□文/王莉莉

（河北大學(xué)管理學(xué)院河北·保定）

生態(tài)環(huán)境保護(hù)下的京津冀協(xié)同發(fā)展

□文/王莉莉

（河北大學(xué)管理學(xué)院河北·保定）

［提要］空氣污染困擾著京津冀地區(qū)的發(fā)展，處在區(qū)域中心的保定在承接京津地區(qū)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移過(guò)程中必須把區(qū)域的生態(tài)環(huán)境保護(hù)和建設(shè)放在首位，堅(jiān)定“綠色、循環(huán)、低碳、高端”發(fā)展的基本方向，為京津地區(qū)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移營(yíng)造良好的生態(tài)環(huán)境，主動(dòng)吸引其落戶(hù)保定，打造生態(tài)旅游產(chǎn)業(yè)，在此基礎(chǔ)上帶動(dòng)區(qū)域城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)協(xié)同發(fā)展。

京津冀協(xié)同發(fā)展；生態(tài)保護(hù)；創(chuàng)新

收錄日期：2015年4月30日

一、問(wèn)題的提出

2015的《京津冀協(xié)同發(fā)展規(guī)劃》中明確，到2017年非首都核心功能疏解要取得明顯進(jìn)展，交通一體化、生態(tài)環(huán)境保護(hù)和產(chǎn)業(yè)對(duì)接協(xié)作三個(gè)重點(diǎn)領(lǐng)域，要集中力量先行啟動(dòng)并率先突破。其中把生態(tài)環(huán)境保護(hù)列為重點(diǎn)發(fā)展領(lǐng)域之一，這也是當(dāng)前區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要前提。事實(shí)上，京津冀區(qū)域的生態(tài)環(huán)境不容樂(lè)觀，幾年來(lái)一直處于霧霾的籠罩下。2015年國(guó)家環(huán)保部發(fā)布第一季度74個(gè)城市空氣質(zhì)量狀況，結(jié)果顯示，保定在空氣質(zhì)量狀況較差排列居榜首，這已經(jīng)是自2014年11月起已連續(xù)5月成為空氣質(zhì)量最差的城市，污染比較嚴(yán)重。針對(duì)空氣質(zhì)量，保定市聘請(qǐng)國(guó)家“千人計(jì)劃”P(pán)M2.5特別防治小組的專(zhuān)家團(tuán)隊(duì)和氣象方面的專(zhuān)家認(rèn)真分析了大氣污染的成因，從污染排放的角度看，主要有如下幾方面：一是煤煙污染仍很?chē)?yán)重；二是機(jī)動(dòng)車(chē)尾氣加劇空氣污染；三是揚(yáng)塵污染控制水平低；四是西部山區(qū)采石及加工石子、石灰、石粉等企業(yè)揚(yáng)塵污染嚴(yán)重。從氣象條件和地理狀況來(lái)看，受太行山屏障作用，風(fēng)速小影響污染物擴(kuò)散；靜穩(wěn)天氣較多；地面輻合線造成污染濃度二次放大。這些大氣污染威脅著京津冀地區(qū)人民的健康生活和正常生產(chǎn)。在京津冀協(xié)同發(fā)展的背景下，對(duì)保定未來(lái)融入一體化建設(shè)中極為不利。

自2013年，習(xí)近平提出了推動(dòng)京津冀協(xié)同發(fā)展的戰(zhàn)略，2015年又將是京津冀發(fā)展的“大躍進(jìn)”時(shí)期，無(wú)論是中央還是京津冀三地，都將會(huì)有“大動(dòng)作”。2015年保定市應(yīng)該冷靜下來(lái)思考未來(lái)的發(fā)展方向。保定市閆立英在接受《中國(guó)經(jīng)濟(jì)信息》記者、中國(guó)經(jīng)濟(jì)網(wǎng)記者采訪時(shí)表示：“協(xié)同發(fā)展中，保定的定位是服務(wù)北京”。可以看出官方對(duì)保定在京津冀協(xié)同發(fā)展中的一個(gè)明確定位。但是，我們不能為了服務(wù)北京，不加甄別就接受北京所淘汰的高耗能、高污染的產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移到保定市，這將加劇地區(qū)的污染，進(jìn)入惡性循環(huán)，最終破壞區(qū)域經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展。因此，我們必須在保護(hù)區(qū)域生態(tài)環(huán)境的前提下融入京津冀的協(xié)同發(fā)展。

