□文/張明艷　孫曉飛　焦　琳

（1.河北金融學(xué)院；2河北省科技金融重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室河北·保定）

對保定市經(jīng)濟(jì)增長速度與質(zhì)量的認(rèn)識

□文/張明艷1，2孫曉飛1焦琳1

（1.河北金融學(xué)院；2河北省科技金融重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室河北·保定）

［提要］本文結(jié)合新常態(tài)大背景認(rèn)識經(jīng)濟(jì)增長質(zhì)量的作用，選取全要素生產(chǎn)率、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)及經(jīng)濟(jì)運(yùn)行質(zhì)量、環(huán)境質(zhì)量作為衡量增長質(zhì)量的指標(biāo)，通過對保定市經(jīng)濟(jì)增長質(zhì)量進(jìn)行評估，并提出提高保定市經(jīng)濟(jì)增長質(zhì)量的政策建議。

經(jīng)濟(jì)增長；增長質(zhì)量；全要素生產(chǎn)率；產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)；環(huán)境質(zhì)量

收錄日期：2015年5月7日

一、引言

全球經(jīng)濟(jì)危機(jī)的爆發(fā)宣告了世界經(jīng)濟(jì)步入“大調(diào)整”與“大過渡”的時期。這種大時代背景與中國階段性因素的疊加決定了中國經(jīng)濟(jì)進(jìn)入增速階段性回落的“新常態(tài)”時期，表現(xiàn)為經(jīng)濟(jì)正從高速增長轉(zhuǎn)為中高速增長，從規(guī)模速度型粗放增長轉(zhuǎn)向質(zhì)量效率型集約增長，從要素投資驅(qū)動轉(zhuǎn)向創(chuàng)新驅(qū)動。新常態(tài)下，中國經(jīng)濟(jì)更加注重增長的質(zhì)量問題。

保定作為河北省的一個地級市，人口多，面積大，在京津冀協(xié)同發(fā)展大戰(zhàn)略背景下，保定的社會關(guān)注度空前高漲，經(jīng)濟(jì)增長呈現(xiàn)出全國經(jīng)濟(jì)的縮影。從GDP增速來看，保定自2005年以來一直持續(xù)兩位數(shù)增速，最大增速為2010年的14%。但伴隨著全國整體經(jīng)濟(jì)的下行，保定GDP增速已呈下降趨勢，2011年、2012年GDP分別增長12%和10.5%，2013年、2014年GDP分別增長8.8%、7%，保定經(jīng)濟(jì)增長已步入一個穩(wěn)定的區(qū)間。同時，為了主動融入京津冀協(xié)同發(fā)展，保定必須更快更好地實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型，提升經(jīng)濟(jì)增長的質(zhì)量，以優(yōu)質(zhì)的生態(tài)環(huán)境，高水平對接京津。因此，提高保定市經(jīng)濟(jì)增長質(zhì)量即是在新常態(tài)下進(jìn)一步發(fā)展的應(yīng)有之義。

二、經(jīng)濟(jì)增長質(zhì)量的內(nèi)涵與衡量指標(biāo)

多恩布什、費(fèi)希爾在《宏觀經(jīng)濟(jì)學(xué)》中對經(jīng)濟(jì)增長是這樣規(guī)定的：“生產(chǎn)要素積累和資源利用的改進(jìn)或要素生產(chǎn)率增加的結(jié)果”。其中，生產(chǎn)要素積累，指經(jīng)濟(jì)增長中投入要素?cái)?shù)量的增加，這是經(jīng)濟(jì)增長過程中數(shù)量擴(kuò)張部分。而資源利用的改進(jìn)和要素生產(chǎn)率增加，則是指經(jīng)濟(jì)增長過程中技術(shù)進(jìn)步作用和要素使用效率的提高，這是經(jīng)濟(jì)增長過程中的質(zhì)量提高部分。另外，馬克思在論述擴(kuò)大再生產(chǎn)的實(shí)現(xiàn)途徑時也指出：“生產(chǎn)的逐年擴(kuò)大有兩個原因，第一，由于投入資本的逐年增長；第二，由于資本使用效率的提高?！睆倪@個層次上說，經(jīng)濟(jì)增長既是數(shù)量的擴(kuò)張過程，也是質(zhì)量的提高過程，是兩者的統(tǒng)一。

