蘇麗蓮

【摘 要】西部高校發(fā)展中存在著經(jīng)費(fèi)投入嚴(yán)重不足，資源配置不合理，使用效益不高，師資隊(duì)伍水平整體層次不高，高層次人才流失嚴(yán)重，學(xué)科建設(shè)滯后，少數(shù)民族教育人才培養(yǎng)質(zhì)量亟待提高等不足之處。本文主要從跨越式發(fā)展的內(nèi)涵及其理論基礎(chǔ)，高校跨越式發(fā)展的本質(zhì)內(nèi)容以及西部高校學(xué)校實(shí)現(xiàn)跨越式發(fā)展的措施等方面研究，為促進(jìn)西部高校的發(fā)展提供理論基礎(chǔ)，同時(shí)為我國(guó)教育事業(yè)發(fā)展提供保障。

【關(guān)鍵詞】西部高校 ? ? 跨越式發(fā)展 ? ?問題 ? ? 措施

我國(guó)“十五”發(fā)展計(jì)劃明確提出了“促進(jìn)科技進(jìn)步和創(chuàng)新”及“大力開發(fā)人才資源，加快發(fā)展教育事業(yè)”的重要任務(wù)。科技進(jìn)步和創(chuàng)新是增強(qiáng)綜合國(guó)力的決定性因素，而人才是最寶貴的資源，是當(dāng)今國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)的焦點(diǎn)。推動(dòng)科技進(jìn)步和創(chuàng)新，加快培養(yǎng)、吸收和用好人才是一項(xiàng)重大的戰(zhàn)略任務(wù)。當(dāng)前，在國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)日益激烈及我國(guó)進(jìn)一步發(fā)展面臨嚴(yán)峻挑戰(zhàn)的形勢(shì)下，高校選擇跨越式發(fā)展戰(zhàn)略對(duì)落實(shí)我國(guó)“十五”發(fā)展計(jì)劃在科技、人才方面提出的任務(wù)，具有重大的歷史與現(xiàn)實(shí)意義。大學(xué)以培養(yǎng)高層次的專門人才為目標(biāo)，在社會(huì)發(fā)展、經(jīng)濟(jì)建設(shè)和科教興國(guó)戰(zhàn)略中發(fā)揮著重要作用，對(duì)提高我國(guó)政治、經(jīng)濟(jì)、科技、國(guó)防等各方面的國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)大有裨益。經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展需要人才，而高校是人才培養(yǎng)的重要基地。因此，西部高校實(shí)行跨越式發(fā)展是有必要的。

一、跨越式發(fā)展的內(nèi)涵及其理論基礎(chǔ)

（一）跨越式發(fā)展的內(nèi)涵

任何事物的發(fā)展都只能是一種邏輯性、順序性發(fā)展，其發(fā)展就應(yīng)該具備一定的環(huán)境和條件，不可能是一種主觀臆斷、憑空想象的發(fā)展?？缭绞桨l(fā)展的提出主要是依據(jù)戴維·羅默1986年提出的新經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)模型理論和受到OECD高級(jí)顧問麥迪森等人的啟發(fā)提出來(lái)的韓國(guó)快速追趕發(fā)達(dá)國(guó)家的模式，他們認(rèn)為落后國(guó)家有可能追趕發(fā)達(dá)國(guó)家，當(dāng)時(shí)用了英文“l(fā)eapfrog”一詞，即“跳躍”或“蛙跳”的意思。

從語(yǔ)義學(xué)上說(shuō)，跨越（1eapfrogging）是以一種非連續(xù)的方式前進(jìn)，其間將跳過一些階段或步驟?？缭奖厝皇且灶I(lǐng)先者連續(xù)的運(yùn)動(dòng)軌跡為參照系，跨越成功的先決條件是后發(fā)優(yōu)勢(shì)的充分發(fā)揮。因而，跨越是特指落后者的一種發(fā)展形式，跨越的結(jié)果和目的是縮小與領(lǐng)先者的距離，并在一定的條件下趕上甚至超過領(lǐng)先者，即實(shí)現(xiàn)趕超（catching—up）。

跨越式發(fā)展與常規(guī)發(fā)展?fàn)顟B(tài)相比較，具有趕超性、創(chuàng)新性、互補(bǔ)性等特性，在西部高校跨越式發(fā)展的過程中，這種特征表現(xiàn)更為明顯。