二、區(qū)域生態(tài)下保定協(xié)同發(fā)展路徑選擇

（一）開(kāi)展區(qū)域生態(tài)建設(shè)。區(qū)域生態(tài)建設(shè)是一個(gè)長(zhǎng)期的過(guò)程，需要標(biāo)本兼治，區(qū)域統(tǒng)籌持續(xù)推進(jìn)。下一步北京將繼續(xù)實(shí)施環(huán)首都國(guó)家工業(yè)體系建設(shè)等一系列區(qū)域生態(tài)建設(shè)工程，建立和完善區(qū)域生態(tài)的補(bǔ)償機(jī)制等長(zhǎng)效制度，與周邊地區(qū)同向發(fā)力治理和建設(shè)區(qū)域生態(tài)。在河北環(huán)京四設(shè)區(qū)市中，張家口、承德二市已經(jīng)被明確定位為首都的生態(tài)功能區(qū)。相比之下，作為常住人口超千萬(wàn)的大市，保定更加具備在產(chǎn)業(yè)上同京津?qū)υ?huà)的空間。但要最大力度改善生態(tài)環(huán)境和空氣污染。首先是解決煤質(zhì)問(wèn)題。市政府已經(jīng)表態(tài)決定拿出專(zhuān)項(xiàng)資金，把市區(qū)各個(gè)城中村和郊區(qū)村的家庭取暖用燃煤更換為潔凈型煤，換出的劣質(zhì)煤給有煙氣凈化設(shè)施的熱電廠用；其次是在全市范圍內(nèi)開(kāi)展查治污設(shè)施運(yùn)行、查煤場(chǎng)煤質(zhì)、查燃煤散燒更換節(jié)能環(huán)保爐具和潔凈型煤、查小礦山和土小企業(yè)關(guān)停、查機(jī)動(dòng)車(chē)燃油品質(zhì)、查黃標(biāo)車(chē)限行、查渣土運(yùn)輸車(chē)遺撒揚(yáng)塵、查道路及工地?fù)P塵、查餐飲油煙、查燃放鞭炮和秸稈焚燒。必要時(shí)對(duì)鍋爐實(shí)行限負(fù)荷運(yùn)行、對(duì)機(jī)動(dòng)車(chē)實(shí)施限號(hào)，從而有效削減污染物排放。開(kāi)展拉網(wǎng)式的、持續(xù)性的檢查監(jiān)管，盡最大努力減緩污染狀況。此外，由于我市西部緊鄰太行山麓，要抓好重點(diǎn)造林工程，打造生態(tài)屏障。按照“增林?jǐn)U綠、林果并重、改善生態(tài)環(huán)境、推動(dòng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展”總體要求，重點(diǎn)抓好三北防護(hù)林、太行山綠化、退耕還林等重點(diǎn)工程建設(shè)，打造西部山區(qū)生態(tài)屏障，增加京津地區(qū)綠量。這樣以來(lái)，保定協(xié)作治理大氣污染，為生產(chǎn)和生活創(chuàng)造良好的生態(tài)環(huán)境，成為健康宜居城市，保定市才能吸引京津地區(qū)的高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)的轉(zhuǎn)移。

（二）引入高新技術(shù)創(chuàng)新產(chǎn)業(yè)。傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)改造升級(jí)和治理保定的大氣污染需要依靠科技。盡管河北省有毗鄰北京的區(qū)位優(yōu)勢(shì)，但在承接北京科技成果轉(zhuǎn)化方面卻沒(méi)能“近水樓臺(tái)先得月”。北京技術(shù)成果轉(zhuǎn)化到江浙和珠三角的占50%，而轉(zhuǎn)化到河北的僅為1%左右。而京津冀協(xié)同發(fā)展的根本動(dòng)力在創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)，核心是構(gòu)建京津冀協(xié)同創(chuàng)新共同體。今后工作中，京津冀三地在抓好產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移與承接的同時(shí)，更為重要的是加強(qiáng)三地產(chǎn)業(yè)連接，共建產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新聯(lián)盟。產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新聯(lián)盟作為產(chǎn)學(xué)研深度合作的創(chuàng)新體，是實(shí)現(xiàn)京津冀協(xié)同創(chuàng)新的最有效形式。目前，北京共有技術(shù)創(chuàng)新聯(lián)盟150多家，而河北省僅有19家，這遠(yuǎn)遠(yuǎn)滿(mǎn)足不了京津冀產(chǎn)業(yè)一體化發(fā)展的需要。保定必須利用區(qū)位、教育資源等優(yōu)勢(shì)，做好北京科技成果轉(zhuǎn)化基地，同時(shí)用創(chuàng)新科技助力保定中小企業(yè)的發(fā)展。2014年保定市成立了光電網(wǎng)、新能源應(yīng)急產(chǎn)業(yè)和第三代半導(dǎo)體三個(gè)技術(shù)創(chuàng)新戰(zhàn)略聯(lián)盟。2015年保定還將圍繞光伏發(fā)電、智能電網(wǎng)、新能源汽車(chē)、通訊制造與服務(wù)、中藥現(xiàn)代化等重點(diǎn)優(yōu)勢(shì)領(lǐng)域，再組建一批產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新聯(lián)盟。通過(guò)這種方式，讓保定利用好京津的科技、信息、人才、市場(chǎng)等各種資源，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和轉(zhuǎn)型升級(jí)。保定按照“5+2+ 5”路線圖（即重點(diǎn)發(fā)展汽車(chē)及零部件等5個(gè)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)、航空航天及新材料等2個(gè)新興產(chǎn)業(yè)、節(jié)能環(huán)保等5個(gè)其他優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)）強(qiáng)勢(shì)推進(jìn)，把本市產(chǎn)業(yè)體系納入京津冀協(xié)同發(fā)展版圖?？梢钥紤]保定涿州科技園或保定白洋淀科技城可以承接北京高科技產(chǎn)業(yè)等。目前，我市也在積極與京津地區(qū)展開(kāi)合作。在2015年4月，北京協(xié)同創(chuàng)新研究院院長(zhǎng)、北京大學(xué)工學(xué)院副院長(zhǎng)王茤祥來(lái)到保定，就合作的細(xì)節(jié)與保定市有關(guān)部門(mén)進(jìn)行了深入探討，希望在保定打造科技成果轉(zhuǎn)化的中試基地以及綜合性成果轉(zhuǎn)化基地；同時(shí)，設(shè)立保定分院，創(chuàng)辦一家投資公司，利用其自身全球化科技平臺(tái)優(yōu)勢(shì)，與保定企業(yè)聯(lián)合開(kāi)展技術(shù)攻關(guān)及合作，共同建設(shè)新型對(duì)接平臺(tái)。保定市應(yīng)該積極出臺(tái)優(yōu)惠措施，從而鼓勵(lì)類(lèi)似的產(chǎn)業(yè)對(duì)接。