由此可見，經(jīng)濟(jì)增長和經(jīng)濟(jì)增長質(zhì)量二者是內(nèi)在統(tǒng)一的，較高的增長質(zhì)量，是經(jīng)濟(jì)長期、持續(xù)高速增長的內(nèi)在動力；只有較高質(zhì)量的經(jīng)濟(jì)增長，才是以人為本的、可持續(xù)的經(jīng)濟(jì)增長。而傳統(tǒng)的GDP主義式的增長，是一種單純重視速度、忽視增長質(zhì)量的“異化”。因此，在衡量保定經(jīng)濟(jì)發(fā)展以及制定經(jīng)濟(jì)發(fā)展目標(biāo)時，必須摒棄以往的GDP主義，更加注重經(jīng)濟(jì)增長的質(zhì)量。

經(jīng)濟(jì)增長質(zhì)量的評價理論方法是指在構(gòu)造評價指標(biāo)體系的基礎(chǔ)上，運(yùn)用數(shù)學(xué)或統(tǒng)計(jì)上的方法，對經(jīng)濟(jì)增長質(zhì)量進(jìn)行綜合評價。其指標(biāo)主要包括產(chǎn)出效率、投入效率、產(chǎn)品質(zhì)量、經(jīng)濟(jì)運(yùn)行的合理性和生存環(huán)境質(zhì)量。本文主要選取以下三個指標(biāo)：

1、產(chǎn)出效率。所謂產(chǎn)出效率，是指單位要素投入所獲得的產(chǎn)出的多少。經(jīng)濟(jì)增長的內(nèi)涵體現(xiàn)了產(chǎn)出的效率，單位投入獲得的產(chǎn)出越多，經(jīng)濟(jì)增長質(zhì)量越高。經(jīng)濟(jì)增長中的投入要素分別為勞動和資本，相應(yīng)的反映要素產(chǎn)出效率的評價一般基于單要素生產(chǎn)率、要素組合效率和全要素生產(chǎn)率三個方面，對應(yīng)的指標(biāo)，分別考察勞動生產(chǎn)率、資本生產(chǎn)率和全要素生產(chǎn)率。其中，全要素生產(chǎn)率是最為重要的指標(biāo)。

2、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)及經(jīng)濟(jì)運(yùn)行質(zhì)量。產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的合理性是經(jīng)濟(jì)增長質(zhì)量的內(nèi)在保障。這是因?yàn)?，資源配置的效率決定了產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)狀態(tài)的合理性。資源的配置效率越高，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)越合理，經(jīng)濟(jì)增長的質(zhì)量越高。反之，資源的配置效率低，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不合理，導(dǎo)致了生產(chǎn)率的下降，自然影響經(jīng)濟(jì)增長質(zhì)量。經(jīng)濟(jì)的穩(wěn)定增長，反映了經(jīng)濟(jì)增長質(zhì)量的提高。反映經(jīng)濟(jì)增長穩(wěn)定性的評價指標(biāo)是經(jīng)濟(jì)增長的波動率和經(jīng)濟(jì)增長率方差。此外，第三產(chǎn)業(yè)份額是指第三產(chǎn)業(yè)增加值占全部產(chǎn)業(yè)增加值的比例，是衡量經(jīng)濟(jì)運(yùn)行結(jié)構(gòu)是否合理的重要評價指標(biāo)。第三產(chǎn)業(yè)所占份額逐漸提高，說明產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)已趨于合理化。

3、環(huán)境質(zhì)量。從經(jīng)濟(jì)增長的可持續(xù)性考察，基于環(huán)境和生存質(zhì)量改善的經(jīng)濟(jì)增長才是有質(zhì)量的。而且，有質(zhì)量的經(jīng)濟(jì)增長應(yīng)該不斷促進(jìn)環(huán)境質(zhì)量的改善，降低環(huán)境質(zhì)量成本。因此，將環(huán)境質(zhì)量作為經(jīng)濟(jì)增長質(zhì)量的評價理論，反映了經(jīng)濟(jì)增長質(zhì)量的內(nèi)涵。

本文根據(jù)經(jīng)濟(jì)增長質(zhì)量的內(nèi)涵選擇以上指標(biāo)對保定市經(jīng)濟(jì)增長的質(zhì)量進(jìn)行衡量，目的并非局限于為保定市的經(jīng)濟(jì)增長質(zhì)量打分，而是要在此基礎(chǔ)上形成對保定市增長質(zhì)量的科學(xué)認(rèn)識，并在其中找到保定市經(jīng)濟(jì)發(fā)展中不足的方面，有針對性地予以改進(jìn)。

