【摘要】在水環(huán)境污染日益嚴(yán)重和淡水資源日益匱乏的的現(xiàn)狀下，國家提出了“水清潔行動計劃”（水十條），為污水處理行業(yè)明確了方向，也會使污水處理行業(yè)更加規(guī)范，通過對污水處理行業(yè)現(xiàn)狀的分析，通過創(chuàng)新體制，走出一條切合實際的市場化道路，使污水處理行業(yè)更加科學(xué)規(guī)范。

【關(guān)鍵詞】水十條 污水處理 創(chuàng)新

隨著環(huán)境污染日益嚴(yán)重，淡水資源的缺乏，國家對環(huán)境污染治理工作的重視和加強，制定了水清潔行動計劃（下稱“水十條”），并將于2015年中旬出臺，這一政策的出臺意味著提高水污染防治的標(biāo)準(zhǔn)將成為重點。水十條是我國繼出治《大氣污染防治行動計劃》（大氣十條）之后，又一項重大污染防治計劃，“水十條”就是要保障水質(zhì)較好的水體和治理黑臭水體，以及關(guān)于一般水體的污染防治工作。一旦“水十條”獲得通過，大批的污水凈化廠將面臨提標(biāo)和提效改造及設(shè)備的更新?lián)Q代。此外，更加合理高效地污水處理技術(shù)，和運營管理模式將應(yīng)運而生。“水十條”將催化污水治理市場步入一個“發(fā)酵”期。作為水污染監(jiān)管部水、水處理設(shè)備企業(yè)、水務(wù)公司都將認(rèn)真做好各項準(zhǔn)備工作，狠抓水污染防治，推動水環(huán)境保護工作邁上一個新的臺階。

一、我國污水處理情況現(xiàn)狀及存在的問題

隨著社會的不斷進步，生活污水的排放量也不斷增長，需要有完善的污水處理設(shè)施與之相適應(yīng)，但目前各城市的污水處理設(shè)施根本無法滿足污水處理的需要，導(dǎo)致污水亂排放現(xiàn)象層出不窮，使水資源遭到嚴(yán)重污染。在這樣的背景下，生活污水的治理就是一個很大的問題，必須認(rèn)真加以解決。

（一）城市生活污水年處理量不足，處理率不高

2013年全國657個設(shè)市城市中有648個建有污水處理廠，累計建成污水處理廠1947座，看起來也不少了，可處理能力還是很有限的，特別是一些村鎮(zhèn)污水處理能力更有有限，全國目前各種規(guī)模和性質(zhì)的小城鎮(zhèn)近48000多個，吸納2億多居民，可絕大部分部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)沒有任何污水處理設(shè)施。

（二）污水收集系統(tǒng)不完善

雨污分流的方式還大大存在，如果能實現(xiàn)雨污分流會降低雨污水量對污水廠的沖擊，保證污水處理廠的處理效率；同時排水管網(wǎng)由于年久失修，收集率往往很低，而且有一些企業(yè)私接管網(wǎng)，使進水水質(zhì)不達標(biāo)，與污水廠處理工藝不對稱，使出水水質(zhì)要求達不到標(biāo)準(zhǔn)。

（三）污水監(jiān)督機制不完善

有一些污水廠的建設(shè)是由政府出資，運行所需要的各種經(jīng)費也都是靠政府財政支撐，但廠子本身不是由政府直接管理，所以污水廠可能不會考慮成本，導(dǎo)致整個行業(yè)沒有生機，工作效率低、職工人浮于事，精神懈怠，管理跟不上時代等，導(dǎo)致污水處理行業(yè)進入“瓶頸”期，制約發(fā)展。

二、污水處理行業(yè)如何創(chuàng)新體制適應(yīng)發(fā)展

多年來，作為公用基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的污水處理行業(yè)管理上較閉塞，使污水行業(yè)管理出現(xiàn)與市場經(jīng)濟發(fā)展不相適應(yīng)的狀況。近年來，在黨的十八屆三中全會關(guān)于“在國企引入社會資本，發(fā)展混合所有”精神指引下，國內(nèi)很多污水處理行業(yè)尋找出路，在國家對非有有資本進入公用事業(yè)和基礎(chǔ)設(shè)施領(lǐng)域的鼓勵和扶持政策，開啟了污水處理行業(yè)市場化運作新的模式。