（二）跨越式發(fā)展的理論基礎(chǔ)

跨越式發(fā)展的理論源于后發(fā)優(yōu)勢(shì)理論。后發(fā)優(yōu)勢(shì)最早是從經(jīng)濟(jì)學(xué)領(lǐng)域提出來(lái)的。美國(guó)著名社會(huì)學(xué)家M·列維、經(jīng)濟(jì)學(xué)家格申克龍最早提出了后發(fā)式現(xiàn)代化范疇及后發(fā)展思想和關(guān)于后發(fā)優(yōu)勢(shì)的論點(diǎn)。在列維1966年出版的《現(xiàn)代化與社會(huì)結(jié)構(gòu)》和格申克龍1968年出版的《經(jīng)濟(jì)落后的歷史透視》兩書中，對(duì)這些思想做了系統(tǒng)而全面的闡述。后發(fā)展思想和后發(fā)優(yōu)勢(shì)理論是對(duì)西方早期現(xiàn)代化理論和發(fā)展理論的一種補(bǔ)充和修正。所謂后發(fā)優(yōu)勢(shì)，其基本內(nèi)涵是：發(fā)展中國(guó)家在實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化過程中，由于有早發(fā)現(xiàn)代化國(guó)家成功經(jīng)驗(yàn)的示范作用和后發(fā)展中國(guó)家可以利用早發(fā)現(xiàn)代化國(guó)家的科學(xué)技術(shù)成果、管理經(jīng)驗(yàn)等，后發(fā)國(guó)家有可能利用先發(fā)國(guó)家的資金、技術(shù)和成功的經(jīng)驗(yàn)，出現(xiàn)較快的發(fā)展速度，有可能在較短的時(shí)間內(nèi)趕上或超過先發(fā)國(guó)家。后發(fā)優(yōu)勢(shì)的界定并非只適用于國(guó)與國(guó)之間，同樣適應(yīng)于一國(guó)內(nèi)不同發(fā)展程度的地區(qū)之間。后發(fā)地區(qū)的后發(fā)優(yōu)勢(shì)是指后發(fā)地區(qū)通過引進(jìn)國(guó)外或發(fā)達(dá)地區(qū)的先進(jìn)技術(shù)，學(xué)習(xí)和借鑒國(guó)內(nèi)外發(fā)達(dá)地區(qū)的成功經(jīng)驗(yàn)，選擇更快的發(fā)展道路和更開放的發(fā)展政策，實(shí)現(xiàn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)的跨越式發(fā)展。

西部高?？缭绞桨l(fā)展包括以下三層含義：一是西部后發(fā)地區(qū)高校利用知識(shí)經(jīng)濟(jì)和新技術(shù)，把國(guó)際國(guó)內(nèi)有利的因素同自身辦學(xué)條件結(jié)合起來(lái)，使其辦學(xué)規(guī)模和辦學(xué)結(jié)構(gòu)優(yōu)化超過一定水平，達(dá)到超常規(guī)發(fā)展;二是指后發(fā)地區(qū)高?？山梃b東部先發(fā)地區(qū)高校的成功經(jīng)驗(yàn)和已有的辦學(xué)成果，因地制宜促進(jìn)高校的發(fā)展;三是指后發(fā)地區(qū)高?？晌∠劝l(fā)地區(qū)高校的教訓(xùn)，降低成本，盡快縮小東西部地區(qū)差距。

二、高?？缭绞桨l(fā)展的本質(zhì)內(nèi)容

西部高等教育的跨越式發(fā)展是一種發(fā)展模式，雖然目標(biāo)指向教育或經(jīng)濟(jì)盼快速提升，但并不是指單純意義上的加速發(fā)展或突飛猛進(jìn)，而是包含以下含義：

（一）西部跨越式發(fā)展是指高等教育突破社會(huì)政治、經(jīng)濟(jì)的制約，政治是經(jīng)濟(jì)最集中的體現(xiàn)。高等教育具有一定的政治功能和經(jīng)濟(jì)功能，對(duì)社會(huì)的政治經(jīng)濟(jì)制度發(fā)揮作用，但一個(gè)社會(huì)的政治經(jīng)濟(jì)制度決定著其高等教育的發(fā)展水平和發(fā)展?fàn)顩r。因此，國(guó)家大力發(fā)展西部的經(jīng)濟(jì)，對(duì)西部實(shí)行大開發(fā)，在某種程度上說(shuō)，這為西部高校的跨越式發(fā)展提供了有利的環(huán)境。