三、保定市經(jīng)濟(jì)增長質(zhì)量現(xiàn)狀

保定市地處京津冀的中心地帶，在京津冀一體化的大背景下，需要發(fā)揮應(yīng)有的作用。保定市的經(jīng)濟(jì)在河北省處于中上等發(fā)展水平，GDP排名河北省前列。在21世紀(jì)前十年經(jīng)濟(jì)增長非常迅速，近幾年來隨著世界及中國經(jīng)濟(jì)大形勢的變化，增速趨于放緩，能否使未來的發(fā)展可持續(xù)，經(jīng)濟(jì)增長質(zhì)量成為一個至關(guān)重要的問題。此外，保定是一個中型城市，在市場化、工業(yè)化趨勢明顯的今天，難以發(fā)展出多而全的經(jīng)濟(jì)部門，只能在京津冀乃至全國經(jīng)濟(jì)體系中承擔(dān)自己相應(yīng)的角色，經(jīng)濟(jì)增長質(zhì)量事關(guān)保定市能否在未來獲得足夠的發(fā)展空間和機(jī)會。

上文曾對經(jīng)濟(jì)增長質(zhì)量和衡量指標(biāo)進(jìn)行簡要概括，下文將結(jié)合保定市經(jīng)濟(jì)的實(shí)際情況對其增長質(zhì)量進(jìn)行簡要分析，一方面全面認(rèn)識保定市經(jīng)濟(jì)增長質(zhì)量；另一方面找出保定市在經(jīng)濟(jì)增長質(zhì)量方面的不足和提升的空間。

1、全要素生產(chǎn)率。全要素生產(chǎn)率（TFP）的測算方法是在估計(jì)總量生產(chǎn)函數(shù)后，用產(chǎn)出增長率扣除各要素投入對經(jīng)濟(jì)增長的貢獻(xiàn)率后得到一個“余值”，這個“余值”可以看作要素生產(chǎn)率對經(jīng)濟(jì)增長的貢獻(xiàn)率，而這可視為經(jīng)濟(jì)增長結(jié)果中的質(zhì)量所占份額。

2014年，保定市全市生產(chǎn)總值2，757.8億元，增長率7%，固定資產(chǎn)投資2，172億元，增長15.6%。若假定資本產(chǎn)出彈性為0.808（劉海英，2005），15.6%的固定投資增長率所帶來的經(jīng)濟(jì)增長率應(yīng)達(dá)到12.6%，而實(shí)際增長率為7%；若假定資本產(chǎn)出彈性為0.609（張軍等，2003），則15.6%的固定投資增長率所帶來的經(jīng)濟(jì)增長率應(yīng)為9.5%，仍舊高于實(shí)際增長率7%。若按照劉海英、張軍兩位學(xué)者的估計(jì)，保定市的全要素生產(chǎn)率皆為負(fù)值，因此可以得出結(jié)論，保定市的經(jīng)濟(jì)增長過于依賴資本投入，增長質(zhì)量不高。

通過以上數(shù)據(jù)可以看到，保定市的全要素生產(chǎn)率較低，說明增長質(zhì)量還有很大的提升空間。由于地處京城周邊，作為多年的直隸（含義為直接隸屬）首府，保定受小農(nóng)經(jīng)濟(jì)限制，市場經(jīng)濟(jì)的規(guī)則和觀念在這里建立得不甚理想，資源的配置很難通過市場機(jī)制的作用達(dá)到最優(yōu)狀態(tài)。因此，要提高全要素生產(chǎn)率以提高保定的經(jīng)濟(jì)增長質(zhì)量，充分發(fā)揮市場的決定作用是必要的前提和條件。

2、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和經(jīng)濟(jì)運(yùn)行質(zhì)量。生產(chǎn)要素配置過程包括生產(chǎn)要素的流動、分配和組合。不同的要素配置產(chǎn)生不同的經(jīng)濟(jì)效果，體現(xiàn)了不同的配置效率。要素配置的結(jié)果表現(xiàn)在宏觀層面上，首先是生產(chǎn)要素向生產(chǎn)率高的產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，表現(xiàn)為產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的優(yōu)化；其次是生產(chǎn)要素在產(chǎn)業(yè)間的流動減少經(jīng)濟(jì)的非均衡性，表現(xiàn)為產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的協(xié)調(diào)。產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的優(yōu)化和協(xié)調(diào)，最終使生產(chǎn)要素的配置效率得以提升，從而提高經(jīng)濟(jì)增長的質(zhì)量。

