劉園園++居占杰

摘要：海洋生態(tài)文明的建設(shè)，日益成為學(xué)術(shù)界乃至國(guó)際社會(huì)高度關(guān)注的熱點(diǎn)。通過從國(guó)外典型國(guó)家海洋生態(tài)文明建設(shè)的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)出發(fā)，對(duì)國(guó)外典型國(guó)家在海洋生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制側(cè)重點(diǎn)、國(guó)際合作方式、污染性排放物治理手段方面進(jìn)行了深入的國(guó)際比較。

關(guān)鍵詞：海洋；生態(tài)文明；經(jīng)驗(yàn)；國(guó)際比較

近年來，海洋經(jīng)濟(jì)發(fā)展與海洋生態(tài)文明矛盾的日益加深引起了國(guó)際社會(huì)的高度關(guān)注，有不少學(xué)者做了大量的研究。劉家沂通過研究近幾十年內(nèi)海洋生態(tài)的變化，認(rèn)為在開發(fā)海洋產(chǎn)業(yè)的同時(shí)，也要注重海洋生態(tài)行為準(zhǔn)則與文明理念的建立[1]；馬彩華等認(rèn)為海洋生態(tài)文明建設(shè)遲滯的主要原因之一是公眾參與機(jī)制沒有得到有效發(fā)揮[2]；伍善慶、伍錦姑提出開發(fā)海洋經(jīng)濟(jì)時(shí)要做到海洋生態(tài)文明建設(shè)與填海建設(shè)協(xié)調(diào)發(fā)展[3]；Elliott等從海洋生態(tài)補(bǔ)償方面對(duì)海洋生態(tài)文明做了研究，并將海洋生態(tài)補(bǔ)償分為生境補(bǔ)償、經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償及資源補(bǔ)償三種類型[4]；袁路等認(rèn)為海洋生態(tài)文明是自然生態(tài)系生態(tài)文明的基礎(chǔ)和前提，提出涉海高校應(yīng)加強(qiáng)對(duì)大學(xué)生海洋生態(tài)文明教育、提升海洋生態(tài)科研水平[5]。從研究的總體成果來看，在生態(tài)文明建設(shè)方面的研究，陸地方面明顯多于海洋方面。同時(shí)，為了降低海洋生態(tài)系統(tǒng)處于遭受破壞與威脅的幾率，保證其自身結(jié)構(gòu)和生態(tài)服務(wù)功能的穩(wěn)定性和持續(xù)性，國(guó)際上逐漸轉(zhuǎn)變了海洋利用的觀念，從追求海洋經(jīng)濟(jì)的高速增長(zhǎng)轉(zhuǎn)變?yōu)橹v求海洋經(jīng)濟(jì)的平衡發(fā)展，并在保護(hù)海洋生態(tài)環(huán)境方面采取了大量的措施。但各國(guó)做法不盡相同，實(shí)際效果也千差萬別，因此，在海洋生態(tài)文明建設(shè)過程中不能固步自封，要不斷學(xué)習(xí)借鑒，共同保護(hù)好海洋生態(tài)系統(tǒng)。

1國(guó)外典型國(guó)家海洋生態(tài)文明建設(shè)的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)

1.1美國(guó)

