資產(chǎn)評估是專業(yè)人士基于特定情形，遵循專門規(guī)制和采用科學(xué)方法對特定資產(chǎn)最可能成交價格的專業(yè)判斷活動。19世紀中葉資產(chǎn)評估以獨立行業(yè)的形態(tài)出現(xiàn)在最早完成工業(yè)革命的英國絕非偶然，它既是社會化大生產(chǎn)和科學(xué)技術(shù)進步引起的社會分工的結(jié)果，又是以產(chǎn)權(quán)明晰和流動為特征的現(xiàn)代企業(yè)制度運行的條件。基于現(xiàn)代工業(yè)體系的公司制度和市場體系，要求通過資產(chǎn)評估行業(yè)獨立發(fā)展解決不斷升級的四類沖突，即：生產(chǎn)要素復(fù)雜多變與企業(yè)管理人員專業(yè)限制的沖突，企業(yè)財產(chǎn)組織制度的公司化傾向與投資者之間信息不對稱的沖突，金融機構(gòu)防范風(fēng)險意識與抵押物鑒定能力不足的沖突，以及國家對財產(chǎn)征稅與財產(chǎn)價格多變的沖突。由于資產(chǎn)評估在解決上述沖突中發(fā)揮了包括律師和注冊會計師在內(nèi)的其他專業(yè)服務(wù)行業(yè)無法替代的價值判斷功能，已成為當代市場經(jīng)濟中不可或缺的專業(yè)服務(wù)行業(yè)。

資產(chǎn)評估行業(yè)在完善市場配置資源中的重要作用受到有關(guān)國家的高度關(guān)注，并通過不斷完善相關(guān)規(guī)制促進該行業(yè)的健康發(fā)展。例如：在OECD國家中，美國聯(lián)邦政府1989年通過了《不動產(chǎn)評估改革》法令，規(guī)范了不動產(chǎn)評估師的責(zé)任和權(quán)利。德國政府在推行國有企業(yè)托管改革措施之前，制定了包括產(chǎn)權(quán)界定和資產(chǎn)評估在內(nèi)的系列法規(guī)。在轉(zhuǎn)型國家中，俄羅斯和羅馬利亞也先后制定了資產(chǎn)評估法，在規(guī)范該行業(yè)從業(yè)機構(gòu)和人員行為的同時，也強調(diào)了涉及資產(chǎn)評估活動其他相關(guān)方的權(quán)利和責(zé)任。20世紀80年代以來，國際經(jīng)濟活動加速發(fā)展，要求制定國際評估準則，以協(xié)調(diào)服務(wù)跨國貿(mào)易和投資活動的資產(chǎn)評估業(yè)務(wù)。1981年英國、美國、澳大利亞、新西蘭、法國等國評估專業(yè)協(xié)會在澳大利亞墨爾本市召開會議，成立了國際評估準則委員會，其宗旨是：為全球資本市場機構(gòu)、監(jiān)管方及市場參與者提供準則，提倡高標準的職業(yè)道德、高質(zhì)量的執(zhí)業(yè)及支持全球評估行業(yè)的發(fā)展。目前已有包括中國在內(nèi)的50多個國家的67家會員。

現(xiàn)代意義上的資產(chǎn)評估行業(yè)在我國出現(xiàn)于上世紀80年代末和90年代初，當時我國政府為促進國有資產(chǎn)管理體制改革，決定成立國有資產(chǎn)管理局，并針對國有企業(yè)合資經(jīng)營和股份制改革過程中大量出現(xiàn)的產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)讓活動，于1991年正式發(fā)布了《國有資產(chǎn)評估管理辦法》（國務(wù)院第91號令），使資產(chǎn)評估成為因服務(wù)國有企業(yè)改革而問世的新興產(chǎn)業(yè)。二十多年來，該行業(yè)對促進國企改革，推動對外開放和完善資本市場發(fā)揮了極其重要的作用，形成了由幾千家評估機構(gòu)和十萬余評估從業(yè)人員組成的具有持續(xù)需求、專業(yè)準則、數(shù)據(jù)系統(tǒng)和學(xué)科支撐的現(xiàn)代服務(wù)業(yè)的主要分支。該行業(yè)對中國社會進步和經(jīng)濟發(fā)展的貢獻應(yīng)該得到公正的評價，所以在資產(chǎn)評估法即將進入第三次審議的關(guān)鍵時點，我認為有必要強調(diào)該行業(yè)在改革開放中的主要歷史貢獻。