法國經(jīng)濟(jì)學(xué)家霍夫曼從工業(yè)結(jié)構(gòu)演變的趨勢中得出了“霍夫曼定理”，即工業(yè)內(nèi)部的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)演進(jìn)規(guī)律是先從以輕工業(yè)為主導(dǎo)地位轉(zhuǎn)向以重工業(yè)為主導(dǎo)，重化工發(fā)展中又從以原材料、采掘工業(yè)為主導(dǎo)轉(zhuǎn)向以加工組裝為主導(dǎo)，由制造初級產(chǎn)品逐步向以制造中間產(chǎn)品和最終產(chǎn)品占優(yōu)勢為主演進(jìn)。從生產(chǎn)要素的投入結(jié)構(gòu)演變看，其順序是由勞動密集型為主向資本密集型、再向技術(shù)密集型轉(zhuǎn)變。因此，高質(zhì)量的經(jīng)濟(jì)增長的一個顯著特征是第三產(chǎn)業(yè)所占比重較大。

2012年保定三次產(chǎn)業(yè)的比重為14.1∶54.4∶31.5，比例結(jié)構(gòu)較2005年（比重為18.8∶50.3∶33.9）相比，第一產(chǎn)業(yè)占比稍有下降，下降份額大致為第二產(chǎn)業(yè)占比上升份額，這些年來保定經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)并沒有較大改觀，主要的份額集中在第二產(chǎn)業(yè)，第三產(chǎn)業(yè)比重甚至呈現(xiàn)下滑趨勢。對照霍夫曼的理論，保定市的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)仍處在資本密集型結(jié)構(gòu)，一方面經(jīng)濟(jì)增長過于依賴于第二產(chǎn)業(yè)的投資；另一方面則說明保定要提高經(jīng)濟(jì)增長質(zhì)量，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)盡快升級，大力發(fā)展第三產(chǎn)業(yè)。

與此同時，保定GDP增長與投資增長關(guān)系失衡。2012年保定固定資產(chǎn)投資增長29.1%，消費(fèi)品零售總額增長17.9%，而GDP只增長了10.5%，固定資產(chǎn)投資增長速度比消費(fèi)品零售額增長速度高了11.2個百分點(diǎn)，以上數(shù)據(jù)說明保定經(jīng)濟(jì)增長失衡。2013年這一狀況有所改觀，固定資產(chǎn)投資增長10%，消費(fèi)品零售總額增長13.8%，GDP增長8.8%。

3、環(huán)境質(zhì)量。從“以人為本”的思路出發(fā)，經(jīng)濟(jì)增長是經(jīng)濟(jì)發(fā)展的必要條件，但增長必須以居民的生活水平和質(zhì)量的提高為原則和標(biāo)準(zhǔn)。近年來，隨著城市居民對生活質(zhì)量要求的提高，環(huán)境問題引起越來越多的重視，環(huán)境質(zhì)量成為衡量經(jīng)濟(jì)增長質(zhì)量的重要指標(biāo)。其中，環(huán)境質(zhì)量包括空氣質(zhì)量、水環(huán)境和聲環(huán)境三個部分。

根據(jù)《2013年保定市環(huán)境質(zhì)量公報(bào)》，我們可以看到，保定市的環(huán)境質(zhì)量問題集中在空氣質(zhì)量上：“2013年，保定市作為京津冀大氣污染控制重點(diǎn)城市之一，正式開始提前執(zhí)行國家新的《環(huán)境空氣質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)》（GB3095-2012），環(huán)境空氣質(zhì)量監(jiān)測6項(xiàng)指標(biāo)。全年監(jiān)測結(jié)果統(tǒng)計(jì)，市區(qū)環(huán)境空氣質(zhì)量達(dá)到或好于國家Ⅱ級標(biāo)準(zhǔn)的天數(shù)為74天，占全年總天數(shù)的20.3%。其中一級天數(shù)1天。6項(xiàng)基本評價項(xiàng)目的年評價指標(biāo)均未達(dá)到《環(huán)境空氣質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)》（GB3095-2012）二級標(biāo)準(zhǔn)，超標(biāo)污染物及超標(biāo)倍數(shù)依次為：細(xì)顆粒物（PM2.5）超標(biāo)2.86倍；可吸入顆粒物（PM10）超標(biāo)2.14倍；二氧化氮（NO2）超標(biāo)0.4倍；臭氧（O3）超標(biāo)0.29倍；一氧化碳（CO）超標(biāo)0.24倍；二氧化硫（SO2）超標(biāo)0.15倍?！倍诃h(huán)保部公布的全國空氣污染排行榜上，保定市長期名列前茅。這充分說明了保定市的經(jīng)濟(jì)發(fā)展已走到了關(guān)鍵節(jié)點(diǎn)，在未來充分重視經(jīng)濟(jì)增長質(zhì)量是必然的選擇。