（二）跨越式發(fā)展是指在操作上，將教育放置社會(huì)中心，發(fā)展道路不需要按部就班的模式，而是采用跨越式的步驟來(lái)規(guī)范和引導(dǎo)高等教育的發(fā)展。

2002年十六大報(bào)告指出，“教育是發(fā)展科學(xué)技術(shù)和培養(yǎng)人才的基礎(chǔ)，在現(xiàn)代化建設(shè)中具有先導(dǎo)性全局性作用，必須擺在優(yōu)先發(fā)展的戰(zhàn)略地位”。鄧小平也強(qiáng)調(diào)：“我們要千方百計(jì)，在別的方面忍耐一些，甚至犧牲一點(diǎn)速度，把教育問題解決好?！?007年十七大報(bào)告指出，“優(yōu)先發(fā)展教育，建設(shè)人力資源強(qiáng)國(guó)。教育是民族振興的基石，教育公平是社會(huì)公平的重要基礎(chǔ)”。2012年十七大報(bào)告中提出“培養(yǎng)學(xué)生社會(huì)責(zé)任感、創(chuàng)新精神、實(shí)踐能力”，“基本普及高中階段教育”，并強(qiáng)調(diào)要“大力促進(jìn)教育公平，合理配置教育資源，重點(diǎn)向農(nóng)村、邊遠(yuǎn)、貧困、民族地區(qū)傾斜，支持特殊教育，提高家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生資助水平，積極推動(dòng)農(nóng)民工子女平等接受教育，讓每個(gè)孩子都能成為有用之才”。 西部地區(qū)已經(jīng)基本普及基礎(chǔ)教育，中等教育正在普及，高等教育的毛入學(xué)率也不斷上升，高等教育獲得快速發(fā)展。從近十年中國(guó)高等教育的發(fā)展來(lái)看，并沒有按照“先發(fā)展基礎(chǔ)教育，再發(fā)展中等教育，然后發(fā)展高等教育”的常規(guī)思路發(fā)展，而是在重視初等教育基礎(chǔ)地位的同時(shí)，走了一條高等教育的跨越式發(fā)展之路。

三、西部高校發(fā)展中存在的問題

經(jīng)過半個(gè)多世紀(jì)的發(fā)展，西部地區(qū)高等教育為地區(qū)經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展做出了巨大貢獻(xiàn)，為國(guó)家培養(yǎng)了大批人才。但西部地區(qū)高等教育仍然與中東部有差距，發(fā)展過程中還存在許多問題，主要表現(xiàn)在以下幾個(gè)方面：

（一）高等教育經(jīng)費(fèi)投入不足，資源分配不合理，使用效益低。

《中華人民共和國(guó)教育法》中明確規(guī)定了政府教育投資的“三個(gè)增長(zhǎng)”，即各級(jí)政府教育財(cái)政撥款的增長(zhǎng)應(yīng)高于財(cái)政經(jīng)常性收入的增長(zhǎng)，并使在校學(xué)生人數(shù)平均的教育費(fèi)用逐步增長(zhǎng)，保證教師工資和學(xué)生平均公用經(jīng)費(fèi)逐步增長(zhǎng)。由于西部經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)，財(cái)政實(shí)力弱，政府財(cái)政撥給各高校的經(jīng)費(fèi)僅僅是維持學(xué)校的基本運(yùn)轉(zhuǎn)和教職工人員工資。西部高校的預(yù)算外收入主要是學(xué)費(fèi)收入，其他收入如技術(shù)轉(zhuǎn)讓、科技服務(wù)、人才培訓(xùn)收入等都很少。同時(shí)，西部教育經(jīng)費(fèi)中支出結(jié)構(gòu)不合理，在教育經(jīng)費(fèi)支出中，人頭費(fèi)比重過大，公用經(jīng)費(fèi)比重過小，使一些地方難以保證基本的辦學(xué)條件。

