尹蔚民

勞動關系是生產(chǎn)關系的重要組成部分，是最基本、最重要的社會關系之一。勞動關系是否和諧，事關廣大職工和企業(yè)的切身利益，事關經(jīng)濟發(fā)展與社會和諧。黨和國家高度重視構建和諧勞動關系，制定一系列法律法規(guī)和政策措施并作出工作部署，取得顯著成效，我國勞動關系保持總體和諧穩(wěn)定。日前，中共中央、國務院印發(fā)《關于構建和諧勞動關系的意見》，明確了構建中國特色和諧勞動關系的重大意義、指導思想、基本原則、目標任務和政策措施，是指導新時期勞動關系工作的綱領性文件。我們要深入學習領會，采取有力措施認真貫徹落實。

一、充分認識構建和諧勞動關系的重要意義

習近平總書記指出，努力構建中國特色和諧勞動關系，是堅持中國特色社會主義道路、貫徹中國特色社會主義理論體系、完善中國特色社會主義制度的重要組成部分，其經(jīng)濟、政治和社會意義十分重大而深遠。在新的歷史條件下，努力構建中國特色和諧勞動關系，對于促進經(jīng)濟持續(xù)健康發(fā)展、建設社會主義和諧社會、增強黨的執(zhí)政基礎和鞏固黨的執(zhí)政地位具有重要意義。

構建中國特色和諧勞動關系，是經(jīng)濟持續(xù)健康發(fā)展的重要保證。勞動關系作為重要的生產(chǎn)關系，對企業(yè)的發(fā)展具有直接影響。只有努力構建和諧勞動關系，引導廣大企業(yè)和職工正確認識與處理局部利益和整體利益、當前利益和長遠利益、職工利益和企業(yè)利益、企業(yè)利益和社會利益的關系，才能充分調動企業(yè)和職工的積極性，保持企業(yè)和職工群眾的創(chuàng)造活力，不斷促進企業(yè)發(fā)展壯大。當前，我國經(jīng)濟發(fā)展進入新常態(tài)，經(jīng)濟下行壓力加大，穩(wěn)增長、調結構、轉方式的任務十分繁重，企業(yè)面臨國際國內的市場競爭日趨激烈。在這種形勢下，積極構建和諧勞動關系，協(xié)調好企業(yè)和勞動者的利益關系，處理好穩(wěn)增長、調結構、轉方式中的勞動關系問題，有利于提升人力資本質量、為企業(yè)創(chuàng)新發(fā)展提供不竭動力，有利于推動經(jīng)濟結構調整順利進行、保持經(jīng)濟持續(xù)健康發(fā)展。

構建中國特色和諧勞動關系，是建設社會主義和諧社會的重要基礎。社會和諧是中國特色社會主義的本質屬性。構建和諧勞動關系，是加強和創(chuàng)新社會管理、保障和改善民生的重要內容，關系社會和諧穩(wěn)定與發(fā)展進步。當前，我國勞動關系進入矛盾凸顯期和多發(fā)期，一些地區(qū)勞動爭議案件居高不下，拖欠農(nóng)民工工資等損害職工利益的現(xiàn)象仍較突出，集體停工和群體性事件時有發(fā)生，成為突出的社會矛盾之一。只有努力構建中國特色和諧勞動關系，妥善解決影響勞動關系和諧穩(wěn)定的突出問題，維護好職工群眾的切身利益，才能為全社會的發(fā)展、穩(wěn)定、和諧奠定堅實基礎。

構建中國特色和諧勞動關系，是增強黨的執(zhí)政基礎和鞏固黨的執(zhí)政地位的必然要求。工人階級是我國的領導階級，是我們黨的階級基礎。我國現(xiàn)有企業(yè)已達到1700多萬家，職工總數(shù)超過3億人。廣大企業(yè)職工是我國工人階級隊伍的主要組成部分，也是建設中國特色社會主義的主力軍，廣大企業(yè)經(jīng)營者是推動我國經(jīng)濟發(fā)展的重要力量。努力構建中國特色和諧勞動關系，保障廣大職工實現(xiàn)體面勞動，保障廣大企業(yè)經(jīng)營者充分施展才華、努力創(chuàng)業(yè)，實現(xiàn)職工群眾和企業(yè)經(jīng)營者共同發(fā)展，對于增強黨的階級基礎、擴大黨的群眾基礎，把各方面力量緊緊團結在黨的周圍，不斷開創(chuàng)中國特色社會主義事業(yè)新局面具有重大意義。