四、提高保定市經(jīng)濟(jì)增長質(zhì)量政策建議

上文對保定市經(jīng)濟(jì)增長質(zhì)量進(jìn)行了簡要分析，也通過相應(yīng)的指標(biāo)找出了存在不足的方面。為了提升保定市經(jīng)濟(jì)增長方式、提高經(jīng)濟(jì)增長質(zhì)量，結(jié)合保定市的具體情況，本文提出如下政策建議：

1、提高經(jīng)濟(jì)增長過程中全要素生產(chǎn)率的貢獻(xiàn)率必須發(fā)揮市場調(diào)節(jié)的力量。市場調(diào)節(jié)使得資源的配置效率提高，會在一定程度上提高全要素生產(chǎn)率，從而促進(jìn)產(chǎn)出的增長。

2、調(diào)整投資結(jié)構(gòu)，提高投資效率。減少投資結(jié)構(gòu)中規(guī)模偏大的基本建設(shè)和生產(chǎn)性的重復(fù)投資，增大先進(jìn)設(shè)備、工具購置的技術(shù)投資。調(diào)整投資的主要目標(biāo)是加大科技進(jìn)步因素在投資中的比重。

3、調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，促進(jìn)第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展。目前，保定市的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)出現(xiàn)了偏差而顯得不盡合理，主要表現(xiàn)為第二產(chǎn)業(yè)比重居高不下，第三產(chǎn)業(yè)比重偏低。第三產(chǎn)業(yè)中的交通運(yùn)輸、郵電通信、商業(yè)、倉儲、金融、保險(xiǎn)、教育、科研等部門，不僅是連接生產(chǎn)和市場的中間環(huán)節(jié)，而且是其他產(chǎn)業(yè)提高發(fā)展水平的重要條件。第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展的落后會影響第一、第二產(chǎn)業(yè)乃至整個經(jīng)濟(jì)的協(xié)調(diào)發(fā)展。產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的演進(jìn)規(guī)律和經(jīng)濟(jì)增長質(zhì)量的改善，都要求加快第三產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。

4、重新對政府功能進(jìn)行明確定位。在經(jīng)濟(jì)發(fā)展過程中，政府不應(yīng)該是投資的主體，因此也就不能充當(dāng)經(jīng)濟(jì)增長的主體。政府應(yīng)該向經(jīng)濟(jì)增長主體中的微觀個體（企業(yè)）發(fā)出重視質(zhì)量、效率、誠信、協(xié)調(diào)發(fā)展等方面的戰(zhàn)略導(dǎo)向，堅(jiān)決控制經(jīng)濟(jì)增長過程中人為導(dǎo)向的數(shù)量沖動和速度偏好。

5、加強(qiáng)對投資項(xiàng)目的審批。任何投資主體在進(jìn)行投資項(xiàng)目時，都必須經(jīng)過嚴(yán)格的審批程序。堅(jiān)決制止高能耗、高污染、高投入、低產(chǎn)出的投資項(xiàng)目，大力扶持科技含量高、不影響生存環(huán)境質(zhì)量的投資項(xiàng)目。只有這樣，才能保證資本投入的效率，有利于經(jīng)濟(jì)增長質(zhì)量的改善。

在新常態(tài)大背景下轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)增長方式，提升經(jīng)濟(jì)增長質(zhì)量要求我們轉(zhuǎn)變發(fā)展觀念，摒棄GDP主義，注重增長質(zhì)量的提高，構(gòu)建現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系，打造保定經(jīng)濟(jì)升級版，使保定市的經(jīng)濟(jì)增長建立在優(yōu)化結(jié)構(gòu)、提高效益、降低能耗、保護(hù)環(huán)境、改善民生的基礎(chǔ)上，實(shí)現(xiàn)全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展。

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本文為2014年保定市哲學(xué)社會科學(xué)規(guī)劃研究項(xiàng)目：“努力實(shí)現(xiàn)保定市經(jīng)濟(jì)增長速度與質(zhì)量協(xié)調(diào)發(fā)展研究”（課題編號：20140243）

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