhàn)略構(gòu)想?；A(chǔ)設(shè)施互通先行、投資貿(mào)易合作為主，打造開放、包容、均衡、普惠的區(qū)域經(jīng)濟(jì)合作架構(gòu)，共建利益共同體、命運(yùn)共同體、責(zé)任共同體。這與中國(guó)正在加快實(shí)施的以周邊為基礎(chǔ)的FTA戰(zhàn)略有諸多相同之處。作為國(guó)家戰(zhàn)略，二者可相互促進(jìn)、互為基礎(chǔ)與支撐，中國(guó)FTA戰(zhàn)略的加快實(shí)施也因此有了更加明確的戰(zhàn)略目標(biāo)，更為清晰的戰(zhàn)略布局和路徑選擇。

一、中國(guó)的FTA戰(zhàn)略：發(fā)展進(jìn)程與主要成效

2002年11月《中國(guó)－東盟全面經(jīng)濟(jì)合作框架協(xié)議》的簽署，意味著中國(guó)參與機(jī)制性區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化的開始；2003年，中國(guó)內(nèi)地與香港、中國(guó)內(nèi)地與澳門CEPA的先后簽署，則是中國(guó)經(jīng)濟(jì)一體化的第一步。以此為基礎(chǔ)，“締結(jié)或者參加關(guān)稅同盟協(xié)定、自由貿(mào)易區(qū)協(xié)定等區(qū)域經(jīng)濟(jì)貿(mào)易協(xié)定”成為2004年7月開始實(shí)施的《對(duì)外貿(mào)易法》修訂版的規(guī)定，這也是中國(guó)首次以法的形式明確提出參與多種模式的機(jī)制性區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化。由于FTA不必像關(guān)稅同盟實(shí)行統(tǒng)一的對(duì)外關(guān)稅稅率，成員間經(jīng)濟(jì)政策協(xié)調(diào)的要求也較低，現(xiàn)實(shí)中絕大多數(shù)區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化以其為目標(biāo)。2007年黨的第十七次全國(guó)代表大會(huì)更進(jìn)一步，不僅選擇FTA作為自身參與區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化的模式，還首次上升到“國(guó)家戰(zhàn)略”層面，明確提出實(shí)施FTA戰(zhàn)略。2008年中國(guó)－新西蘭FTA成為中國(guó)與發(fā)達(dá)經(jīng)濟(jì)體構(gòu)建的第一個(gè)FTA；2010年中國(guó)大陸與臺(tái)灣ECFA簽署并生效，中國(guó)經(jīng)濟(jì)一體化同樣再進(jìn)一步。2011年《第十二個(gè)五年規(guī)劃綱要》、2012年黨的十八大報(bào)告在重申實(shí)施FTA戰(zhàn)略的基礎(chǔ)上，提出速度要求即加快實(shí)施。2013年中國(guó)先后與冰島、瑞士簽署自由貿(mào)易協(xié)定，邁出同歐洲國(guó)家構(gòu)建FTA的關(guān)鍵一步。與全球區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化的發(fā)展趨勢(shì)相適應(yīng)，中國(guó)所構(gòu)建的FTA不僅兼顧貨物貿(mào)易、服務(wù)貿(mào)易自由化，按照WTO的標(biāo)準(zhǔn)，除《亞太貿(mào)易協(xié)定》外，均為FTA與經(jīng)濟(jì)一體化協(xié)定EIA并存，還逐步向邊境后拓展，覆蓋貿(mào)易投資便利化、投資自由化、經(jīng)濟(jì)技術(shù)合作，并適當(dāng)考慮非經(jīng)濟(jì)貿(mào)易效應(yīng)。《中國(guó)－瑞士自由貿(mào)易協(xié)定》不但就政府采購(gòu)、勞工與就業(yè)合作等規(guī)則達(dá)成一致，而且競(jìng)爭(zhēng)政策、知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)、環(huán)境問(wèn)題均單獨(dú)成章；尤其環(huán)境問(wèn)題首次以獨(dú)立一章的形式、知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)的具體權(quán)利和義務(wù)首次以明確規(guī)定而非原則性、宣示性條款的形式出現(xiàn)在中國(guó)所締結(jié)的FTA協(xié)定中。2013年10月周邊外交工作座談會(huì)、11月《中共中央關(guān)于全面深化改革若干重大問(wèn)題的決定》，不僅強(qiáng)調(diào)加快實(shí)施FTA戰(zhàn)略，還首次明確要以周邊為基礎(chǔ)：前者特別指出構(gòu)建區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化新格局，后者首次提出形成面向全球的高標(biāo)準(zhǔn)FTA網(wǎng)絡(luò)。2014年先后結(jié)束與韓國(guó)、澳大利亞FTA的實(shí)質(zhì)性談判；中韓FTA不僅涵蓋電子商務(wù)、競(jìng)爭(zhēng)政策、環(huán)境等“21世紀(jì)經(jīng)貿(mào)議題”，還首次就金融服務(wù)、電信服務(wù)單設(shè)章節(jié)，并首次明確以負(fù)面清單模式展開服務(wù)貿(mào)易談判、基于準(zhǔn)入前國(guó)民待遇和負(fù)面清單模式啟動(dòng)投資談判。同年12月中共中央政治局專門就加快FTA建設(shè)進(jìn)行第19次集體學(xué)習(xí)，習(xí)近平再次強(qiáng)調(diào)加快實(shí)施FTA戰(zhàn)略，指出要善于通過(guò)FTA建設(shè)，“在國(guó)際規(guī)則制定中發(fā)出更多中國(guó)聲音、注入更多中國(guó)元素”。