美國(guó)在環(huán)境保護(hù)方面的基本立法是于1969年頒布的《國(guó)家環(huán)境政策法》，在環(huán)境保護(hù)方面，該法是美國(guó)由“治”轉(zhuǎn)變?yōu)椤胺馈钡膽B(tài)度轉(zhuǎn)變標(biāo)志。海洋生態(tài)安全主要由國(guó)家海洋大氣局負(fù)責(zé)，作為海岸帶管理的專門機(jī)構(gòu)——聯(lián)邦海岸帶辦公室，于1973年在該行政機(jī)構(gòu)設(shè)立。除了日常的海上執(zhí)法外，還必須對(duì)海洋環(huán)境進(jìn)行預(yù)測(cè)、監(jiān)察及分析[6]。為了防止海洋生態(tài)系統(tǒng)的惡化，海洋保護(hù)區(qū)從1975年開始得到大批量的建設(shè)，到20世紀(jì)保護(hù)區(qū)數(shù)目已達(dá)20個(gè)，其中包括面積達(dá)到14萬 km2，在當(dāng)時(shí)是世界最大的位于夏威夷西北部的的海洋保護(hù)區(qū)[7]，多部門分工負(fù)責(zé)是保護(hù)區(qū)采取的主要日常管理模式。為了防治陸源及海上作業(yè)污染，除了頒布法律及國(guó)際公約禁止污染性廢棄物排放入海、舉辦國(guó)際溢油會(huì)議，反映防治油污染科技的應(yīng)用與發(fā)展，在實(shí)際操作方面，美國(guó)還突破了體制內(nèi)管理的局限即鼓勵(lì)多元主體參與管理[8]?！堵?lián)邦環(huán)境政策條例》規(guī)定，評(píng)價(jià)單位擬定環(huán)境影響報(bào)告書草案后，應(yīng)寄送有關(guān)的政府機(jī)關(guān)、社會(huì)團(tuán)體并在地區(qū)報(bào)紙上公布以征求意見[9]。在墨西哥灣漏油事件中，聯(lián)邦政府設(shè)計(jì)了專門的救助網(wǎng)站、熱線電話，將事故的現(xiàn)狀、處理階段，如何提起賠償訴訟，如何與各政府機(jī)構(gòu)進(jìn)行溝通等最新的相關(guān)新聞公布于眾，讓公眾及時(shí)、便捷地獲取信息。除了動(dòng)員全美的志愿者積極參與，聯(lián)邦政府還主動(dòng)接受各種組織和個(gè)人提供的技術(shù)、服務(wù)和物資等援助，并發(fā)動(dòng)人們向各級(jí)機(jī)構(gòu)報(bào)告污染的情況[10]。

1.2日本

日本的海洋污染防治法規(guī)是以1993年頒布的《環(huán)境基本法》為母法而進(jìn)一步修定完善的，《環(huán)境基本法》對(duì)環(huán)境問題、國(guó)民的責(zé)任和義務(wù)、行政指導(dǎo)作了要求。之后頒布的《海洋構(gòu)筑物安全水域設(shè)定法》與《海洋基本法》，是日本邁向海洋國(guó)家的戰(zhàn)略構(gòu)想在法律層面上的體現(xiàn)。作為一個(gè)四面環(huán)海的海洋國(guó)家，日本在海洋生態(tài)文明建設(shè)方面做了大量的工作：以《海岸法》為執(zhí)行依據(jù)，向有海洋開發(fā)許可證的個(gè)人或企業(yè)征收土石開采費(fèi)或海域占用費(fèi)，征收的費(fèi)用用于維護(hù)海洋生態(tài)的可持續(xù)發(fā)展[11]；參與、舉辦各種形式的國(guó)際間或民間海洋環(huán)境保護(hù)活動(dòng)；進(jìn)一步構(gòu)建全國(guó)范圍的環(huán)保型經(jīng)濟(jì)社會(huì)體系，并以1994年制定的《環(huán)境基本計(jì)劃》作為法律后盾，以加強(qiáng)資源的循環(huán)利用；鼓勵(lì)國(guó)家、地方自治體、企業(yè)和個(gè)人共同參加環(huán)境保護(hù)、公平負(fù)擔(dān)環(huán)保費(fèi)用；在控制陸源污染物方面，從中央到地方政府，以法律的形式作了明確的職責(zé)分工，并鼓勵(lì)社會(huì)團(tuán)體進(jìn)行監(jiān)督[12]。同時(shí)，為了提高企業(yè)的環(huán)保與責(zé)任意識(shí)、增強(qiáng)其投入治污的積極性以控制污染物的排放、保證政府制定的政策能得到貫徹落實(shí)，中央政府針對(duì)企業(yè)發(fā)展實(shí)際，在企業(yè)減排方面融入了激勵(lì)及規(guī)制機(jī)制[13]。除了嚴(yán)格控制污水排放和污水濃度，減少污染負(fù)荷總量外，日本還投入大量財(cái)力，從事于污水處理設(shè)施的研制，完善公共下水道[14]。