第一，促進了國有經(jīng)濟的戰(zhàn)略性重組。作為轉(zhuǎn)型國家，我國政府根據(jù)社會經(jīng)濟發(fā)展的需要，有序推動了具有中國特色的國有資產(chǎn)資本化和國有資本資產(chǎn)化改革。資產(chǎn)評估行業(yè)在這一過程中的價值鑒證服務(wù)，不僅推動了國有經(jīng)濟的戰(zhàn)略性重組，而且促進了國有資產(chǎn)的保值增值。最近中國社科院李揚教授領(lǐng)導(dǎo)的團隊首次公布了我國國有總資產(chǎn)、總負債和凈資產(chǎn)的數(shù)據(jù)，分別是227萬億元、124萬億元和103萬億元，毫無疑問，資產(chǎn)評估行業(yè)為這類資產(chǎn)的形成作出了重要貢獻。

第二，促進了國有企業(yè)的大規(guī)模改制改革。自1984年中國政府實行經(jīng)濟體制改革以來，通過推行包括強化債權(quán)約束、實施產(chǎn)權(quán)改革和完善綜合配套等在內(nèi)的系列措施，既有數(shù)以十萬計的中小國有企業(yè)和集體企業(yè)完成了以產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)讓和身份轉(zhuǎn)換為核心內(nèi)容的改制，又有以四大國有商業(yè)銀行、中石油和中石化為代表的一大批國有特大型企業(yè)完成了以資產(chǎn)、業(yè)務(wù)、債務(wù)和人員重組為主要內(nèi)容的股份制改造。資產(chǎn)評估行業(yè)作為企業(yè)改制的基礎(chǔ)環(huán)節(jié)，在客觀揭示企業(yè)價值，防止國有資產(chǎn)流失方面發(fā)揮了不可替代的關(guān)鍵作用。

第三，促進了對外開放的超常規(guī)發(fā)展。1978年以來，我國政府的對外開放政策，在經(jīng)過沿海地區(qū)引進港臺資本實行“三來一補”的試驗之后，通過包括建立經(jīng)濟特區(qū)、完善相關(guān)法規(guī)和制定優(yōu)惠政策的系列舉措，不斷優(yōu)化投資環(huán)境，使我國成為吸引外商直接投資最多的發(fā)展中國家。2001年中國加入WTO之后，對外開放出現(xiàn)了突破性發(fā)展，2013年我國進出口貿(mào)易總額達到4.16萬億美元，躍居全球第一。根據(jù)國際慣例和相關(guān)規(guī)制，資產(chǎn)評估報告是實施合資合作和跨國并購的主要決策依據(jù)。我國資產(chǎn)評估行業(yè)通過參與國際評估組織，實現(xiàn)評估準則的國際化和培養(yǎng)具有全球視野的執(zhí)業(yè)評估師等路徑，形成了資產(chǎn)評估服務(wù)對外開放的專業(yè)能力，不僅可以為引進外資，也可為中國資本的跨國投資提供專業(yè)服務(wù)。