顯然，從參與區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化、構(gòu)建FTA、積累經(jīng)驗(yàn)，到提出FTA戰(zhàn)略、全面展開，再到加快實(shí)施、全方位多層次合作，進(jìn)而明確以周邊為基礎(chǔ)、形成面向全球的高標(biāo)準(zhǔn)FTA網(wǎng)絡(luò)、有選擇性地向外擴(kuò)散和深度參與，中國(guó)FTA戰(zhàn)略的形成與推進(jìn)既始終與自身的對(duì)外開放進(jìn)程緊密相連，又是一個(gè)相對(duì)快速的漸進(jìn)發(fā)展過(guò)程，根本目的則在于通過(guò)更加積極主動(dòng)的開放戰(zhàn)略，營(yíng)造相對(duì)穩(wěn)定和諧、更為有利的外部發(fā)展環(huán)境，維護(hù)和拓展國(guó)家的發(fā)展利益和國(guó)際發(fā)展空間。2013年《全面深化改革若干重大問(wèn)題的決定》，與構(gòu)建高標(biāo)準(zhǔn)FTA網(wǎng)絡(luò)同時(shí)提出的是，改革市場(chǎng)準(zhǔn)入、海關(guān)監(jiān)管、檢驗(yàn)檢疫等管理體制，加快投資保護(hù)、政府采購(gòu)、電子商務(wù)等新議題談判；2014年中共中央政治局第19次集體學(xué)習(xí)，與加快實(shí)施FTA戰(zhàn)略同時(shí)強(qiáng)調(diào)的是，積極參與國(guó)際經(jīng)貿(mào)規(guī)則制定、爭(zhēng)取全球經(jīng)濟(jì)治理制度性權(quán)力，以對(duì)外開放的主動(dòng)贏得經(jīng)濟(jì)發(fā)展和國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)的主動(dòng)。截至2015年4月底，中國(guó)正與37個(gè)國(guó)家/地區(qū)（包括南部非洲關(guān)稅同盟）建設(shè)12個(gè)（涉及20個(gè)國(guó)家和地區(qū)：東盟、中國(guó)港澳臺(tái)地區(qū)、智利、巴基斯坦、新西蘭、新加坡、秘魯、哥斯達(dá)黎加、冰島、瑞士）、商簽8個(gè)（涉及28個(gè)國(guó)家：南部非洲關(guān)稅同盟、海灣合作委員會(huì)、澳大利亞、挪威、韓國(guó)）FTA，與東盟FTA的升級(jí)版、巴基斯坦FTA的第二階段談判業(yè)已展開；此外還有5個(gè)FTA聯(lián)合研究，與印度的已完成，與哥倫比亞、馬爾代夫、格魯吉亞、摩爾多瓦的正在進(jìn)行中，立足周邊、輻射全球的高標(biāo)準(zhǔn)FTA網(wǎng)絡(luò)初見端倪。