1.3韓國(guó)

韓國(guó)定期對(duì)海洋污染狀況開展調(diào)研，及時(shí)進(jìn)行打撈清理，在原有海洋廢棄物管理系統(tǒng)的基礎(chǔ)上進(jìn)一步完善，推進(jìn)了海洋廢棄物綜合處理系統(tǒng)開發(fā)。通過開展放映環(huán)保宣傳片、實(shí)行“全國(guó)海洋大清掃2001”等宣傳和教育工作，提高了民眾的海洋保護(hù)意識(shí)。除此之外，為了倡導(dǎo)市民切身參與到宣傳和管理中來，政府還成立了專門的以民眾與政府合作為基礎(chǔ)的環(huán)保部門?！毒喗Y(jié)漁業(yè)協(xié)定后漁民及水產(chǎn)業(yè)發(fā)展特別法》在2001年進(jìn)一步修正之后，在海洋生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制方面，增加了養(yǎng)殖業(yè)排污費(fèi)用，所征收的排污費(fèi)，用于保護(hù)水產(chǎn)資源及改善海洋環(huán)境[15]。為了推進(jìn)灘涂的可持續(xù)開發(fā)，韓國(guó)政府以濕地保護(hù)區(qū)為中心，在觀光旅游方面編制了灘涂、生態(tài)觀光指南，并加強(qiáng)了濕地保護(hù)設(shè)施的建設(shè)。在海洋環(huán)境保護(hù)國(guó)際合作方面：1997年與中國(guó)政府簽約環(huán)保合作項(xiàng)目——韓中黃海調(diào)查項(xiàng)目[16]；1994年作為正式成員參加西北太平洋保護(hù)行動(dòng)規(guī)劃；2002年與UNEP簽署了協(xié)定書，積極推進(jìn)UNEP/NOWPAP在韓國(guó)成立事務(wù)局。除此之外，韓國(guó)還參加了由聯(lián)合國(guó)開發(fā)署（UNDP）和國(guó)際海事組織（IMO）管理和監(jiān)督、全球環(huán)境基金會(huì)（GEF）支持的東亞海洋環(huán)境合作機(jī)構(gòu)。

1.4其他國(guó)家

《海洋法》的制定，使加拿大成為國(guó)際范圍內(nèi)第一個(gè)擁有綜合性海洋管理立法的國(guó)家，該法是依照《聯(lián)合國(guó)海洋公約》制定，并于1996年公布實(shí)施。除此之外，為了調(diào)整近海天然氣和石油開采及運(yùn)輸，防止由于這些生產(chǎn)性活動(dòng)導(dǎo)致的海洋污染，加拿大頒布并實(shí)施了《加拿大石油和天然氣管理法》。法國(guó)對(duì)于水域污染的管理更為嚴(yán)苛，第83-583號(hào)法律于1983年7月通過，該法案以國(guó)內(nèi)立法的形式著重規(guī)定了對(duì)污染問題的處理辦法，違規(guī)者情節(jié)嚴(yán)重的甚至獲刑事處罰。英國(guó)尤其重視以法律的形式保障海洋環(huán)境、“防、治”海洋污染，早在1974年，就制定了《污染控制法》，該法涉及海洋生態(tài)安全的治理問題，此外還有《公共一般法和措施》、《海洋傾廢法》、《大陸架法》、《商船油污防治法》、以及《油污染防治法》等[17]。2010年，在處理墨西哥灣石油泄漏事故方面，英國(guó)石油公司（BP）的處理方法堪稱典范，也為日后國(guó)際上在解決海洋溢油損害評(píng)估與補(bǔ)償?shù)葐栴}做出了指引。在生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制方面，德國(guó)一方面追求經(jīng)濟(jì)發(fā)展、資源開發(fā)，另一方面也高度重視環(huán)境的保護(hù)工作，即在宏觀上平衡、調(diào)控兩者關(guān)系，盡量避免極端的環(huán)境保護(hù)行為和片面地追求經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)率[18]。歐盟除了例行港口的檢查外，還設(shè)立了海面航行船只黑名單，低于排污標(biāo)準(zhǔn)的船舶禁止駛?cè)霘W洲港口[19]。歐洲開始生產(chǎn)不污染環(huán)境的超級(jí)油船，船上裝有先進(jìn)的污水處理設(shè)備和垃圾處理設(shè)備。新西蘭政府于2000年發(fā)布保護(hù)生物多樣性戰(zhàn)略（NZBS）。2002年保護(hù)部（DOC）發(fā)布了“為保護(hù)海洋建立社區(qū)支持，保護(hù)海洋中的特殊場(chǎng)所”戰(zhàn)略[20]。聯(lián)合國(guó)為保護(hù)海洋環(huán)境，組織并實(shí)施了14 個(gè)全球區(qū)域行動(dòng)計(jì)劃，且為海洋環(huán)境保護(hù)的國(guó)際合作奠定了堅(jiān)實(shí)的國(guó)際法基礎(chǔ)。