（二）專業(yè)設(shè)置與人才培養(yǎng)結(jié)構(gòu)與產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)適應(yīng)性較差，學(xué)科建設(shè)滯后，與經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展和西部大開發(fā)戰(zhàn)略實(shí)施的需要相脫節(jié)。

西部高校獲取國(guó)家科研經(jīng)費(fèi)少，技術(shù)轉(zhuǎn)讓收入較低，沒法轉(zhuǎn)換成資本，與東部高校相比存在的差距明顯。同時(shí)西部高校在當(dāng)?shù)嘏c地方經(jīng)濟(jì)建設(shè)相結(jié)合以及科技成果轉(zhuǎn)化的力度不夠。

四、西部高校學(xué)校實(shí)現(xiàn)跨越式發(fā)展的措施

在關(guān)于何謂大學(xué)的問題上， 我國(guó)著名的教育家梅貽琦先生就曾經(jīng)明確指出： “大學(xué)之大 ，不在于大樓而在于大師?！蔽覈?guó)著名的教育家蔡元培先生也說(shuō)過：“大學(xué)者， 研究高深學(xué)問者也?！笨梢姶髮W(xué)活動(dòng)的核心是研究高深學(xué)問 、造就文化和科學(xué)大師 、 創(chuàng)造重大的科學(xué)成果和發(fā)展高尚文化。因此，西部高校的跨越式發(fā)展，需要從教師、學(xué)生、科研等方面入手。

（一）創(chuàng)新辦學(xué)理念， 實(shí)現(xiàn)地方文化特色辦學(xué)?！皠?chuàng)新是民族進(jìn)步的靈魂，是國(guó)家興旺發(fā)達(dá)的不竭動(dòng)力。”教育創(chuàng)新，是主體為了一定的目的遵循教育發(fā)展的規(guī)律，對(duì)教育的整體或其中的某個(gè)或某些部分進(jìn)行變革，從而使教育得以更新與發(fā)展的活動(dòng)。高校的跨越式發(fā)展需要從辦學(xué)思想、 理念和體制上進(jìn)行突破：一是要正確引導(dǎo)， 鼓勵(lì)全員參與， 使得學(xué)校內(nèi)部和諧共處; 二是創(chuàng)新人力資源管理體制，要積極吸收不同教育背景、 學(xué)科背景的人才進(jìn)入學(xué)校，

（ 二） 突破組織慣性， 實(shí)施組織變革和業(yè)務(wù)流程再造。突破組織慣性， 掃除體制和機(jī)制障礙， 是高校跨越式發(fā)展的內(nèi)在要求。改革內(nèi)部管理體制，一是以學(xué)科建設(shè)為主，遵循高等教育規(guī)律， 改革和調(diào)整教學(xué)、 科研組織形式， 促進(jìn)教育資源的合理利用; 二是以轉(zhuǎn)換機(jī)制為核心， 打破“鐵飯碗”的人事分配制度， 強(qiáng)化管理體制。

（ 三）根據(jù)國(guó)家戰(zhàn)略、 社會(huì)需求和產(chǎn)業(yè)需求， 對(duì)學(xué)科建設(shè)進(jìn)行科學(xué)規(guī)劃， 以學(xué)科鏈對(duì)接產(chǎn)業(yè)鏈， 以優(yōu)勢(shì)學(xué)科、 特色學(xué)科為主干，構(gòu)建優(yōu)勢(shì)學(xué)科群， 搭建跨學(xué)科研究平臺(tái)， 加快新興交叉學(xué)科建設(shè)， 尤其要注重特色鮮明、優(yōu)勢(shì)突出的交叉學(xué)科群建設(shè)， 以此來(lái)帶動(dòng)學(xué)科建設(shè)的跨越式發(fā)展和學(xué)科競(jìng)爭(zhēng)力的提高 。

（四）國(guó)際合作辦學(xué)。隨著我國(guó)正式加入世貿(mào)組織，我國(guó)的教育市場(chǎng)將依照承諾逐步開放，我國(guó)的人才培養(yǎng)質(zhì)量和科技水平都將要受到新的“競(jìng)賽規(guī)則”的評(píng)判。我們必須重新確定高等教育發(fā)展的“參照系”，確立國(guó)際化理念和現(xiàn)代大學(xué)管理體制。西部高校如何通過國(guó)際合作辦學(xué)，大力引進(jìn)和積極利用國(guó)外優(yōu)質(zhì)教育資源，促進(jìn)西部高校實(shí)現(xiàn)跨越式發(fā)展，這是值得深入思考和進(jìn)一步實(shí)踐的重要課題.