第四，促進了資本市場的分層次建設(shè)。發(fā)展多層次資本市場是中國政府深化改革的一項重要措施。在市場經(jīng)濟條件下，企業(yè)僅依靠自身的資金無法滿足發(fā)展的需要，還必須通過發(fā)行股票、債券，或取得貸款等方式籌資。上世紀90年代初以來，我國先后制定和修訂了由《證券法》和《公司法》為代表的促進資本市場發(fā)展的系列法規(guī)，在對資產(chǎn)評估服務(wù)相關(guān)資產(chǎn)業(yè)務(wù)進行規(guī)范的同時，強調(diào)了資產(chǎn)評估機構(gòu)和人員從事該類業(yè)務(wù)的法律責(zé)任。目前，中國不僅在上海和深圳兩個證券交易所形成了由主板、中小板和創(chuàng)業(yè)板組成的多層次股票市場，而且也形成了以促進中小企業(yè)股權(quán)交易為核心業(yè)務(wù)的“新三板”。有資料顯示，截至2015年7月22日，新三板掛牌企業(yè)達到2811家。目前中國資本市場已成為全球資本市場的主要組成部分，其在優(yōu)化企業(yè)治理結(jié)構(gòu)、改變資金籌措方式和促進新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展等方面發(fā)揮了至關(guān)重要的作用。而資產(chǎn)評估正是資本市場不能須臾缺少的專業(yè)服務(wù)。

由此可見，資產(chǎn)評估行業(yè)在中國改革開放過程中發(fā)揮了極其重要的作用，在服務(wù)政府決策、企業(yè)發(fā)展和個人理財方面已創(chuàng)造了可持續(xù)的需求。該行業(yè)的崛起不僅受到國內(nèi)相關(guān)利益主體的普遍認可，同時也得到了國外同行的高度關(guān)注，中國專家越來越多地參與相關(guān)國際準則的制定就是佐證。當然，我們也必須承認我國資產(chǎn)評估活動依然面臨諸多因社會經(jīng)濟發(fā)展導(dǎo)致的系列問題：

一是評估對象的復(fù)雜化。這主要表現(xiàn)為《企業(yè)國有資產(chǎn)法》關(guān)于企業(yè)國有資產(chǎn)的定義引發(fā)了重新認識和合理拓展國有資產(chǎn)的空間。該定義認為企業(yè)國有資產(chǎn)是國家對企業(yè)各種形式的出資所形成的權(quán)益。因此，關(guān)于出資，會涉及出資形式、出資內(nèi)容和出資條件的界定。關(guān)于權(quán)益，按產(chǎn)權(quán)結(jié)構(gòu)，涉及完全產(chǎn)權(quán)、組合產(chǎn)權(quán)、單項產(chǎn)權(quán)；按利益主體，涉及國家權(quán)益和職工權(quán)益；按歷史變遷，涉及公私合營產(chǎn)權(quán)、勞動服務(wù)公司產(chǎn)權(quán)、集體企業(yè)產(chǎn)權(quán)、買斷與非買斷身份產(chǎn)權(quán)；按權(quán)利性質(zhì)，涉及控制性產(chǎn)權(quán)、流動性產(chǎn)權(quán)、顯契約產(chǎn)權(quán)、隱契約產(chǎn)權(quán)。由于存在規(guī)制困境，因而評估實踐將難以回避以上難題。

二是評估業(yè)務(wù)的多樣化。我國資產(chǎn)評估肇始于國有企業(yè)改革引起的產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)讓，在促進改革開放和防止國有資產(chǎn)流失中發(fā)揮了重要的作用。隨著國有經(jīng)濟成分在國民經(jīng)濟中相對下降，以及非國有經(jīng)濟的迅速發(fā)展，資產(chǎn)評估業(yè)形成了傳統(tǒng)業(yè)務(wù)和新興業(yè)務(wù)并存、鑒證業(yè)務(wù)和咨詢業(yè)務(wù)并存、改制業(yè)務(wù)和重組業(yè)務(wù)并存、國內(nèi)業(yè)務(wù)和跨國業(yè)務(wù)并存的格局，而且在特定的時期、地區(qū)和條件下還顯現(xiàn)出此消彼長的態(tài)勢。這至少引發(fā)了三大理論思考，首先，資產(chǎn)評估的產(chǎn)品屬性，到底是公共產(chǎn)品，還是私人產(chǎn)品，抑或是準公共產(chǎn)品。其次，資產(chǎn)評估師的立場界定，資產(chǎn)業(yè)務(wù)涉及多元利益主體，資產(chǎn)評估師是否獨立，能否獨立，如何獨立。最后，資產(chǎn)評估的市場邊界，在開放市場條件下，市場價值的邊界是一地、一國，抑或是國際。