2013年，中國(guó)與12個(gè)FTA伙伴的雙邊貿(mào)易額為11，854.0億美元，同比增長(zhǎng)16.8%，高于同期7.6%的總體增幅，占中國(guó)對(duì)外貿(mào)易總額的28.5%，較上年同期提高2.2個(gè)百分點(diǎn)；其中，出口、進(jìn)口分別同比增長(zhǎng)18.0%、14.9%，高于同期7.9%、7.3%的總體增幅，占出口總額的32.2%、進(jìn)口總額的24.3%，較上年同期提高2.8個(gè)百分點(diǎn)、1.6個(gè)百分點(diǎn)。中國(guó)實(shí)際利用12個(gè)FTA伙伴直接投資847.2億美元，同比增長(zhǎng)10.0%，占中國(guó)實(shí)際利用外商直接投資的72.1%，較2012年提高3.1個(gè)百分點(diǎn)。2014年，由于內(nèi)地與香港進(jìn)出口、出口、進(jìn)口分別同比下降6.2%、5.5%、20.7%，中國(guó)與12個(gè)FTA伙伴的雙邊貿(mào)易額同比僅增0.1%；但撇開港澳臺(tái)地區(qū)，中國(guó)與其他9個(gè)FTA伙伴的雙邊貿(mào)易額同比增長(zhǎng)4.1%，高于同期3.4%的總體增幅，其中出口貿(mào)易同比增長(zhǎng)10.6%，占出口總額的13.4%，較2013年提高0.6個(gè)百分點(diǎn)。FTA穩(wěn)定外需、促進(jìn)出口、拓寬經(jīng)濟(jì)空間的作用初步顯現(xiàn)。

二、共建“一帶一路”：從戰(zhàn)略構(gòu)想到落地實(shí)施

自2013年9月、10月提出以來(lái)，中國(guó)積極推進(jìn)共建“一帶一路”戰(zhàn)略構(gòu)想的落地實(shí)施。2013年11月《關(guān)于全面深化改革若干重大問(wèn)題的決定》指出，加快同周邊國(guó)家和區(qū)域基礎(chǔ)設(shè)施的互聯(lián)互通，推進(jìn)“一帶一路”建設(shè)，形成全方位開放新格局。2014年，中國(guó)宣布出資400億美元設(shè)立絲路基金、發(fā)起籌建亞洲基礎(chǔ)設(shè)施投資銀行，意在通過(guò)建設(shè)融資平臺(tái)打破亞洲互聯(lián)互通的瓶頸。2015年3月，《推動(dòng)共建絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶和21世紀(jì)海上絲綢之路的愿景與行動(dòng)》（簡(jiǎn)稱《共建“一帶一路”的愿景與行動(dòng)》）正式發(fā)布，就共建原則、框架思路、合作重點(diǎn)及機(jī)制等8個(gè)方面展開系統(tǒng)闡釋，“一帶一路”建設(shè)步入全面推進(jìn)階段。

根據(jù)《共建“一帶一路”的愿景與行動(dòng)》，作為一項(xiàng)系統(tǒng)工程，“一帶一路”貫穿亞歐非大陸，以開放合作、和諧包容、市場(chǎng)運(yùn)作、互利共贏為共建原則；積極推進(jìn)沿線國(guó)家發(fā)展戰(zhàn)略的相互對(duì)接，尋求利益契合點(diǎn)和合作最大公約數(shù)；政策溝通、設(shè)施聯(lián)通、貿(mào)易暢通、資金融通、民心相通是主要內(nèi)容，基礎(chǔ)設(shè)施互聯(lián)互通、投資貿(mào)易合作為優(yōu)先領(lǐng)域、重點(diǎn)內(nèi)容。