2海洋生態(tài)文明建設(shè)的國(guó)際比較

2.1海洋生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制側(cè)重點(diǎn)不同

海洋生態(tài)補(bǔ)償即國(guó)際上所說的“生態(tài)或環(huán)境服務(wù)付費(fèi)”，即以可持續(xù)利用海洋生態(tài)系統(tǒng)服務(wù)為目的，綜合運(yùn)用行政及市場(chǎng)手段，完善激勵(lì)或懲罰機(jī)制，以減少外部不經(jīng)濟(jì)[21]。通過德國(guó)、英國(guó)和日本三國(guó)進(jìn)行比較可以發(fā)現(xiàn)，在生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制方面，德國(guó)最大的特點(diǎn)是資金到位、核算公平，重視采用多種經(jīng)濟(jì)手段，如采用“綠色”稅收政策，增收環(huán)境保護(hù)稅；英國(guó)側(cè)重補(bǔ)償資金的運(yùn)作及對(duì)受害者的支持；日本則由政府出資墊付，再根據(jù)法律由各單位分?jǐn)偂Ｒ院０豆こ虨槔?，德?guó)不萊梅港工程損失了89 hm2自然灘涂和16 hm2濕地，損害了濱海生態(tài)系統(tǒng)，鑒于此，港口管理部門出資進(jìn)行保護(hù)，在建設(shè)前開展工程環(huán)境影響評(píng)價(jià)，對(duì)可能性的問題進(jìn)行防治、建立濕地自然保護(hù)區(qū)，建設(shè)了一系列配套修復(fù)工程并進(jìn)行修復(fù)跟蹤監(jiān)測(cè)[22]。通過污染物總量控制、生態(tài)補(bǔ)償?shù)纫幌盗蟹纱胧?，?jīng)過多年環(huán)境保護(hù)治理工作，其海域水質(zhì)、海洋生態(tài)環(huán)境較上世紀(jì)有較大的改善，成為世界典范。2010年位于墨西哥灣的英國(guó)石油公司（BP）的“深水地平線”鉆井平臺(tái)發(fā)生爆炸，導(dǎo)致的原油外溢事件使墨西哥灣生態(tài)環(huán)境遭遇了“滅頂之災(zāi)”。事故發(fā)生后，BP及時(shí)建立專門的事故賠償基金，花費(fèi)200億美元用于賠付事故的受害者，為了保證基金流向的透明，將該項(xiàng)基金的運(yùn)作權(quán)委托給專門籌建的海灣海岸索賠機(jī)構(gòu)，對(duì)受害人的索賠提供了強(qiáng)有力的支持。墨西哥灣石油泄漏事故的處理方法堪稱典范，也為日后國(guó)際上在解決海洋突發(fā)事件的損害與補(bǔ)償?shù)葐栴}做了引導(dǎo)。為全球的海洋溢油賠償、海洋生態(tài)損害評(píng)估與補(bǔ)償?shù)葐栴}做出了指引。日本主管大臣在新建、改造及修復(fù)相關(guān)海洋保護(hù)設(shè)施時(shí)，用國(guó)家相關(guān)資金進(jìn)行墊資，先行施工，施工竣工后，由應(yīng)該分擔(dān)負(fù)擔(dān)金的都府縣或者其他海岸管理者所屬的地方公共團(tuán)體，按照國(guó)家規(guī)定的負(fù)擔(dān)金繳納款項(xiàng)直接向國(guó)庫繳納。