三是評估信息的海量化。在互聯(lián)網(wǎng)時代，資產(chǎn)評估所依據(jù)的信息具有以下特點：既有賣方信息，又有買方信息；既有宏觀信息，又有微觀信息；既有經(jīng)濟信息，又有技術(shù)信息；既有定性信息，又有定量信息；既有內(nèi)源信息，又有外源信息；既有免費信息，又有收費信息。信息時代的資產(chǎn)評估活動或多或少陷入了海量信息的陷阱。如何在有限時間、有限資源和有限智慧的約束下甄別和使用有效信息已成為資產(chǎn)評估中的“哥德巴赫猜想”。在實踐操作中，我們不得不在動態(tài)與靜態(tài)、有限理性與信息缺失、以及交易費用與管理費用之間尋求利益相關(guān)者可以接受的均衡，這是對理論工作者的激情與耐心的挑戰(zhàn)。

四是評估路徑的模糊化。我國資產(chǎn)評估行業(yè)曾就“市場價值”與“非市場價值”的劃分，以及評估目的與評估方法的關(guān)系進行了極有價值的討論。雖然我國資產(chǎn)評估準則已接受了兩種“價值”的解釋，同時主流觀點也認同目的決定方法，方法決定結(jié)果的邏輯推理，但三種評估路徑間的關(guān)系依然是資產(chǎn)評估界面臨的難題。首先，盡管三種路徑均受結(jié)構(gòu)、市場和預(yù)期的約束，評估結(jié)果在既定條件下具有結(jié)果趨同的可能性。但約束的性質(zhì)、范圍和強度仍然存有差異。關(guān)于結(jié)構(gòu)，既有價值結(jié)構(gòu)和實體結(jié)構(gòu)之分，又有內(nèi)部結(jié)構(gòu)和外部結(jié)構(gòu)之分；關(guān)于市場，既有要素市場和產(chǎn)品市場之分，又有貨幣市場和資本市場之分；關(guān)于預(yù)期，既有賣方預(yù)期和買方預(yù)期之分，又有理性預(yù)期和非理性預(yù)期之分。顯然，我們有必要理清三種路徑與多重約束間的關(guān)系，進而使資產(chǎn)評估的認識路線更清晰、更合理。

五是評估行業(yè)的細分化。自上世紀90年代中期我國實行注冊資產(chǎn)評估師制度以來，相繼出現(xiàn)了房地產(chǎn)估價師、土地估價師、礦業(yè)權(quán)評估師、二手車鑒定評估師和保險公估人等專業(yè)細分行業(yè)，其通常分屬相應(yīng)的政府部門，并建立了各自的行業(yè)組織。雖然這種行業(yè)細化大多是行政強制而非市場選擇，并因考試雷同、培訓(xùn)低效、費用負擔(dān)和不當管理遭到廣大評估從業(yè)人員的非議，但該種趨勢并未因此受到遏制。由此產(chǎn)生的重復(fù)付費和責(zé)任模糊的問題甚至對整個評估行業(yè)的生存產(chǎn)生了威脅。

上述問題既涉及資產(chǎn)評估業(yè)務(wù)性質(zhì)的界定，又涉及資產(chǎn)評估相關(guān)群體的利益調(diào)整，還涉及資產(chǎn)評估機構(gòu)和人員如何匹配權(quán)利和責(zé)任。所以制定和頒布《資產(chǎn)評估法》勢在必行。在中國經(jīng)濟已進入“新常態(tài)”，資產(chǎn)評估立法在以下三個方面將會發(fā)揮重要影響：

