許金菁

（中共安徽省委黨校經(jīng)濟(jì)學(xué)教研部，合肥 230022）

產(chǎn)業(yè)集聚指的是某種或某幾種產(chǎn)業(yè)在某一具體空間范圍內(nèi)的高度集中。近年來(lái)，隨著服務(wù)業(yè)的迅速發(fā)展，服務(wù)業(yè)集聚正成為越來(lái)越引人注目的經(jīng)濟(jì)現(xiàn)象，而服務(wù)業(yè)集聚發(fā)展模式也是經(jīng)過(guò)實(shí)踐檢驗(yàn)的發(fā)展服務(wù)業(yè)行之有效的方法之一。

一、安徽服務(wù)業(yè)集聚發(fā)展?fàn)顩r

隨著安徽省服務(wù)業(yè)規(guī)模的不斷擴(kuò)大，特別是近年來(lái)省委省政府高度重視，加快了現(xiàn)代服務(wù)業(yè)集聚區(qū)的建設(shè)工作，服務(wù)業(yè)集聚發(fā)展初見(jiàn)成效。

（一）服務(wù)業(yè)總量擴(kuò)大、結(jié)構(gòu)優(yōu)化

2013年，安徽服務(wù)業(yè)總量規(guī)模跨上6 000億元新臺(tái)階，實(shí)現(xiàn)增加值6 286.8億元，比上年增長(zhǎng)9.5%，服務(wù)業(yè)增加值增幅在中部六省中位居第三。服務(wù)業(yè)占GDP的比重為33.1%，比上年提高0.4個(gè)百分點(diǎn)，拉動(dòng)GDP增長(zhǎng)3.2個(gè)百分點(diǎn)，貢獻(xiàn)率為30%。服務(wù)業(yè)的快速發(fā)展，創(chuàng)造了大量就業(yè)崗位，對(duì)財(cái)政增收貢獻(xiàn)也不斷增加。2013年末，安徽服務(wù)業(yè)就業(yè)規(guī)模達(dá)到1 637.7萬(wàn)人，比上年增加68.7萬(wàn)人。服務(wù)業(yè)從業(yè)人員占總就業(yè)人數(shù)的比重為38.3%；服務(wù)業(yè)稅收收入為1 410.5億元，占全部稅收收入的比重為50.8%，服務(wù)業(yè)稅收收入對(duì)全部稅收收入的增長(zhǎng)貢獻(xiàn)率達(dá)到72.1%。

21世紀(jì)以來(lái)，安徽省服務(wù)業(yè)行業(yè)結(jié)構(gòu)不斷優(yōu)化，交通運(yùn)輸、倉(cāng)儲(chǔ)和郵政業(yè)等傳統(tǒng)服務(wù)業(yè)比重逐步降低。以金融業(yè)為代表的現(xiàn)代服務(wù)業(yè)迅速發(fā)展，2013年全省現(xiàn)代服務(wù)業(yè)占比達(dá)到50.7%。以金融業(yè)、交通運(yùn)輸業(yè)、批發(fā)業(yè)、信息傳輸和計(jì)算機(jī)服務(wù)業(yè)、租賃和商務(wù)服務(wù)業(yè)、科技服務(wù)業(yè)為內(nèi)容的生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)保持快速增長(zhǎng)態(tài)勢(shì)。

安徽服務(wù)業(yè)與城市經(jīng)濟(jì)互為促進(jìn)，服務(wù)業(yè)向中心城市集聚的勢(shì)頭明顯。省會(huì)合肥服務(wù)業(yè)正強(qiáng)勢(shì)崛起，發(fā)展已步入“黃金時(shí)期”。2013年，合肥服務(wù)業(yè)增加值增速分別高于全國(guó)、全省2.3和1.1個(gè)百分點(diǎn)，對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)貢獻(xiàn)率為35.7%，比上年提升0.3個(gè)百分點(diǎn)，拉動(dòng)GDP增長(zhǎng)4.1個(gè)百分點(diǎn)。