在達(dá)成共識(shí)的基礎(chǔ)上，中國(guó)與部分國(guó)家或簽署共建“一帶一路”合作備忘錄，或簽署地區(qū)合作和邊境合作備忘錄及經(jīng)貿(mào)合作中長(zhǎng)期發(fā)展規(guī)劃，重點(diǎn)合作項(xiàng)目收獲早期成果。2014年12月，利用中國(guó)資金實(shí)力直接支持“一帶一路”建設(shè)、注冊(cè)資本100億美元的絲路基金有限責(zé)任公司正式成立。2015年4月，絲路基金首個(gè)對(duì)外投資項(xiàng)目在中巴經(jīng)濟(jì)走廊落地。截至2015年4月15日，亞投行意向創(chuàng)始成員國(guó)已由啟動(dòng)時(shí)的21個(gè)增加至57個(gè)。

三、中國(guó)加快實(shí)施FTA戰(zhàn)略的目標(biāo)定位、路徑選擇和策略應(yīng)對(duì)：共建“一帶一路”的視角

無(wú)論加快實(shí)施FTA戰(zhàn)略，還是全面推進(jìn)“一帶一路”建設(shè)，都是中國(guó)新一輪對(duì)外開放的重要內(nèi)容，也是構(gòu)建開放型經(jīng)濟(jì)新體制的必然選擇和重要組成部分。同為國(guó)家戰(zhàn)略，且均以周邊為重點(diǎn)指向，二者在推進(jìn)過(guò)程中可以相互促進(jìn)、互為基礎(chǔ)與支撐。貿(mào)易暢通，投資貿(mào)易合作本就是“一帶一路”建設(shè)的重點(diǎn)內(nèi)容。習(xí)近平在2014年中央政治局就加快FTA建設(shè)集體學(xué)習(xí)時(shí)明確，逐步構(gòu)筑起立足周邊、輻射“一帶一路”、面向全球的FTA網(wǎng)絡(luò)，積極同“一帶一路”沿線國(guó)家和地區(qū)商建FTA。2015年《共建“一帶一路”的愿景與行動(dòng)》重申，積極同沿線國(guó)家和地區(qū)商建FTA；利用現(xiàn)有雙多邊合作機(jī)制，促進(jìn)區(qū)域合作蓬勃發(fā)展；高標(biāo)準(zhǔn)FTA網(wǎng)絡(luò)基本形成。事實(shí)上，2014年后啟動(dòng)的中國(guó)與斯里蘭卡FTA談判和中國(guó)與格魯吉亞、與摩爾多瓦的FTA聯(lián)合可行性研究，均隸屬“一帶一路”沿線國(guó)家，彼此也都簽有共建“一帶一路”合作備忘錄。同時(shí)啟動(dòng)FTA可行性研究被視為中國(guó)與格魯吉亞共建“絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶”的重要舉措。中國(guó)－東盟FTA升級(jí)版談判更是始終與“21世紀(jì)海上絲綢之路”建設(shè)緊密相連。由此可見，“一帶一路”建設(shè)是中國(guó)加快實(shí)施FTA戰(zhàn)略的重要支撐和關(guān)鍵指向，而FTA是共建“一帶一路”的重要載體和關(guān)鍵平臺(tái)；立足周邊、輻射“一帶一路”，中國(guó)的FTA戰(zhàn)略因?yàn)楣步ā耙粠б宦贰庇辛烁用鞔_的戰(zhàn)略目標(biāo)、更為清晰的戰(zhàn)略布局和路徑選擇及策略應(yīng)對(duì)。