首先，有利于全面規(guī)范資產(chǎn)評估相關(guān)各方的行為。資產(chǎn)評估是一個涉及相關(guān)各方經(jīng)濟利益的復(fù)雜活動，相關(guān)利益方利用其比較優(yōu)勢對資產(chǎn)評估活動施加不當影響的事件時有發(fā)生。例如，在資產(chǎn)交易行為中賣方希望標的資產(chǎn)價格最高化、而買方則希望標的資產(chǎn)價格最低化，為追求各自目標，不排除出現(xiàn)提供虛假信息，進而影響評估結(jié)果的問題。又如，資產(chǎn)評估報告通常是針對特定事項，對特定資產(chǎn)在適當假設(shè)下的價值判斷，但在現(xiàn)實經(jīng)濟活動中已出現(xiàn)有關(guān)報告使用方故意隱瞞評估假設(shè)，不當使用報告，進而導(dǎo)致評估報告的誤用和誤導(dǎo)的問題。在資產(chǎn)評估行業(yè)發(fā)展的過程中，某些地方政府不當干預(yù)資產(chǎn)評估活動，也有可能造成資產(chǎn)評估師權(quán)利和責(zé)任失衡，阻礙資產(chǎn)評估行業(yè)的健康持續(xù)發(fā)展。資產(chǎn)評估法除了規(guī)范資產(chǎn)評估師和資產(chǎn)評估機構(gòu)的行為之外，也有必要規(guī)范與資產(chǎn)評估行為相關(guān)其他利益群體的關(guān)系。

其次，有利于發(fā)揮資產(chǎn)評估提示市場風(fēng)險功能。要素市場、商品市場和資本市場在多種因素的綜合影響下，會形成個別和系統(tǒng)風(fēng)險。資產(chǎn)評估行業(yè)有責(zé)任，也有能力在市場對交易價格背離內(nèi)在價值的異常情況下，通過發(fā)布專業(yè)市場風(fēng)險提示和預(yù)警報告，發(fā)揮降低政府和市場失靈的作用，防止市場劇烈震蕩對社會弱勢群體的傷害。例如在今年六月，中國資本市場因做空機制、投機范圍和場外配資等各種因素的影響，上證指數(shù)曾達到5178點，部分股票的交易價格嚴重背離其內(nèi)在價值。盡管政府有關(guān)部門分階段打出組合拳，但仍未避免以數(shù)以千計的公司市值在幾天內(nèi)腰斬的股災(zāi)。如果允許資產(chǎn)評估師適時公布上市公司市場價值與公司內(nèi)在價值的變化指數(shù)，進而形成資本市場的資產(chǎn)評估專業(yè)人員和專業(yè)信息支持的風(fēng)險預(yù)警和提示機制，相信那些風(fēng)險偏好較低的中小投資者就有可能避免難以承受的財產(chǎn)損失。

再次，有利于形成資產(chǎn)評估數(shù)據(jù)和案例平臺。資產(chǎn)評估之所以能成為獨立的專業(yè)服務(wù)行業(yè)，是因為其從業(yè)人員在收集、整理和分析數(shù)據(jù)方面具有比較優(yōu)勢，能夠為業(yè)務(wù)的相關(guān)利益方提供有價值的決策依據(jù)。我國資產(chǎn)評估行業(yè)進步的標志之一就是評估報告數(shù)據(jù)來源的市場化和定制化，廣泛使用了數(shù)據(jù)庫和專家意見。通過立法，將理順資產(chǎn)評估細分行業(yè)的相互關(guān)系，發(fā)揮評估機構(gòu)長期執(zhí)業(yè)和廣泛布點的比較優(yōu)勢，構(gòu)建服務(wù)政府、企業(yè)和個人的資產(chǎn)價格數(shù)據(jù)庫也將成為可能。中國資產(chǎn)評估行業(yè)完全有能力形成和發(fā)布包括機器設(shè)備、不動產(chǎn)、無形資產(chǎn)等在內(nèi)的專業(yè)或綜合物價指數(shù)，并成為與PMI具有同等影響力的經(jīng)濟活動風(fēng)向標。