2.2國(guó)際合作方式存在多樣化差異

由于海洋流通介質(zhì)環(huán)流性的特點(diǎn)，海洋生態(tài)問題一旦發(fā)生很可能會(huì)蔓延到全球。因此，國(guó)際合作有利于推動(dòng)海洋生態(tài)文明的建設(shè)。國(guó)際合作除了有利于技術(shù)、信息、人員的交流，且全球生態(tài)環(huán)境的共同改善所產(chǎn)生的效益將大大超過各國(guó)單獨(dú)行動(dòng)所帶來的生態(tài)效益。雖然大多數(shù)國(guó)家逐漸融入國(guó)際合作機(jī)制中，但采取的國(guó)際合作方式存在一定的多樣化差異。以日本和韓國(guó)為例。作為四面環(huán)海的島國(guó)，日本的海洋產(chǎn)業(yè)對(duì)經(jīng)濟(jì)的貢獻(xiàn)占據(jù)較大比重，因此，海洋環(huán)境的保護(hù)活動(dòng)是日本國(guó)際合作的重要項(xiàng)目之一。除了作為正式成員國(guó)參加聯(lián)合國(guó)環(huán)境署為保護(hù)海洋環(huán)境組織的14 個(gè)全球區(qū)域海行動(dòng)計(jì)劃之一的西北太平洋行動(dòng)計(jì)劃、積極推動(dòng)IMo即國(guó)際海事組織在國(guó)際范圍內(nèi)推行的海洋環(huán)境保護(hù)協(xié)定的達(dá)成之外，日本還做了大量的工作，如海上保安廳于1990年與美利堅(jiān)合眾國(guó)海岸警備隊(duì)締結(jié)備忘錄，內(nèi)容包括互相交流相關(guān)防止海洋污染的信息，開發(fā)、探究人才交流的方式、途徑等，定期互邀進(jìn)修生了解學(xué)習(xí)海上防災(zāi)、海難救助的知識(shí)，并組織各種技術(shù)轉(zhuǎn)讓、召開專家會(huì)議；為了促進(jìn)中東和平，日本于1993年舉辦了中東環(huán)境討論會(huì)，并在1994年派遣專家前往印度尼西亞傳授防除溢油技術(shù)[23]。1997年韓國(guó)與中國(guó)政府簽約環(huán)保合作項(xiàng)目——韓中黃海調(diào)查項(xiàng)目，開展該項(xiàng)目主旨是獲取大量黃海公海海域環(huán)境質(zhì)量狀況的科學(xué)監(jiān)測(cè)資料。1994年韓國(guó)作為正式成員參加NOWPAP，即西北太平洋保護(hù)行動(dòng)規(guī)劃。2002年與UNEP簽署了協(xié)定書，積極推進(jìn)UNEP/NOWPAP在韓國(guó)成立事務(wù)局。在韓國(guó)設(shè)置的事務(wù)局，反映了韓國(guó)在UNEP/NOWPAP中的積極立場(chǎng)。除此之外，韓國(guó)還參加了由國(guó)際海事組織（IMO）和聯(lián)合國(guó)開發(fā)署（UNDP）管理和監(jiān)督、全球環(huán)境基金會(huì)（GEF）支持的東亞海洋環(huán)境合作機(jī)構(gòu)。通過以上比較可以發(fā)現(xiàn)，韓國(guó)參加了大量的國(guó)際合作項(xiàng)目，但是，日本除了參加國(guó)際行動(dòng)計(jì)劃、支持國(guó)際海事組織外，還積極主動(dòng)派出和邀請(qǐng)人才進(jìn)行經(jīng)驗(yàn)交流，派遣專家去國(guó)外推廣、傳授經(jīng)驗(yàn)、技術(shù)，且舉辦了各種長(zhǎng)期、短期的經(jīng)驗(yàn)交流學(xué)習(xí)會(huì)，國(guó)際合作方式多樣。