（一）共建“一帶一路”視角下中國(guó)加快實(shí)施FTA戰(zhàn)略的主要目標(biāo)。促進(jìn)國(guó)內(nèi)結(jié)構(gòu)調(diào)整、體制改革，提高開放型經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平；深度融入世界經(jīng)濟(jì)體系，增加國(guó)際經(jīng)濟(jì)規(guī)則制定的話語(yǔ)權(quán)，把握對(duì)外開放和區(qū)域經(jīng)濟(jì)合作的主動(dòng)權(quán)，是中國(guó)實(shí)施FTA戰(zhàn)略一以貫之的重要目標(biāo)。在共建“一帶一路”視角下，增加戰(zhàn)略互信，推動(dòng)包容性發(fā)展，促進(jìn)周邊環(huán)境穩(wěn)定、地區(qū)和諧，拓展國(guó)際發(fā)展空間，作為中國(guó)加快實(shí)施FTA的戰(zhàn)略目標(biāo)得以進(jìn)一步凸顯。具體地講，就是要服務(wù)于“周邊是首要”的外交戰(zhàn)略、貿(mào)易平衡增長(zhǎng)戰(zhàn)略，統(tǒng)籌“引進(jìn)來(lái)”與“走出去”、利用兩個(gè)市場(chǎng)與兩種資源戰(zhàn)略，擴(kuò)大并深化同各方利益匯合點(diǎn)，通過(guò)互利共贏樹立負(fù)責(zé)任大國(guó)形象。

事實(shí)上，以周邊為基礎(chǔ)加快實(shí)施FTA戰(zhàn)略，正是在2013年10月周邊外交工作座談會(huì)上首次提出的，也是在共建“一帶一路”戰(zhàn)略構(gòu)想提出后隨即宣布的。通過(guò)與“一帶一路”沿線國(guó)家構(gòu)建FTA，分享自身經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的利益與空間，真切體現(xiàn)與鄰為善、以鄰為伴，睦鄰、安鄰、富鄰，親、誠(chéng)、惠、容的周邊外交方針與理念；既可以充分發(fā)揮地緣優(yōu)勢(shì)，構(gòu)建區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化新格局，也能夠通過(guò)基礎(chǔ)設(shè)施互聯(lián)互通，尤其邊境及跨境經(jīng)濟(jì)合作區(qū)等深化次區(qū)域經(jīng)濟(jì)合作，推進(jìn)“一帶一路”建設(shè)，促進(jìn)擴(kuò)大開放與區(qū)域協(xié)調(diào)的多層次互動(dòng)，切實(shí)增強(qiáng)與周邊國(guó)家的戰(zhàn)略互信。

貿(mào)易暢通是“一帶一路”建設(shè)的主要內(nèi)容之一，投資貿(mào)易合作是其重點(diǎn)內(nèi)容，而貿(mào)易創(chuàng)造是FTA最主要的靜態(tài)效應(yīng)和最直接的經(jīng)濟(jì)影響，從動(dòng)態(tài)角度看FTA還具有包括創(chuàng)造在內(nèi)的直接投資效應(yīng)。通過(guò)與“一帶一路”沿線國(guó)家構(gòu)建FTA，使貿(mào)易與投資、利用外資與對(duì)外投資有機(jī)結(jié)合，逐步釋放中國(guó)大市場(chǎng)的潛在優(yōu)勢(shì)，一方面拓寬貿(mào)易領(lǐng)域，推動(dòng)進(jìn)出口市場(chǎng)的多元化，另一方面加強(qiáng)產(chǎn)業(yè)合作，促進(jìn)與不同國(guó)家不同生產(chǎn)要素的優(yōu)化組合，擺脫對(duì)傳統(tǒng)發(fā)達(dá)經(jīng)濟(jì)體的過(guò)度依賴，突破發(fā)展的資源環(huán)境瓶頸。2014年10月國(guó)務(wù)院辦公廳《關(guān)于加強(qiáng)進(jìn)口的若干意見》明確提出，鼓勵(lì)企業(yè)到“一帶一路”沿線國(guó)家投資加工生產(chǎn)并擴(kuò)大進(jìn)口。