（三）構(gòu)建保定的旅游格局。目前，河北省啟動(dòng)了2015京津冀游客河北名鎮(zhèn)名村游系列活動(dòng)，合理適度發(fā)展旅游業(yè)，帶動(dòng)新農(nóng)村建設(shè)，促進(jìn)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)發(fā)展。保定是歷史文化名城，以深厚文化底蘊(yùn)凝聚城市的力量，具有較高城市品位。桃園三結(jié)義故址、易縣清西陵、直隸總督衙門(mén)、蓮池書(shū)院等歷史遺址，軍校紀(jì)念館、冉莊地道戰(zhàn)、狼牙山五壯士、安新白洋淀等戰(zhàn)斗事跡享譽(yù)全國(guó)。孫犁、梁斌、劉流、蘇叔陽(yáng)，鐵凝、談歌等文化學(xué)者為保定文化發(fā)展做出杰出貢獻(xiàn)，這些都可以成為打造保定的旅游特色的支柱。此外，保定雖然離北京近，卻有很多貧困縣，這些貧困縣大都在太行山東麓，位于市區(qū)的中西部山區(qū)和淺山區(qū)。這里也有淶水、淶源、易縣、唐縣等有著張家口和承德所沒(méi)有的山水林業(yè)資源，例如野三坡、白石山、狼牙山、王氏莊園、天生橋、白洋淀等旅游景點(diǎn)，我們可以依托京津，打造周末休閑旅游地帶。主要思路是：保護(hù)開(kāi)發(fā)林業(yè)資源，大力發(fā)展森林旅游、生態(tài)療養(yǎng)等服務(wù)業(yè)，積極開(kāi)展林下經(jīng)濟(jì)，突出發(fā)展森林食品、森林藥材花卉、生物質(zhì)能源、森林碳匯等新興產(chǎn)業(yè)；在加強(qiáng)生態(tài)建設(shè)的同時(shí)，振興旅游產(chǎn)業(yè)，逐步減少采石場(chǎng)等污染企業(yè)，調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，加快富民步伐；加快旅游公共服務(wù)設(shè)施，增設(shè)旅游標(biāo)志牌、衛(wèi)生間、游客中心，規(guī)范農(nóng)家樂(lè)服務(wù)，方便京津冀地區(qū)游客自駕游。這樣以來(lái)，用生態(tài)旅游產(chǎn)業(yè)帶動(dòng)城鄉(xiāng)綠色經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，既保護(hù)生態(tài)環(huán)境，又發(fā)展經(jīng)濟(jì)，一舉兩得。這也符合構(gòu)建京津冀大旅游格局。

綜上，保定在京津冀協(xié)同發(fā)展的背景下，結(jié)合區(qū)位優(yōu)勢(shì)，營(yíng)造良好的生活環(huán)境和工作環(huán)境，堅(jiān)定“綠色、循環(huán)、低碳、高端”產(chǎn)業(yè)升級(jí)的基本方向，這樣才能吸引京津地區(qū)高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)主動(dòng)轉(zhuǎn)移，帶動(dòng)保定城鄉(xiāng)的協(xié)同發(fā)展。

主要參考文獻(xiàn)：

［1］孫娜，劉政永.保定對(duì)接京津產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移策略研究.合作經(jīng)濟(jì)與科技，2015.2.

［2］鄧芳寧.“京津冀一體化”與“開(kāi)放興?！睉?zhàn)略的契合.經(jīng)營(yíng)管理者，2015.6.

2014年保定市哲學(xué)社會(huì)科學(xué)規(guī)劃研究青年課題（項(xiàng)目編號(hào)：2014Q 056）

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