2.3污染性排放物治理手段的區(qū)別

以日本、美國(guó)和韓國(guó)為例。在污染物的治理過程中，日本地方政府是主力軍，政府則更多地扮演了指導(dǎo)和協(xié)調(diào)者的角色，通過提供大量的數(shù)據(jù)資料及相關(guān)行政手段，輔助地方政府制定科學(xué)可行的陸源污染治理政策，并對(duì)中央和政府的污染物治理職責(zé)作了明確的分工，且以法律的形式確定下來，同時(shí)鼓勵(lì)公眾、社會(huì)團(tuán)體及非政府組織進(jìn)行監(jiān)督。此外，日本越來越意識(shí)到通過教育、宣傳等手段提高國(guó)民環(huán)保意識(shí)的重要性。2003年制訂的《環(huán)境教育法》，使日本成為繼美國(guó)之后的第二個(gè)正式擁有環(huán)境教育法的國(guó)家。隨著綜合海洋政策本部于2007年建立，污染物治理政策的實(shí)施推進(jìn)力度更加集中而全面。同時(shí)，為了提高企業(yè)的環(huán)保與責(zé)任意識(shí)、增強(qiáng)其投入治污的積極性以控制污染物的排放、保證政府制定的政策能得到貫徹落實(shí)，中央政府針對(duì)企業(yè)發(fā)展實(shí)際，在企業(yè)減排方面融入了激勵(lì)及規(guī)制機(jī)制。從1979年開始，日本政府制定了區(qū)域范圍性質(zhì)的COD總污染物量的控制標(biāo)準(zhǔn)。除了嚴(yán)格控制污水排放和污水濃度，減少污染負(fù)荷總量外，日本還投入大量財(cái)力，從事于污水處理設(shè)施的研制，完善公共下水道。據(jù)報(bào)導(dǎo)日本東京對(duì)沿岸、內(nèi)灣、海域內(nèi)運(yùn)河進(jìn)行常年水質(zhì)測(cè)定，規(guī)定每月進(jìn)行1～4次常規(guī)調(diào)查，并設(shè)立39個(gè)自動(dòng)監(jiān)測(cè)站，每小時(shí)監(jiān)測(cè)一次。此外，“第一青海丸”、“第二青海丸”和“清流”號(hào)，每年對(duì)海域污染、赤潮及水生生物種類和數(shù)量進(jìn)行兩次調(diào)查。美國(guó)制定了一系列法律法規(guī)，在法律層面嚴(yán)格控制污染物排放入海標(biāo)準(zhǔn)，如《海洋傾倒廢棄物禁止法案》、《環(huán)境保護(hù)署關(guān)于海洋傾廢的規(guī)則》、《海洋傾倒法》、《船舶污水禁排條例》等，除了禁止將污染物排放入海外，還規(guī)定了五種海洋傾廢許可證，即臨時(shí)、普通、研究、緊急許可證以及特殊許可證，同時(shí)規(guī)定了具體執(zhí)行標(biāo)準(zhǔn)，涉及國(guó)際層面的廢棄物傾倒違規(guī)事件由國(guó)務(wù)院專門機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)協(xié)調(diào)處理。為了將禁止污染性廢棄物排放入海進(jìn)一步提升到國(guó)際高度，美國(guó)于1969年及1972年，先后頒布《公海公約》及《防治傾倒廢物和其他物質(zhì)污染海洋的國(guó)際公約》。韓國(guó)定期對(duì)海洋污染狀況開展調(diào)研，及時(shí)進(jìn)行打撈清理，在原有海洋廢棄物管理系統(tǒng)的基礎(chǔ)上進(jìn)一步完善，推進(jìn)了海洋廢棄物綜合處理系統(tǒng)開發(fā)。