（二）服務(wù)業(yè)集聚區(qū)建設(shè)初見(jiàn)成效

建設(shè)現(xiàn)代服務(wù)業(yè)集聚區(qū)是安徽省推動(dòng)服務(wù)業(yè)大發(fā)展的戰(zhàn)略性舉措，集聚區(qū)產(chǎn)業(yè)發(fā)展?jié)u成規(guī)模。截至2014年7月，安徽省已經(jīng)建成52個(gè)服務(wù)業(yè)集聚區(qū)，廣泛分布于全省各個(gè)地市，兼顧了各地的地區(qū)均衡性、行業(yè)代表性和比較優(yōu)勢(shì)等多方面因素。根據(jù)安徽省集聚發(fā)展態(tài)勢(shì)和促進(jìn)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級(jí)的現(xiàn)實(shí)需要，集聚區(qū)可分為以下幾類：現(xiàn)代物流園區(qū)，信息軟件園，研發(fā)創(chuàng)意園，文化旅游園，服務(wù)外包園，中央商務(wù)區(qū)，金融服務(wù)園。這些集聚區(qū)技術(shù)含量高、就業(yè)容量大，大大提升了安徽服務(wù)業(yè)的發(fā)展層次。

（三）安徽省服務(wù)業(yè)集聚化水平測(cè)算

1.產(chǎn)業(yè)集聚測(cè)度指標(biāo)選擇。衡量產(chǎn)業(yè)集聚程度的指標(biāo)主要有行業(yè)集中度、區(qū)位商、赫芬達(dá)爾指數(shù)、空間基尼系數(shù)等。其中區(qū)位商指數(shù)在測(cè)度產(chǎn)業(yè)集中度時(shí)比較客觀全面，而且計(jì)算簡(jiǎn)單方便。結(jié)合數(shù)據(jù)獲得的可行性，本文采用此指標(biāo)進(jìn)行計(jì)算。區(qū)位商可以用產(chǎn)值或者就業(yè)人數(shù)來(lái)計(jì)算，考慮到服務(wù)業(yè)行業(yè)特性，以及數(shù)據(jù)可得性之限，本文采用產(chǎn)值作為計(jì)算單位。區(qū)位商大于1表示某地區(qū)該產(chǎn)業(yè)存在產(chǎn)業(yè)集聚，區(qū)位商越大表明產(chǎn)業(yè)集聚傾向越突出；相反，區(qū)位商小于1，則說(shuō)明某地區(qū)該產(chǎn)業(yè)不存在集聚。

2.測(cè)算結(jié)果。本文結(jié)合我國(guó)最新行業(yè)分類標(biāo)準(zhǔn)，將服務(wù)業(yè)細(xì)分為交通運(yùn)輸、倉(cāng)儲(chǔ)及郵政業(yè)，信息傳輸、計(jì)算機(jī)服務(wù)和軟件業(yè)，批發(fā)和零售業(yè)，住宿和餐飲業(yè)，金融業(yè)，房地產(chǎn)業(yè)，租賃和商務(wù)服務(wù)業(yè)，科學(xué)研究、技術(shù)服務(wù)和地質(zhì)勘察業(yè)，水利、環(huán)境和公共設(shè)施管理業(yè)，居民服務(wù)和其他服務(wù)業(yè)，教育，衛(wèi)生、社會(huì)保障和社會(huì)福利業(yè)，文化、體育和娛樂(lè)業(yè)，公共管理和社會(huì)組織這十四個(gè)行業(yè)。

