評(píng)估專(zhuān)業(yè)服務(wù)涉及經(jīng)濟(jì)社會(huì)各個(gè)領(lǐng)域，不僅是維護(hù)國(guó)有資產(chǎn)權(quán)益、保障國(guó)有資產(chǎn)安全的基礎(chǔ)工具，還在服務(wù)改革開(kāi)放、助力經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級(jí)、優(yōu)化資源配置、維護(hù)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)秩序和防范金融風(fēng)險(xiǎn)等方面發(fā)揮重要作用，扮演著“市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的潤(rùn)滑劑”和“社會(huì)管理的助推器”角色，是我國(guó)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)中不可缺少的重要組成部分。當(dāng)前，我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展步入新常態(tài)，在全面深化改革的新形勢(shì)下，評(píng)估所承擔(dān)的維護(hù)國(guó)家經(jīng)濟(jì)安全、社會(huì)公眾利益以及各類(lèi)所有制市場(chǎng)主體合法權(quán)益的任務(wù)更加重大。

習(xí)近平總書(shū)記在中紀(jì)委十八屆五次全會(huì)上發(fā)表重要講話(huà)時(shí)指出，“國(guó)有資產(chǎn)資源來(lái)之不易，是全國(guó)人民的共同財(cái)富。要完善國(guó)有資產(chǎn)資源監(jiān)管制度”。2015年1月，十二屆全國(guó)人大常委會(huì)黨組會(huì)議提出，“要強(qiáng)化國(guó)有企業(yè)、國(guó)有資產(chǎn)資源監(jiān)管，推進(jìn)資產(chǎn)評(píng)估立法”。資產(chǎn)評(píng)估是伴隨著我國(guó)國(guó)有企業(yè)的改革歷程誕生并發(fā)展起來(lái)的，先天具有為國(guó)有資產(chǎn)資源監(jiān)管以及國(guó)有企業(yè)改革服務(wù)的基因，作為國(guó)有資產(chǎn)資源監(jiān)管的基礎(chǔ)性工具，成為防止國(guó)有資產(chǎn)資源流失的重要防線。

隨著“一帶一路”戰(zhàn)略的不斷推進(jìn)，我國(guó)國(guó)有和民間資本“走出去”步伐進(jìn)一步加快。評(píng)估將廣泛深入地參與產(chǎn)業(yè)及市場(chǎng)分析、并購(gòu)前盡職調(diào)查、并購(gòu)方案設(shè)計(jì)、并購(gòu)后財(cái)務(wù)分析評(píng)價(jià)等，充分發(fā)揮價(jià)值管理和價(jià)值發(fā)現(xiàn)的雙重功能，承擔(dān)促進(jìn)并購(gòu)績(jī)效提升、降低交易成本以及保障國(guó)家利益的重要任務(wù)。

在我國(guó)建設(shè)和發(fā)展多層次資本市場(chǎng)的進(jìn)程中，資產(chǎn)評(píng)估在資本市場(chǎng)中具有“去資產(chǎn)泡沫化”和“穩(wěn)定器”的作用。據(jù)中國(guó)資產(chǎn)評(píng)估協(xié)會(huì)對(duì)上市公告信息的統(tǒng)計(jì)，2013年度，我國(guó)主板市場(chǎng)共有755家上市公司完成并購(gòu)重組交易，占上市公司總數(shù)量的49.74%，其中，605家使用了資產(chǎn)評(píng)估服務(wù)，占完成并購(gòu)重組交易公司的80.13%。資產(chǎn)評(píng)估越來(lái)越得到市場(chǎng)主體、報(bào)告使用方和監(jiān)管部門(mén)的重視和認(rèn)可，在價(jià)值發(fā)現(xiàn)、價(jià)值判斷、價(jià)值實(shí)現(xiàn)方面扮演著重要角色，是防范資本風(fēng)險(xiǎn)、維護(hù)資本市場(chǎng)穩(wěn)定與安全的重要工具。

但是，評(píng)估相關(guān)法律一直缺位，導(dǎo)致對(duì)評(píng)估的規(guī)范管理無(wú)法可依，對(duì)相關(guān)政府部門(mén)、評(píng)估行業(yè)協(xié)會(huì)、評(píng)估機(jī)構(gòu)以及評(píng)估師的職責(zé)，缺乏必要和統(tǒng)一的法律約束，嚴(yán)重制約了評(píng)估作用的發(fā)揮。同時(shí)，由于評(píng)估缺乏法律地位，執(zhí)業(yè)獨(dú)立性也容易受到挑戰(zhàn)和損害。另一方面，目前評(píng)估行業(yè)“多頭管理”的亂象，導(dǎo)致我國(guó)評(píng)估業(yè)難以形成強(qiáng)大合力，削弱了我國(guó)評(píng)估業(yè)的國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力，不利于我國(guó)評(píng)估業(yè)在國(guó)際專(zhuān)業(yè)服務(wù)業(yè)領(lǐng)域爭(zhēng)取資產(chǎn)定價(jià)話(huà)語(yǔ)權(quán)，不利于我國(guó)在國(guó)際資本市場(chǎng)交易規(guī)則制定當(dāng)中發(fā)揮作用及維護(hù)利益。

黨的十八屆三中、四中全會(huì)分別作出全面深化改革和全面推進(jìn)依法治國(guó)的重大戰(zhàn)略部署。當(dāng)前，盡快制定資產(chǎn)評(píng)估法，既是規(guī)范評(píng)估管理和執(zhí)業(yè)行為，促進(jìn)評(píng)估行業(yè)健康發(fā)展及發(fā)揮重要作用的現(xiàn)實(shí)需要，也是對(duì)全面推進(jìn)依法治國(guó)、完善社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)法律制度的必然要求。在新時(shí)期、新形勢(shì)下，突破阻礙，推進(jìn)行政管理體制改革向深水區(qū)邁進(jìn)，做好頂層設(shè)計(jì)，盡快建立與我國(guó)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體系相適應(yīng)的具有中國(guó)特色的評(píng)估法律制度，尤顯重要。只有實(shí)現(xiàn)評(píng)估立法，才能真正確定評(píng)估的法律地位，發(fā)揮評(píng)估的重要作用。我們呼吁全國(guó)人大繼續(xù)高度重視并全力推進(jìn)資產(chǎn)評(píng)估立法工作，繼續(xù)深入加強(qiáng)評(píng)估立法調(diào)研和溝通協(xié)調(diào)工作，大力推動(dòng)評(píng)估法早日出臺(tái)。