□文/郝慶祿 張瑞霞

（邢臺學(xué)院 河北·邢臺）

近年來，為促進農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)，發(fā)展農(nóng)業(yè)適度規(guī)模經(jīng)營，國家相關(guān)部門出臺一系列政策，土地流轉(zhuǎn)的速度明顯加快，土地流轉(zhuǎn)的規(guī)模有所擴大。但是，現(xiàn)階段邢臺市農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)的整體情況仍不容樂觀，土地規(guī)?；?jīng)營并沒有取得理想的效果。農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)問題是一個系統(tǒng)的復(fù)雜工程，要以利益平衡、制度創(chuàng)新和協(xié)同發(fā)展為著力點，多措并舉，推動農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)，進而搞活農(nóng)村經(jīng)濟。

一、邢臺市農(nóng)業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀

邢臺市地處河北省南部，轄21 個縣（市）區(qū)和管委會，總?cè)丝?88.44 萬人，其中農(nóng)業(yè)人口588.7 萬人，占85%。全市行政區(qū)劃面積12，486 平方公里，耕地面積973.6 萬畝，2013年農(nóng)業(yè)產(chǎn)值287.1 億元。邢臺是一個典型的傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)市，擁有6 個國家級糧食生產(chǎn)基地縣，4 個國家級優(yōu)質(zhì)棉花基地縣。邢臺盛產(chǎn)眾多名特優(yōu)農(nóng)產(chǎn)品，有清河羊絨，內(nèi)丘“富崗”牌蘋果，臨城“綠嶺”牌薄皮核桃，邢臺板栗和“漿水”牌蘋果，巨鹿串枝紅杏、枸杞和金銀花，寧晉雪花梨、鴨梨和“孟都”牌食用菌，隆堯澤畔藕和雞腿大蔥，南宮“銀潔”牌韭菜和“銀宮”牌棉花，南和“和陽”牌西葫蘆等農(nóng)產(chǎn)品。特別是富崗蘋果、漿水蘋果、綠嶺薄皮核桃、今麥郎方便面、千喜鶴冷鮮肉、興達飼料等知名品牌農(nóng)產(chǎn)品享譽全國。

二、邢臺市農(nóng)業(yè)土地流轉(zhuǎn)狀況分析

近年來，隨著大量農(nóng)村勞動力向二三產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，邢臺市農(nóng)村社會結(jié)構(gòu)發(fā)生深刻變化，一批種養(yǎng)大戶、家庭農(nóng)場、農(nóng)業(yè)專業(yè)合作社等新型經(jīng)營主體不斷涌現(xiàn)。但流轉(zhuǎn)土地碎片化和融資難、抵押貸款物匱乏等問題，制約著新型經(jīng)營主體的進一步發(fā)展。目前土地分散經(jīng)營一定程度上影響了先進科技的應(yīng)用和農(nóng)業(yè)機械化水平的提高，而邢臺市推進土地流轉(zhuǎn)發(fā)展規(guī)模經(jīng)營的時機點基本成熟，其主要標志是農(nóng)村青壯年大多數(shù)已轉(zhuǎn)移到城鎮(zhèn)或其他非農(nóng)行業(yè)；部分二三產(chǎn)業(yè)較發(fā)達的鄉(xiāng)村，農(nóng)民轉(zhuǎn)包土地意愿較強；農(nóng)民專業(yè)合作組織發(fā)展迅速，多數(shù)具備受讓土地流轉(zhuǎn)發(fā)展規(guī)模經(jīng)營的能力和實力。就邢臺市目前土地規(guī)模經(jīng)營戶糧棉產(chǎn)量高于分散戶經(jīng)營平均產(chǎn)量，總純效益高于分散經(jīng)營10%。如巨鹿縣豐利金銀花合作社是托巨鹿種植特色，且以成員為主要服務(wù)對象，由從事金銀花種植的農(nóng)民，以金銀花、枸杞種植戶為主體，按照自愿互利的原則成立的農(nóng)民組織。帶動農(nóng)民發(fā)展金銀花種植輻射周邊10個村，從業(yè)戶數(shù)達到5，200 戶以上，種植面積2 萬畝，實現(xiàn)規(guī)?；N植，增加農(nóng)民的收入。