案例：多年來(lái)的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)證明，對(duì)口支援是有中國(guó)特色的、促進(jìn)教育區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展的重要?jiǎng)?chuàng)新，是提高西部高等教育質(zhì)量的有效措施。為加強(qiáng)這一工作，在2007年教育部、財(cái)政部開始實(shí)施的“質(zhì)量工程”中，設(shè)立了對(duì)口支援西部地區(qū)高等學(xué)校專項(xiàng)，計(jì)劃在2007至2010年資助受援高校的2200多名教師和500多名管理干部到支援高校進(jìn)修和學(xué)習(xí)鍛煉;另外，在“質(zhì)量工程”中還計(jì)劃投入2400萬(wàn)元，在受援高校建設(shè)120個(gè)數(shù)字化教室，以提高對(duì)口支援效益、降低成本。目前已選派了受援高校1120名教師和240名管理干部到相關(guān)支援高校進(jìn)修和學(xué)習(xí)鍛煉，建設(shè)了30個(gè)數(shù)字化教室。

為進(jìn)一步推動(dòng)對(duì)口支援的工作，下一步除了在物質(zhì)上支援教學(xué)設(shè)備和圖書資料，支援高校將加大對(duì)受援高校智力方面的支持力度，培育受援高校自身的造血功能。今后對(duì)口支援工作的重心將逐步下移，由開始的“?！！睂用嬷鸩竭^渡到“院——系”再到“專家——專家”相互交流、相互合作的層面，有計(jì)劃、有側(cè)重地把此項(xiàng)工作做好。通過支援高校派管理干部到受援高校進(jìn)行掛職鍛煉，優(yōu)秀在職教師擔(dān)任教學(xué)工作、優(yōu)秀本科生頂崗實(shí)習(xí)等方式，優(yōu)化人才培養(yǎng)結(jié)構(gòu)，幫助受援高校建立一支具有較高管理水平和先進(jìn)理念的管理干部和師資隊(duì)伍，從而增強(qiáng)受援高校的學(xué)術(shù)創(chuàng)新與科研服務(wù)能力，提高人才培養(yǎng)質(zhì)量。

（注：本案例來(lái)自《中國(guó)教育報(bào)》文章《對(duì)口支援西部高?？缭绞桨l(fā)展》，2008年12月7日。）

【參考文獻(xiàn)】

[1]何晉秋，蘇竣，柏杰，等.提高創(chuàng)新能力，加速建設(shè)研究型大學(xué)，科技導(dǎo)報(bào)，2002 （4）42-45.

[2]王戰(zhàn)軍，孫銳.建設(shè)高水平研究型大學(xué)夯實(shí)國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力基礎(chǔ)，中國(guó)高教研究，2003 （5）：10-13.

[3]周生貴. 西部高?？缭绞桨l(fā)展運(yùn)行機(jī)制研究[M].烏魯木齊：新疆人民出版社，2007：10.

[4]全國(guó)人民代表大會(huì)及其常務(wù)委員會(huì)《中華人民共和國(guó)教育法》第55條.中華人民共和國(guó)主席第45號(hào).

[5]楊東平. 大學(xué)精神 [ M].沈陽(yáng)： 遼海出版社， 2000 .

[6]江澤民.論科學(xué)技術(shù)[M ] .北京：中央文獻(xiàn)出版社 ， 2001.

[7]張武升.教育創(chuàng)新 [M ] .上海：上海教育出版社 ， 2000.

[8]樸雪濤. 大學(xué)制度創(chuàng)新與 21 世紀(jì)中國(guó)高等教育跨越式發(fā)展[ J] . 高等教育研究， 2002（6）.

[9]朱新濤. 學(xué)科壁壘、 學(xué)術(shù)堡壘與高等學(xué)校學(xué)科建設(shè)[ N]. 中國(guó)教育報(bào)， 2005-04-15（4）.