二、深入分析新時期我國

勞動關系面臨的形勢

改革開放以來，伴隨著基本經(jīng)濟制度的確立和市場經(jīng)濟體制的建立，我國勞動關系發(fā)生深刻變化，調整勞動關系的制度機制和政策不斷完善，總體上保持了和諧穩(wěn)定。也應看到，當前勞動關系中還存在一些矛盾，計劃經(jīng)濟體制改革過程中的歷史遺留問題與市場經(jīng)濟條件下新出現(xiàn)的矛盾相互交織，個別權利爭議大量存在與集體利益爭議逐漸增多同時并存，勞動關系問題與其他經(jīng)濟社會問題相互關聯(lián)、互相影響，勞動關系矛盾日趨復雜，構建和諧勞動關系面臨著諸多壓力與挑戰(zhàn)。

經(jīng)濟發(fā)展新常態(tài)給構建和諧勞動關系增加了新的壓力。隨著經(jīng)濟從高速增長轉為中高速增長、結構調整和轉型升級加快推進等，企業(yè)關閉、搬遷、兼并重組等情況有可能增多，勞動關系的穩(wěn)定性會受到更多沖擊；部分行業(yè)企業(yè)可能會出現(xiàn)經(jīng)營困難，改善勞動條件、提升職工工資的能力不足，這些都將影響職工權益的維護，增加產(chǎn)生勞動關系矛盾的風險。

勞動力市場的新變化給構建和諧勞動關系提出了新的要求?！笆濉睍r期，隨著人口結構的變化，我國新進入勞動年齡人口數(shù)量延續(xù)下降勢頭，農(nóng)村轉移就業(yè)勞動力增量逐步減少，適應轉型升級的高素質勞動力相對短缺。勞動力市場供求的變化，在一定程度上將改變勞動關系雙方力量的平衡。同時，隨著90后勞動者大量進入勞動力市場，勞動者的權利意識和平等意識增強，不僅更加關注法定權益的實現(xiàn)，而且要求增加工資和改善勞動條件、共享發(fā)展成果的愿望更加強烈。

經(jīng)濟組織形式和生產(chǎn)經(jīng)營方式的新變化給構建和諧勞動關系帶來了新的挑戰(zhàn)。隨著技術進步、專業(yè)化分工的深化以及信息技術的發(fā)展，電商、網(wǎng)店、快遞等新興行業(yè)和新業(yè)態(tài)快速發(fā)展，企業(yè)組織形式、用工方式和分配方式等發(fā)生著新變化，對勞動標準的適用、勞動關系協(xié)調模式、勞動保障監(jiān)察方式提出了新挑戰(zhàn)。

與勞動關系相關的復雜因素給構建和諧勞動關系帶來了新的問題。當前社會中分配不公、貧富差距等問題仍比較突出，導致部分勞動者的社會不公平感增強，在一定程度上加劇了勞動關系中的對立，增加了個別勞動爭議演變?yōu)槿后w性事件的可能性，也極易因其他社會矛盾引發(fā)勞動關系矛盾。信息技術與現(xiàn)代傳媒的發(fā)展，使得社會越來越高度關注勞動關系突出矛盾并快速廣泛傳播，客觀上放大了勞動關系矛盾的傳導效應。隨著我國對外開放的進一步擴大，對適應經(jīng)濟全球化條件下相關國際規(guī)則、健全勞動標準等提出了新的要求，構建和諧勞動關系面臨的形勢日趨復雜。