經(jīng)測(cè)算得出，安徽省服務(wù)業(yè)中存在集聚的有交通運(yùn)輸、倉(cāng)儲(chǔ)及郵政業(yè)，住宿和餐飲業(yè)，租賃和商務(wù)服務(wù)業(yè)，水利、環(huán)境和公共設(shè)施管理業(yè)，教育，衛(wèi)生、社會(huì)保障和社會(huì)福利業(yè)，文化、體育和娛樂(lè)業(yè)，公共管理和社會(huì)組織，而其他行業(yè)都不存在產(chǎn)業(yè)集聚。值得注意的是信息傳輸、計(jì)算機(jī)服務(wù)和軟件業(yè)，批發(fā)和零售業(yè)，金融業(yè)，科學(xué)研究、技術(shù)服務(wù)和地質(zhì)勘察業(yè)這幾個(gè)行業(yè)屬于生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)，它們的集聚水平較低，說(shuō)明安徽生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)并沒(méi)有充分發(fā)揮集聚優(yōu)勢(shì)。而交通運(yùn)輸、倉(cāng)儲(chǔ)及郵政業(yè)，科學(xué)研究、技術(shù)服務(wù)和地質(zhì)勘察業(yè)，教育等行業(yè)近幾年下降趨勢(shì)明顯，說(shuō)明以前存在集聚優(yōu)勢(shì)的行業(yè)正在逐漸喪失這種集聚優(yōu)勢(shì)。這也從一個(gè)方面說(shuō)明了安徽服務(wù)業(yè)的結(jié)構(gòu)不合理。

總體來(lái)說(shuō)，目前安徽省服務(wù)業(yè)產(chǎn)業(yè)集聚優(yōu)勢(shì)明顯，但生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)的集聚明顯滯后，在促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)、吸收就業(yè)方面表現(xiàn)較弱，其集聚優(yōu)勢(shì)沒(méi)有得到充分發(fā)揮，還有很大的發(fā)展空間。無(wú)論從成本效益還是從可持續(xù)發(fā)展的角度考慮，安徽省都需要把更多目光投向生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型升級(jí)。

二、安徽省服務(wù)業(yè)集聚發(fā)展過(guò)程中存在的問(wèn)題

從國(guó)內(nèi)來(lái)說(shuō)，服務(wù)業(yè)集聚發(fā)展是一個(gè)新概念，也是一個(gè)新業(yè)態(tài)，現(xiàn)在全國(guó)各省都在加強(qiáng)現(xiàn)代服務(wù)業(yè)集聚區(qū)的建設(shè)。與發(fā)達(dá)省份相比，安徽省服務(wù)業(yè)的發(fā)展規(guī)模較小，發(fā)展環(huán)境有待于改善，仍有很多問(wèn)題亟待改進(jìn)。

1.基礎(chǔ)薄弱。高度發(fā)達(dá)的服務(wù)業(yè)是服務(wù)業(yè)集聚發(fā)展的源泉。近年來(lái)，服務(wù)業(yè)比重在全國(guó)范圍內(nèi)都呈上升趨勢(shì)，安徽省服務(wù)業(yè)卻面臨比重偏低、增速偏慢的境況。2013年，安徽省服務(wù)業(yè)占國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值的比重為33.1%，比全國(guó)低13個(gè)百分點(diǎn)。現(xiàn)階段，中等收入國(guó)家服務(wù)業(yè)占國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值的比重一般超過(guò)50%，發(fā)達(dá)國(guó)家服務(wù)業(yè)比重更是接近70%。與之相比，安徽服務(wù)業(yè)基礎(chǔ)薄弱，發(fā)展程度不高。

2.行業(yè)不全，品牌效應(yīng)不顯著。按照世界服務(wù)貿(mào)易組織劃分，服務(wù)業(yè)有143個(gè)行業(yè)，安徽在大多數(shù)行業(yè)尚處于空白，有的行業(yè)也只處在起步階段。如商業(yè)化的稅務(wù)服務(wù)、民意測(cè)驗(yàn)服務(wù)、信用查詢與分析服務(wù)等還沒(méi)涉足，網(wǎng)上購(gòu)物、遠(yuǎn)程醫(yī)療等新型服務(wù)形式還未真正建立。傳統(tǒng)服務(wù)業(yè)盡管有了較大發(fā)展，但有影響的服務(wù)品牌不多。

3.結(jié)構(gòu)不優(yōu)，發(fā)展層次偏低。與工業(yè)企業(yè)相比，安徽省服務(wù)業(yè)企業(yè)經(jīng)營(yíng)效率競(jìng)爭(zhēng)力不明顯、優(yōu)勢(shì)不足。從服務(wù)業(yè)的內(nèi)部結(jié)構(gòu)來(lái)看，傳統(tǒng)服務(wù)業(yè)占的比重大，現(xiàn)代服務(wù)業(yè)比重較低，高科技、高附加值的行業(yè)所占比重不大，因此安徽服務(wù)業(yè)的行業(yè)結(jié)構(gòu)有待進(jìn)一步優(yōu)化。