各國(guó)參與區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化的利益取向愈加多元化。習(xí)近平在周邊外交工作座談會(huì)上強(qiáng)調(diào)，找準(zhǔn)深化同周邊國(guó)家互利合作的戰(zhàn)略契合點(diǎn)?！豆步ā耙粠б宦贰钡脑妇芭c行動(dòng)》指出，兼顧各方利益和關(guān)切，尋求利益契合點(diǎn)和合作最大公約數(shù)，充分發(fā)揮各方優(yōu)勢(shì)和潛力。在FTA構(gòu)建過(guò)程中，尊重并顧及伙伴關(guān)于資源環(huán)境等的正當(dāng)關(guān)切和經(jīng)濟(jì)利益，主動(dòng)承擔(dān)相應(yīng)的社會(huì)責(zé)任，并適當(dāng)提供公共產(chǎn)品，真切體現(xiàn)中國(guó)“積極有為的國(guó)際責(zé)任觀”。2012年《中國(guó)境外企業(yè)文化建設(shè)若干意見》專門強(qiáng)調(diào)要努力適應(yīng)當(dāng)?shù)厣鐣?huì)環(huán)境，尊重當(dāng)?shù)刈诮毯惋L(fēng)俗習(xí)慣，最大限度降低跨國(guó)經(jīng)營(yíng)中的價(jià)值觀沖突；2013年《對(duì)外投資合作環(huán)境保護(hù)指南》專門引導(dǎo)與規(guī)范“走出去”企業(yè)的環(huán)境保護(hù)行為，支持東道國(guó)的可持續(xù)發(fā)展?！豆步ā耙粠б宦贰钡脑妇芭c行動(dòng)》重申，促進(jìn)企業(yè)屬地化經(jīng)營(yíng)管理；共建綠色絲綢之路。

（二）共建“一帶一路”視角下中國(guó)加快實(shí)施FTA戰(zhàn)略的布局和路徑選擇。無(wú)論按照何種FTA伙伴的選擇標(biāo)準(zhǔn)，周邊都是中國(guó)實(shí)施FTA戰(zhàn)略布局的重點(diǎn)、優(yōu)先選擇的對(duì)象。從融合CEPA、ECFA的大中華經(jīng)濟(jì)圈到CAFTA、中日韓FTA到“10+3”、RCEP再到FTAAP，是中國(guó)推進(jìn)FTA戰(zhàn)略理論上的先后順序；服務(wù)于具體目標(biāo)“點(diǎn)菜單”式的FTA，是這一同心圓式向外擴(kuò)散戰(zhàn)略布局相對(duì)零散的外圍。所謂天時(shí)地利人和，實(shí)際FTA戰(zhàn)略布局的完善并不能拘泥于上述順序，而是需要根據(jù)既定原則和形勢(shì)變化靈活性地加以展開。截至目前，“10+3”非機(jī)制化合作的論壇性質(zhì)未變，RCEP談判已進(jìn)行7輪，力爭(zhēng)在2015年內(nèi)結(jié)束全部實(shí)質(zhì)性談判；FTAAP進(jìn)程也已在2014年APEC峰會(huì)中國(guó)“主場(chǎng)優(yōu)勢(shì)”的積極推動(dòng)下，被正式啟動(dòng)和全面系統(tǒng)推進(jìn)。

共建“一帶一路”戰(zhàn)略構(gòu)想的提出和落地實(shí)施，尤其是“堅(jiān)持雙邊、多邊、區(qū)域次區(qū)域開放合作”，構(gòu)建以周邊為基礎(chǔ)、輻射“一帶一路”、面向全球的高標(biāo)準(zhǔn)FTA網(wǎng)絡(luò)，意味著中國(guó)的FTA戰(zhàn)略布局由過(guò)去更多側(cè)重向東發(fā)展轉(zhuǎn)而呈現(xiàn)東西并重之勢(shì)。盡管尚處于初始階段，也是一個(gè)漸進(jìn)的過(guò)程，周邊特別是西部周邊原本相對(duì)零散的外圍將逐步系統(tǒng)化，并成為中國(guó)高標(biāo)準(zhǔn)FTA網(wǎng)絡(luò)戰(zhàn)略布局的重要節(jié)點(diǎn)。無(wú)論具體如何推進(jìn)，最終都是為了在錯(cuò)綜復(fù)雜中通過(guò)區(qū)域次區(qū)域互動(dòng)，把握并強(qiáng)化自身FTA戰(zhàn)略的主動(dòng)性。