三、準確把握構建和諧勞動關系的基本要求

習近平總書記高度重視構建和諧勞動關系工作，多次作出重要指示，提出明確要求。這是開展這項工作的根本遵循。新時期構建和諧勞動關系，必須深入貫徹習近平總書記系列重要講話精神，全面貫徹黨的十八大和十八屆二中、三中、四中全會精神，認真落實黨中央和國務院關于構建和諧勞動關系的部署，堅持促進企業(yè)發(fā)展、維護職工權益，堅持正確處理改革發(fā)展穩(wěn)定關系，創(chuàng)新和完善構建中國特色和諧勞動關系體制機制，加強勞動關系矛盾的系統(tǒng)治理、依法治理、綜合治理和源頭治理，最大限度增加勞動關系和諧因素，最大限度減少不和諧因素，促進經(jīng)濟持續(xù)健康發(fā)展和社會和諧穩(wěn)定。

堅持以人為本的理念。把解決廣大職工最關心最直接最現(xiàn)實的利益問題，維護他們的經(jīng)濟權益、政治權益、文化權益、社會權益，作為構建和諧勞動關系的根本出發(fā)點和落腳點，切實保障職工的勞動報酬、休息休假、勞動安全衛(wèi)生保護、社會保險等基本權益。要統(tǒng)籌處理好促進企業(yè)發(fā)展和維護職工權益的關系，統(tǒng)籌處理好維護職工當前利益與長遠利益的關系，實現(xiàn)好、維護好、發(fā)展好廣大職工的根本利益。

完善工作格局。構建和諧勞動關系是一項系統(tǒng)工程，必須堅持系統(tǒng)治理思想，充分發(fā)揮黨委領導和政府主導作用，加強與社會各方的協(xié)調配合，加快健全黨委領導、政府負責、社會協(xié)同、企業(yè)和職工參與、法治保障的工作體制。要堅持把企業(yè)和勞動者雙方依法在勞動力市場上雙向選擇、自主協(xié)商作為建立勞動關系、明確權利義務、協(xié)調利益矛盾的基本方式，注重引導、鼓勵和支持社會各方特別是工會、企業(yè)代表組織積極參與協(xié)調勞動關系，形成黨政力量、群團力量、企業(yè)力量和社會力量合力構建的工作格局，實現(xiàn)政府治理和社會治理良性互動。

推進體制機制改革創(chuàng)新。構建中國特色和諧勞動關系是一項開創(chuàng)性的事業(yè)，需要立足我國國情，借鑒國際經(jīng)驗，大膽探索，勇于實踐，不斷破除勞動關系工作中的體制機制障礙。要準確把握社會主義市場經(jīng)濟條件下勞動關系的性質和定位，探究和把握勞動關系運行規(guī)律，深入推進勞動關系領域改革，創(chuàng)新勞動關系協(xié)調機制，進一步推進勞動關系雙方溝通協(xié)商制度化，健全協(xié)調勞動關系三方機制，建立暢通有序的職工表達合理訴求渠道，改進和完善勞動糾紛調處機制和勞動保障監(jiān)察執(zhí)法體制，有效預防和化解勞動關系矛盾。

堅持法治思維。把依法治理勞動關系矛盾作為構建中國特色和諧勞動關系的重要原則，善于按照法治理念、精神思考勞動關系問題，將改革實踐中行之有效的經(jīng)驗及時上升為法律，進一步健全勞動關系法律法規(guī)體系，增強企業(yè)依法用工、職工依法維權、政府依法行政的意識，加強勞動保障監(jiān)察執(zhí)法，把現(xiàn)行法律執(zhí)行好、實施好，在法律框架內研究解決勞動關系矛盾，切實提高構建和諧勞動關系的法治化水平，使勞動關系的建立、運行、監(jiān)督、調處的全過程納入法治化軌道。

營造構建和諧勞動關系良好環(huán)境。各級人力資源和社會保障部門作為政府主管勞動關系的職能部門，要積極爭取黨委政府的大力支持，加強各級勞動關系機構隊伍建設，保障構建和諧勞動關系工作順利開展。要充分利用各類新聞媒體，大力宣傳構建和諧勞動關系的重大意義，宣傳黨和政府的方針政策和勞動保障法律法規(guī)，宣傳構建和諧勞動關系的先進典型，形成正確輿論導向和強大輿論聲勢，營造全社會共同關心、支持和參與構建和諧勞動關系的良好氛圍。要引導企業(yè)和職工樹立利益共同體意識，培育合作共贏、共謀發(fā)展理念，推動形成企業(yè)關愛職工、職工奉獻企業(yè)的良好局面。