1999年開發(fā)了海上漂浮垃圾打撈系統(tǒng)，在國(guó)東港、統(tǒng)營(yíng)等海面打撈漂浮污染物1 138噸；2000年完成了146處港灣的水中廢棄物調(diào)查，并在釜山多大蒲港等24個(gè)海域打撈數(shù)值為12 687噸的廢棄物；隨后，巨文島港等處于2001年的打撈數(shù)值上升到7 000噸。除此之外，韓國(guó)還根據(jù)調(diào)查情況實(shí)時(shí)制定了各港灣廢棄物數(shù)據(jù)庫及分布圖，定期開展打撈工作；2001年開發(fā)了處理廢泡沫塑料的機(jī)器并展開防治陸上廢棄物入海設(shè)施的研制，設(shè)計(jì)了專用焚燒爐來集中處理海洋廢棄物。通過開展放映環(huán)保宣傳片、實(shí)行“全國(guó)海洋大清掃2001”等宣傳和教育工作，提高了民眾的海洋保護(hù)意識(shí)。除此之外，為了倡導(dǎo)市民切身參與到宣傳和管理中來，政府還成立了專門的以民眾與政府合作為基礎(chǔ)的環(huán)保部門。通過以上比較可以發(fā)現(xiàn)，在污染性排放物治理方面，日本由政府主導(dǎo)對(duì)公眾進(jìn)行宣傳教育，在強(qiáng)化了相關(guān)環(huán)保政策執(zhí)行效果的同時(shí)也從公眾角度即內(nèi)因方面提升了保護(hù)環(huán)境的使命感、增強(qiáng)了對(duì)污染治理政策的認(rèn)同感。同時(shí)，無論是政策制定還是具體實(shí)施，并沒有教條地按照行政層級(jí)劃分，中央政府沒有干擾地方政府的因地制宜，在推行、實(shí)施污染物治理政策過程中，并沒有單一地運(yùn)用行政手段，而是通過教育、法律、經(jīng)濟(jì)、行政等綜合手段實(shí)施污染治理政策。美國(guó)在控制污染物排放方面，更多地側(cè)重于通過以法律的形式將各種要求、標(biāo)準(zhǔn)、責(zé)任人、實(shí)施人等確立下來。最具有特色的是所制定五種污染物排放標(biāo)準(zhǔn)，并由專門部門負(fù)責(zé)處理污染事件，提高了工作效率。韓國(guó)在調(diào)查的基礎(chǔ)上進(jìn)行打撈及制定政策工作，態(tài)度嚴(yán)謹(jǐn)、工作持續(xù)化，且不斷研制新的打撈設(shè)備以進(jìn)行長(zhǎng)期的打撈工作，將控制污染物的排放視為長(zhǎng)期性工作。和日本一樣，韓國(guó)也開展了海洋環(huán)境保護(hù)的宣傳活動(dòng)，成立合作管理機(jī)制，倡導(dǎo)市民參與管理。

3結(jié)束語

海洋生態(tài)文明建設(shè)是文明建設(shè)的基礎(chǔ)，在追求海洋經(jīng)濟(jì)發(fā)展的同時(shí)，要著眼于海洋的可持續(xù)發(fā)展，以海洋生態(tài)環(huán)境的良性循環(huán)促進(jìn)海洋經(jīng)濟(jì)的發(fā)展與海洋資源的科學(xué)、合理開發(fā)與利用。目前，世界大多數(shù)國(guó)家已經(jīng)意識(shí)到海洋生態(tài)系統(tǒng)日益退化，認(rèn)識(shí)到海洋保護(hù)的重要性，并做了大量的防治工作。但各國(guó)在政策制定、具體措施、實(shí)際效果等方面又各有不同，因此，在海洋生態(tài)文明建設(shè)過程中不能固步自封，要不斷學(xué)習(xí)借鑒，共同保護(hù)好海洋生態(tài)系統(tǒng)。

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