隨著城市化進程的深入，冀南地區(qū)必然會有更多的農(nóng)村人口進駐到城鎮(zhèn)中來，大批農(nóng)村人口將徹底告別農(nóng)村生活，隨之而來將會有大規(guī)模的土地被釋放，這就為土地的規(guī)模化提供了充分條件。以南宮市為例，南宮市素有棉花和特色蔬菜種植傳統(tǒng)，是全國有名的優(yōu)質(zhì)棉基地和全省蔬菜之鄉(xiāng)。但大多數(shù)農(nóng)戶都各自為戰(zhàn)，種植總量很大，但單個規(guī)模很小，導(dǎo)致產(chǎn)品品質(zhì)不一、銷路不暢，收益也大打折扣。近年來，南宮引導(dǎo)農(nóng)戶以土地轉(zhuǎn)包、出租、互換、轉(zhuǎn)讓等多種方式流轉(zhuǎn)土地承包經(jīng)營權(quán)，并積極引導(dǎo)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)、農(nóng)業(yè)專業(yè)合作社、專業(yè)大戶采取租賃經(jīng)營等方式，實行規(guī)模經(jīng)營。目前，南宮農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)面積達11.85 萬畝，其中20 畝以上規(guī)模經(jīng)營流轉(zhuǎn)面積3.29 萬畝，占該市耕地總面積的7.6%，每年每畝平均增收上千元。

截至2014年6月，邢臺市農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)面積已達176 萬畝，占全市土地面積17.4%。搭乘土地流轉(zhuǎn)快車，引進了一批優(yōu)質(zhì)農(nóng)業(yè)項目，集中打造了一批特色的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)生產(chǎn)基地，帶動特色種養(yǎng)產(chǎn)業(yè)走向了現(xiàn)代化、規(guī)?；蜆藴驶陌l(fā)展之路。同時，也加快了農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移就業(yè)，使大批農(nóng)民變身為現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)工人，享受著土地租金和工資的雙重收入。但是，由于土地流轉(zhuǎn)的相關(guān)政策引導(dǎo)宣傳不到位、相關(guān)法制不健全、農(nóng)村社會保障制度不健全，目前邢臺市土地流轉(zhuǎn)中還存在著土地流轉(zhuǎn)的程序、內(nèi)容、行為等不規(guī)范，土地流轉(zhuǎn)的市場機制、監(jiān)管機制尚不完善等問題制約了土地流轉(zhuǎn)健康有序開展。

三、推動邢臺市農(nóng)業(yè)土地流轉(zhuǎn)的思考

農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)是一項綜合性工程建設(shè)，需要各種因素的相互配合與攜手并進，加強政府領(lǐng)導(dǎo)，鼓勵和支持農(nóng)業(yè)規(guī)模經(jīng)營，強化管理和服務(wù)，規(guī)范農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)合同和行為，建立健全農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)服務(wù)體系。

1、農(nóng)村的社會保障體系是制約土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)的重要因素。中國農(nóng)村土地承載著農(nóng)業(yè)生產(chǎn)與農(nóng)民生活保障的雙重功能，因此完善農(nóng)村社會養(yǎng)老保險、農(nóng)村救濟制度、戶籍制度等相關(guān)的制度，為被征地農(nóng)民提供社會保障，使被征地農(nóng)民免除離地的后顧之憂，才有利于土地使用權(quán)的流轉(zhuǎn)。

2、土地流轉(zhuǎn)與城鎮(zhèn)化進程相互促進，需要放在一起綜合考量。新型城鎮(zhèn)化的基礎(chǔ)是城鎮(zhèn)工業(yè)化發(fā)展和農(nóng)業(yè)的規(guī)模化經(jīng)營，城鎮(zhèn)化的核心是實現(xiàn)多數(shù)農(nóng)民的市民化。“土地流轉(zhuǎn)”核心目的在于發(fā)展規(guī)?；?jīng)營，城鎮(zhèn)化是土地流轉(zhuǎn)（產(chǎn)業(yè)發(fā)展）的助力，土地流轉(zhuǎn)是城鎮(zhèn)化的產(chǎn)業(yè)支撐。經(jīng)濟欠發(fā)達地區(qū)推進新型城鎮(zhèn)化工作，必須把提高產(chǎn)業(yè)集聚能力放在突出位置，努力實現(xiàn)以城鎮(zhèn)化促進土地流轉(zhuǎn)，以土地流轉(zhuǎn)帶動產(chǎn)業(yè)發(fā)展，以產(chǎn)業(yè)發(fā)展推動新型城鎮(zhèn)化的良性互動。