（一）污水處理市場化運作要強化基礎(chǔ)管理

在水處理信息統(tǒng)計、源頭控制（包括水處理設(shè)施、設(shè)備采購及進水標(biāo)準(zhǔn)）、企業(yè)文化、日常監(jiān)管考核等方面都要進一步加強。在信息統(tǒng)計方面要結(jié)合各污水廠實際加強指標(biāo)設(shè)置的科學(xué)性、保證住處的準(zhǔn)確性和及時性，要按照《城鎮(zhèn)污水處理廠運行、維護及安全技術(shù)規(guī)程》，保證按要求操作，并形成日常習(xí)慣。企業(yè)文化方面首先要有污水廠的精神、廠徽和職工的行為規(guī)范準(zhǔn)則，從思想上統(tǒng)一職工思想，樹立“廠榮我興”的職業(yè)榮譽感。在日常監(jiān)管考核方面要做到“格式化”管理，每項工作有標(biāo)準(zhǔn)、有內(nèi)容、有時間、有措施、有總結(jié)。在各方面管理上做到精細(xì)化。

（二）要規(guī)范市場化運作程序

目前，全國很大一部分污水處理廠已由政府通過引入社會資本，與民間企業(yè)合作融資模式提供公共產(chǎn)品和服務(wù)，PPP模式相對應(yīng)用更廣。說得簡單點，就是由政府專業(yè)機構(gòu)和社會資本優(yōu)勢互補，合資合作組成項目公司，共同進行具體項目建設(shè)，然后由政府購買其服務(wù)，并授予項目公司一定的期限的特許經(jīng)營權(quán)。這種模式的引入，為政府節(jié)省了巨額投資，項目公司股權(quán)經(jīng)雙方認(rèn)定后，不會產(chǎn)生無法處置的糾紛。現(xiàn)在，污水廠交給專業(yè)的水務(wù)公司運營，政府根據(jù)水量水質(zhì)支部費用，由公司負(fù)責(zé)日常運營，最大取度降低管理成本，最大的變化就是改變了國有企業(yè)吃大鍋飯現(xiàn)象，成本核算更加精細(xì)，管理更加嚴(yán)格。在規(guī)范運作方面，下一步還要做好幾方面工作：工程建設(shè)項目儲備與前期論證；招標(biāo)選擇合作單位，確定政府購買服務(wù)的費；籌建項目公司并簽訂協(xié)議；制定績效管理制度和監(jiān)督管理制度等等。

（三）污水處理行業(yè)法律法規(guī)的不斷完善

每個行業(yè)都按照市場化要求制定行業(yè)的標(biāo)準(zhǔn)。2014年初，由國務(wù)院頒布的《城鎮(zhèn)排水與污水處理條例》明確了國家鼓勵采取特許經(jīng)營、政府購買等多種形式，規(guī)定了我國污水處理要進行全面的合同制管理。即將出臺的《水十條》強調(diào)了國家將下大力氣進行水污染治理工作，對污水處理行業(yè)是一個“利好”消息，激發(fā)了污水處理環(huán)保企業(yè)的熱情，帶動了整個污水處理市場的提升。“水十條”將重點整理被嚴(yán)重污染的劣五類水體上，如何改善重點將放在污水治理環(huán)節(jié)。將會按照《城鎮(zhèn)污水處理廠污染物排放標(biāo)準(zhǔn)》要求的水質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)，去強化現(xiàn)有污水廠升級改造，并大力開展再生水業(yè)務(wù)。這就要求污水處理廠在處理工藝上有所創(chuàng)新，使得MBR（生物膜）作為新興技術(shù)相對于傳統(tǒng)活性污泥處理工藝更具有明顯優(yōu)勢。MBR（生物膜）工藝是依據(jù)其他物質(zhì)不能透過半透膜而將這些物質(zhì)和水分離開來的反滲透技術(shù)，由于膜孔非常小，因此能有效去除水中的溶解鹽類、膠體、微生物、有機物等，具有清潔、高效、無污染等優(yōu)點。通過這種技術(shù)對污水進行處理，能使再生水資源更好地利用，發(fā)揮更大地作用。目前，山西省太原市正在建設(shè)一座日處理污水48萬噸、全地下、花園式污水處理廠，在這個廠建設(shè)中將運用MBR工藝進行處理，確保再生水資料用于更加廣泛的領(lǐng)域。

在污水處理方面，隨著《城鎮(zhèn)排水與污水處理條例》、《水十條》的陸續(xù)出臺，國家扶持政策更加完善，作為污水處理企業(yè)要緊跟形勢、在做好基礎(chǔ)管理的同時創(chuàng)新體制，才能以更充分的準(zhǔn)備去迎接市場的考驗。

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作者簡介：張慧萍（1979-），女，山西孝義人，經(jīng)濟師，現(xiàn)從事污水處理項目建設(shè)，研究方向：污水處理。