4.競(jìng)爭(zhēng)力不強(qiáng)。近幾年安徽省服務(wù)業(yè)集聚發(fā)展雖初見(jiàn)成效，但由于起步晚、政策措施和工作方法處于探索階段，和發(fā)達(dá)省份相比，仍有一定的差距和不足。上海、江蘇、浙江等省市為推動(dòng)服務(wù)業(yè)集聚發(fā)展出臺(tái)了許多優(yōu)惠政策，吸引了周邊地區(qū)甚至安徽省的許多優(yōu)質(zhì)項(xiàng)目、優(yōu)秀人才，給安徽省服務(wù)業(yè)的集聚發(fā)展帶來(lái)了巨大壓力。另一方面，安徽服務(wù)業(yè)集聚區(qū)總體實(shí)力不強(qiáng)。與外省相比，安徽省服務(wù)業(yè)集聚區(qū)規(guī)模、實(shí)力總體較弱，營(yíng)業(yè)收入超過(guò)50億元的服務(wù)業(yè)集聚區(qū)只有5家，還有3家沒(méi)有過(guò)億。甚至個(gè)別集聚區(qū)盲目追求體量，由于拆遷問(wèn)題而沒(méi)有開(kāi)工建設(shè)，造成了土地和資金的閑置浪費(fèi)。

三、加快安徽服務(wù)業(yè)集聚發(fā)展的對(duì)策建議

1.轉(zhuǎn)變思想觀念。一是要提高服務(wù)業(yè)開(kāi)放水平，凡國(guó)家法律法規(guī)未明令禁止的領(lǐng)域，可向外資、社會(huì)資本開(kāi)放，積極引進(jìn)國(guó)內(nèi)外先進(jìn)的理念、科學(xué)的管理方式、高效的運(yùn)作模式，率先承接國(guó)際服務(wù)業(yè)的轉(zhuǎn)移，并且實(shí)行內(nèi)外資、內(nèi)外地企業(yè)同等待遇。二是要發(fā)揮民間資本的作用，引導(dǎo)和鼓勵(lì)民間資本以項(xiàng)目建設(shè)、兼并、重組和參股等方式進(jìn)入基礎(chǔ)性和公益性領(lǐng)域，使民間投資盡快成為推動(dòng)服務(wù)業(yè)集聚發(fā)展的內(nèi)生動(dòng)力。

2.處理好政府與市場(chǎng)的關(guān)系?？恐贫?、政策推動(dòng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展，遠(yuǎn)不如靠市場(chǎng)、靠需求自發(fā)推動(dòng)效果好，“小政府，大市場(chǎng)”才能更好促進(jìn)服務(wù)業(yè)的發(fā)展。在服務(wù)業(yè)集聚發(fā)展過(guò)程中，政府的作用在于規(guī)劃和引導(dǎo)服務(wù)企業(yè)，為其營(yíng)造良好的環(huán)境。同時(shí)政府也應(yīng)理順市場(chǎng)各方關(guān)系，為服務(wù)業(yè)集聚發(fā)展提供一個(gè)穩(wěn)定完備的市場(chǎng)。

3.注重人才引進(jìn)與培養(yǎng)。與工業(yè)集聚注重區(qū)位和成本因素不同，服務(wù)業(yè)集聚更依賴人力資本。因?yàn)榉?wù)業(yè)是終端產(chǎn)業(yè)，基本活動(dòng)是為其他企業(yè)或組織提供知識(shí)、信息或者技能服務(wù)。服務(wù)業(yè)要實(shí)現(xiàn)由一般發(fā)展模式向集聚發(fā)展模式的轉(zhuǎn)變，人才將起到重要推動(dòng)作用。因此，應(yīng)利用安徽高校資源豐富的優(yōu)勢(shì)，制定完善的人才吸引政策，吸納各種專業(yè)型、創(chuàng)新型人才，強(qiáng)化服務(wù)業(yè)集聚發(fā)展的創(chuàng)新性。

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