3、加強財稅金融扶持力度。對于全部轉(zhuǎn)出土地的農(nóng)戶和創(chuàng)業(yè)農(nóng)民給予一定補助，從扶持資金、稅收政策、技術(shù)指導(dǎo)等方面給予傾斜。積極爭取財政扶持資金，對規(guī)模經(jīng)營予以重點扶持，鼓勵發(fā)展土地股份合作社。開展土地流轉(zhuǎn)收益保證貸款試點工作經(jīng)驗，在推廣和總結(jié)巨鹿縣“兩個組織”建設(shè)經(jīng)驗的基礎(chǔ)上，利用新民居增減掛鉤政策和資金儲備，研究探索農(nóng)民土地承包經(jīng)營權(quán)證、宅基地證、林權(quán)證等抵押、擔保政策。培育一批像南和縣的森淼園林，任縣的恒豐蔬菜專業(yè)合作社等規(guī)模經(jīng)營典型，把“百千萬”工程建設(shè)與土地流轉(zhuǎn)結(jié)合起來，引導(dǎo)規(guī)模經(jīng)營主體入駐農(nóng)業(yè)科技示范園，實行“園區(qū)+公司（合作社）+基地+農(nóng)戶”的經(jīng)營模式，進一步增加農(nóng)民收入。

4、以利益平衡為基點拉動農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)。農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)的背后是利益分配問題，不同的利益訴求必然導(dǎo)致農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)中矛盾重重，如果不加以控制和協(xié)調(diào)，甚至一刀切強行推動土地流轉(zhuǎn)可能會給國家?guī)碚?、?jīng)濟、社會和生態(tài)環(huán)境等方面的巨大風險。因此，應(yīng)該以利益平衡為基點，建立利益共享機制，讓農(nóng)民能夠以土地、技術(shù)和勞動力等要素入股，參與農(nóng)業(yè)經(jīng)營和利潤分享，讓農(nóng)民和農(nóng)村參與土地增值的利益分配，土地轉(zhuǎn)用增值收益部分應(yīng)該由國家、地方政府、農(nóng)村集體和農(nóng)民共享，并且主要受益由農(nóng)民和農(nóng)村獲得。

5、政府政策引導(dǎo)、土地流轉(zhuǎn)的實施（農(nóng)業(yè)規(guī)?；?jīng)營）、農(nóng)民社會保障制度的完善是實施新型城鎮(zhèn)化成功的關(guān)鍵所在。以建立土地流轉(zhuǎn)市場為平臺，完善縣鄉(xiāng)村三級土地流轉(zhuǎn)服務(wù)體系建設(shè)，制定土地流轉(zhuǎn)價格評估辦法。以提高土地流轉(zhuǎn)質(zhì)量為抓手，培育新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體，加大對新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體的補貼力度，調(diào)動土地流入主體的生產(chǎn)積極性。如土地流轉(zhuǎn)試點縣，平鄉(xiāng)縣海明家庭農(nóng)場、陳強農(nóng)場、綠洲農(nóng)牧家庭農(nóng)場、河北京秋農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易有限公司領(lǐng)到了縣相關(guān)部門頒發(fā)的農(nóng)村土地經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)證，成為河北省首批獲得流轉(zhuǎn)證書的規(guī)?；滦徒?jīng)營主體。這些措施有效地推動了土地流轉(zhuǎn)，增強了經(jīng)營戶的信心。

6、因地制宜、統(tǒng)籌規(guī)劃。土地流轉(zhuǎn)過程中，普通農(nóng)戶各有各的情況，各有各的選擇，流轉(zhuǎn)土地要因地制宜，因人而異。在土地流轉(zhuǎn)工作中，要正確處理當前利益與長遠利益的關(guān)系，將經(jīng)濟效益與社會效益相結(jié)合，推進工業(yè)化、城鎮(zhèn)化和農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的協(xié)同發(fā)展。通過發(fā)展工業(yè)化，實現(xiàn)工業(yè)資本的積累可以加速城鎮(zhèn)化的進程，城鎮(zhèn)化的快速發(fā)展為農(nóng)村剩余勞動力提供更強的吸納能力，提供就業(yè)崗位和就業(yè)機會，保證農(nóng)民在“流轉(zhuǎn)”后的收益不低于土地所帶來的收益，調(diào)動農(nóng)民“流轉(zhuǎn)”的積極性，將農(nóng)民從土地的束縛中解脫出來，加速土地的流轉(zhuǎn)。

