邵倩

摘要：乳制品安全是我國食品安全的重要組成部分，由于乳制品安全的敏感性和自身供應(yīng)鏈的供應(yīng)性質(zhì)，其自身無法對提供乳制品安全的擔(dān)保。所以建立起乳制品科學(xué)、系統(tǒng)的監(jiān)管體系和監(jiān)管方法是一種必然。當(dāng)前我國乳制品安全監(jiān)管體系尚不完善，本文將從供應(yīng)鏈的角度出發(fā)，結(jié)合乳制品安全監(jiān)管的實際，對基于供應(yīng)鏈的乳制品安全監(jiān)管方法進(jìn)行研究。

關(guān)鍵詞：供應(yīng)鏈 乳制品 安全監(jiān)管方法

前言：自2006年“阜陽劣質(zhì)奶粉事件”和2008年“三鹿奶粉事件”發(fā)生后，乳制品的質(zhì)量安全已經(jīng)成為國內(nèi)最受關(guān)注的食品安全問題，問題發(fā)生之后有關(guān)部門高度重視針對乳制品的安全問題出臺了多條規(guī)范措施，這些措施的頒布讓國內(nèi)乳制品的安全形勢有所好轉(zhuǎn)，但是因為具體實施細(xì)則并沒有從產(chǎn)業(yè)鏈的角度出發(fā)來制定，所以并沒有起到立竿見影的效果，本文基于乳制品供應(yīng)鏈的特征，提出對乳制品安全監(jiān)管方法的建議。

一、供應(yīng)鏈與乳制品安全

在乳制品的生產(chǎn)活動中，因為會涉及到奶畜養(yǎng)殖、生鮮乳收購、乳制品生產(chǎn)、乳制品銷售等各個隸屬于不同領(lǐng)域的環(huán)節(jié)，所以乳制品生產(chǎn)企業(yè)為減少運營活動中的成本，往往會形成相當(dāng)長的供應(yīng)鏈。供應(yīng)鏈的延長和細(xì)化本身是社會化大生產(chǎn)的一種必然趨勢，是乳制品產(chǎn)業(yè)發(fā)展的表現(xiàn)。但是因為乳制品自身的安全事關(guān)人民群眾的生命財產(chǎn)安全，所以對其安全性的要求要優(yōu)先考慮。從安全角度看，乳制品產(chǎn)業(yè)鏈的過度延伸會導(dǎo)致，乳制品的安全面臨更高的風(fēng)險，在乳制品的生產(chǎn)過程中因為各個供應(yīng)環(huán)節(jié)相互之間信息不對稱、信任缺失。導(dǎo)致乳制品生產(chǎn)完成之后的安全性沒有系統(tǒng)、可追溯的保障。

同時我國的食品安全監(jiān)管鏈?zhǔn)桥c乳制品的供應(yīng)鏈完全匹配的，這種匹配讓整個乳制品的安全監(jiān)管散見于畜牧局、食品藥品監(jiān)督管理局和工商管理局等多個執(zhí)法主體的職責(zé)之內(nèi)，對乳制品的分片管理暴露出了監(jiān)管環(huán)節(jié)連接不夠緊密，監(jiān)管力量分散，監(jiān)管效率低下等問題。

二、乳制品安全的監(jiān)管方法和監(jiān)管失靈

（一）信息監(jiān)管方法

信息不對稱是影響乳制品安全的主要因素，在乳制品的監(jiān)管活動中，通過公共權(quán)利的強勢介入，以行政法規(guī)的形式要求乳制品生產(chǎn)企業(yè)對乳制品生產(chǎn)的關(guān)鍵信息進(jìn)行公示，以保證乳制品的質(zhì)量安全。但是這一制度在具體執(zhí)行過程中存在著操作性問題，對乳制品企業(yè)的外部監(jiān)察很難落實。監(jiān)管機(jī)構(gòu)往往要根據(jù)乳制品企業(yè)內(nèi)部提供的信息來進(jìn)行產(chǎn)品質(zhì)量的公示，這種乳制品安全信息來源的單，讓乳制品安全信息公示制度的有效性大大降低。

（二）事前監(jiān)管方法

事前監(jiān)管是乳制品行業(yè)一個重要的監(jiān)管方式，具體而言就是由國家的資質(zhì)認(rèn)定機(jī)構(gòu)和質(zhì)量監(jiān)察機(jī)構(gòu)，聯(lián)合對乳制品生產(chǎn)企業(yè)進(jìn)行質(zhì)量檢查。在檢查工作完成之后如果沒有發(fā)現(xiàn)安全問題，會給予被檢查企業(yè)一種安全質(zhì)量認(rèn)證資格。這種事前監(jiān)管方法是基于群眾對認(rèn)證機(jī)構(gòu)的信任實現(xiàn)的，但是在國內(nèi)認(rèn)證機(jī)構(gòu)和質(zhì)量監(jiān)管機(jī)構(gòu)的不作為，以及認(rèn)證評價標(biāo)準(zhǔn)的缺失。讓群眾很難產(chǎn)生對認(rèn)證機(jī)構(gòu)的信任，對乳制品企業(yè)的事前監(jiān)管也就名存實亡。