（三）共建“一帶一路”視角下中國(guó)加快實(shí)施FTA戰(zhàn)略的關(guān)鍵策略。隨著經(jīng)濟(jì)全球化和區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化的不斷發(fā)展，貿(mào)易和投資便利化的重要性愈加突出，涉及跨邊界和邊界內(nèi)的“下一代”貿(mào)易和投資問(wèn)題日益成為FTA的重點(diǎn)推進(jìn)領(lǐng)域，境外及邊境地區(qū)的次區(qū)域經(jīng)濟(jì)合作備受關(guān)注。中國(guó)加快實(shí)施FTA戰(zhàn)略，無(wú)論FTA網(wǎng)絡(luò)節(jié)點(diǎn)上何種層次的FTA建設(shè)，都需要切實(shí)加強(qiáng)與FTA伙伴的海關(guān)、檢驗(yàn)檢疫、規(guī)則標(biāo)準(zhǔn)、供應(yīng)鏈等便利化合作，不斷提高貿(mào)易投資便利化水平；并充分發(fā)揮國(guó)內(nèi)相關(guān)地區(qū)的比較及地緣優(yōu)勢(shì)，逐步深化與FTA伙伴的次區(qū)域經(jīng)濟(jì)合作，推動(dòng)企業(yè)集群式“走出去”和“走出去”產(chǎn)業(yè)集聚，增強(qiáng)區(qū)域經(jīng)濟(jì)合作的內(nèi)部驅(qū)動(dòng)力?！豆步ā耙粠б宦贰钡脑妇芭c行動(dòng)》明確，以投資帶動(dòng)貿(mào)易；鼓勵(lì)合作建設(shè)境外經(jīng)貿(mào)合作區(qū)、跨境經(jīng)濟(jì)合作區(qū)等；以重點(diǎn)經(jīng)貿(mào)產(chǎn)業(yè)園區(qū)為合作平臺(tái)。據(jù)商務(wù)部統(tǒng)計(jì)，中國(guó)在23個(gè)“一帶一路”沿線國(guó)家設(shè)有77個(gè)經(jīng)貿(mào)合作區(qū)，將帶動(dòng)入?yún)^(qū)企業(yè)投資近100億美元，為當(dāng)?shù)貏?chuàng)造20萬(wàn)個(gè)就業(yè)機(jī)會(huì)。

就大中華經(jīng)濟(jì)圈的構(gòu)建而言，積極參與并助力“一帶一路”建設(shè)為發(fā)揮港澳的橋梁和中介作用、促進(jìn)兩岸四地經(jīng)濟(jì)融合，及探討CEPA、ECFA同現(xiàn)有區(qū)域經(jīng)濟(jì)合作機(jī)制的相互銜接提供了又一重要途徑。對(duì)本就與“21世紀(jì)海上絲綢之路”建設(shè)密不可分的中國(guó)－東盟FTA升級(jí)版來(lái)說(shuō)，應(yīng)充分利用區(qū)位優(yōu)勢(shì)，即福建“21世紀(jì)海上絲綢之路”核心區(qū)、廣西“一帶一路”有機(jī)銜接的重要門戶、云南大湄公河次區(qū)域經(jīng)濟(jì)合作新高地，加快落實(shí)《中國(guó)－東盟交通合作戰(zhàn)略規(guī)劃》，更具針對(duì)性地提高東盟經(jīng)濟(jì)體參與FTA建設(shè)的積極性?？紤]到與“絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶”沿線國(guó)家南南型FTA所承載的政治經(jīng)濟(jì)及戰(zhàn)略利益，尤其是保障戰(zhàn)略性資源能源供應(yīng)、提高能源和經(jīng)濟(jì)安全，當(dāng)前不僅需加快與海合會(huì)FTA的談判，還應(yīng)盡快啟動(dòng)與上合組織及其成員、西亞國(guó)家構(gòu)建FTA的談判；并在FTA構(gòu)建過(guò)程中適度讓渡自身利益，共享經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)利益與空間，緩解緊張和不良情緒。

主要參考文獻(xiàn)：

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［2］新華社北京2013年10月25日電（記者錢彤）.為我國(guó)發(fā)展?fàn)幦×己弥苓叚h(huán)境推動(dòng)我國(guó)發(fā)展更多惠及周邊國(guó)家［N］.人民日?qǐng)?bào)，2013.10.26.

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