7、多路徑引導(dǎo)土地流轉(zhuǎn)。承包大戶引領(lǐng)土地流轉(zhuǎn)，受經(jīng)營成本影響，農(nóng)民自愿流轉(zhuǎn)或租賃給農(nóng)村土地經(jīng)營能手或大戶，實現(xiàn)規(guī)模經(jīng)營的一種形式；通過合作社實現(xiàn)土地流轉(zhuǎn)。通過股份合作，即在農(nóng)戶自愿基礎(chǔ)上，農(nóng)民以其土地、資金、技術(shù)、勞務(wù)或設(shè)備等折資入股，成立股份農(nóng)業(yè)合作社，由專業(yè)農(nóng)戶管理合作社，對集中的土地進行統(tǒng)一生產(chǎn)、統(tǒng)一管理。如邢臺市金田源種植專業(yè)合作社，立足于當?shù)刈匀粭l件和農(nóng)產(chǎn)品優(yōu)勢，流轉(zhuǎn)土地2，000 余畝，開展綠色食品原料標準化生產(chǎn)基地創(chuàng)建，形成以種植、養(yǎng)殖、深加工業(yè)為一體的綠色農(nóng)產(chǎn)品良性產(chǎn)業(yè)循環(huán)鏈。龍頭企業(yè)帶動土地流轉(zhuǎn)，某一經(jīng)營主體龍頭企業(yè)為了達到某種經(jīng)營目的，與農(nóng)戶達成協(xié)議、簽訂契約，雙方分工合作，龍頭企業(yè)主要負責產(chǎn)前生產(chǎn)資料的提供、產(chǎn)中的技術(shù)指導(dǎo)和產(chǎn)后農(nóng)產(chǎn)品的流通、加工和銷售，農(nóng)戶則主要負責農(nóng)產(chǎn)品的生產(chǎn)與培育，有些農(nóng)戶也會參與到產(chǎn)后農(nóng)產(chǎn)品的加工環(huán)節(jié)上來。

8、邢臺推動土地流轉(zhuǎn)必須在“政府引導(dǎo)、農(nóng)民自愿、市場運作”基礎(chǔ)上，以有條件的村鎮(zhèn)為突破口，逐步示范和推廣。必須要堅持依法、自愿、有償原則，要充分尊重農(nóng)民的意愿開展土地流轉(zhuǎn)。在堅持租賃、轉(zhuǎn)包、轉(zhuǎn)讓、入股等土地流轉(zhuǎn)基本形式的基礎(chǔ)上，積極探索新方式、新辦法，加快推進土地流轉(zhuǎn)。“以互換促流轉(zhuǎn)、以入股促集約、以租賃促分流”的流轉(zhuǎn)形式，將各家各戶零星分散經(jīng)營的土地相互置換，規(guī)模經(jīng)營，發(fā)展現(xiàn)代高效農(nóng)業(yè)，提高土地產(chǎn)出效益。

9、把土地流轉(zhuǎn)與現(xiàn)代農(nóng)業(yè)建設(shè)有機結(jié)合起來。一是建設(shè)現(xiàn)代農(nóng)產(chǎn)品流通體系。順應(yīng)農(nóng)產(chǎn)品流通發(fā)展趨勢，尤其是電子商務(wù)等新型業(yè)態(tài)的發(fā)展趨勢，圍繞提升農(nóng)產(chǎn)品流通效率，提出完善產(chǎn)地批發(fā)市場體系，強化冷鏈物流建設(shè)，引導(dǎo)新型流通業(yè)態(tài)發(fā)展；二是農(nóng)產(chǎn)品品牌化?；诋斍靶吓_市農(nóng)產(chǎn)品品牌培育存在的突出問題，借鑒外省市經(jīng)驗，圍繞發(fā)揮邢臺市農(nóng)產(chǎn)品傳統(tǒng)品牌優(yōu)勢、培育區(qū)域影響力知名品牌；三是高產(chǎn)高效生態(tài)友好型農(nóng)業(yè)。結(jié)合邢臺市區(qū)域農(nóng)情，在全面分析“十三五”期間現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展趨勢的基礎(chǔ)上，提高農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力、市場競爭力和可持續(xù)發(fā)展能力，建設(shè)經(jīng)濟高效、生態(tài)安全、資源節(jié)約、環(huán)境友好現(xiàn)代農(nóng)業(yè)?！?/p>