三、基于乳制品供應(yīng)鏈的監(jiān)管方法改革

（一）構(gòu)建對稱型供應(yīng)鏈

前文提到越長的供應(yīng)鏈就會面臨越高的安全風(fēng)險，所以在乳制品的安全監(jiān)管活動中減少供應(yīng)鏈的長度，是提高乳制品質(zhì)量安全十分可行的方式。早在三鹿奶粉事件發(fā)生之后，關(guān)于乳制品生產(chǎn)企業(yè)的法律規(guī)范就規(guī)定“嬰幼兒奶粉的生產(chǎn)企業(yè)必須自建自控奶源”、“任何企業(yè)不得以委托、貼牌和分裝的方式產(chǎn)生配方奶粉”。對乳制品企業(yè)生產(chǎn)活動的這種規(guī)范客觀上起到了規(guī)范乳制品生產(chǎn)體系化，縮短乳制品供應(yīng)鏈的作用，但是違背了社會化大生產(chǎn)的分工合作規(guī)律，極大的增加了乳制品企業(yè)的生產(chǎn)成本。

對稱型的供應(yīng)鏈?zhǔn)侵冈谌橹破沸袠I(yè)內(nèi)部以生產(chǎn)和銷售兩個關(guān)鍵環(huán)節(jié)為節(jié)點，將乳制品企業(yè)分割，包括奶畜養(yǎng)殖業(yè)務(wù)在內(nèi)的乳制品生產(chǎn)企業(yè)只負(fù)責(zé)進(jìn)行乳制品的生產(chǎn)供應(yīng)，一個品牌由一個企業(yè)獨立完成生產(chǎn)。具體銷售由各大專業(yè)市場和連鎖超市進(jìn)行，這樣一種對乳制品生產(chǎn)和銷售的分割。讓監(jiān)管部門對乳制品生產(chǎn)的監(jiān)管變得簡單高效，一旦發(fā)生問題可以迅速追究到責(zé)任主體。

（二）建立統(tǒng)一的乳制品安全監(jiān)管機(jī)構(gòu)

乳制品質(zhì)量安全問題關(guān)系到人民群眾的生命財產(chǎn)安全，所以在乳制品質(zhì)量安全的監(jiān)管活動中，如何提高乳制品質(zhì)量安全的監(jiān)管效果是最終的目的。所以在監(jiān)管活動中定要克服來自各個方面的困難，形成一個統(tǒng)一的乳制品安全監(jiān)管機(jī)構(gòu)。讓乳制品的安全監(jiān)管活動能夠在一個監(jiān)管原則的指導(dǎo)下，在一個組織機(jī)構(gòu)的領(lǐng)導(dǎo)下，從乳制品質(zhì)量安全監(jiān)管的整體實際出發(fā)，保證乳制品質(zhì)量安全監(jiān)管的質(zhì)量和效率。

（三）引入消費者參與機(jī)制

第一，讓消費者或者消費者支持的食品安全專家參與到乳制品安全標(biāo)準(zhǔn)的制定活動中來，真正讓消費主體來制定乳制品的安全標(biāo)準(zhǔn)，切實維護(hù)消費者的利益；第二，將消費者對乳制品安全的主觀評價納入到乳制品安全信息的收集范圍。消費者作為乳制品的最終食用者，其對乳制品質(zhì)量的評價是最直接有力的證據(jù)，將消費者的主觀評價納入到乳制品安全信息收集范圍，能夠保證消費者的合法權(quán)益，同時也保證乳制品質(zhì)量安全問題的及時發(fā)現(xiàn)、及時解決。

結(jié)論：乳制品作為我國一種重要食品，其自身的質(zhì)量安全司題，對社會經(jīng)濟(jì)的穩(wěn)定和人民群眾的生命財產(chǎn)安全有直接影響。所以要針對當(dāng)前乳制品安全監(jiān)管的新形勢，制定全新的安全監(jiān)管方法，本文從乳制品監(jiān)管存在的問題和解決建議兩個方面，就乳制品安全監(jiān)管提出了幾點拙見，以期對乳制品安全監(jiān)管活動提供支持和借鑒。