□ 云南嵩明 姚 瑤

建設人力資源強國是新的歷史階段為進一步實施科教興國戰(zhàn)略提出的重大戰(zhàn)略目標，是一項負責的系統(tǒng)工程和長期的歷史任務，賦予了我國教育改革發(fā)展以嶄新的重要使命。2015年1月習近平總書記在云南發(fā)表重要講話中，講話對于人才培養(yǎng)方面，特別提到了完善和落實成果轉(zhuǎn)化激勵政策，讓科技人員在創(chuàng)新活動中得到合理回報。創(chuàng)新培養(yǎng)、吸引和用好人才機制，著力建設一支規(guī)模宏大、敢于創(chuàng)新、敢擔風險的創(chuàng)新型人才隊伍，注重培育一批引領創(chuàng)新的優(yōu)秀企業(yè)家。破除人才流動的體制機制障礙，健全科研人才雙向流動機制。培育壯大創(chuàng)業(yè)投資和資本市場，拓寬技術(shù)創(chuàng)新的間接融資渠道。

一、人才強國目標下云南省職業(yè)教育發(fā)展要求

結(jié)合習總書記在云南關(guān)于人才培養(yǎng)的講話，以及國家人才強國的大方針，對云南省職業(yè)教育發(fā)展提出新的要求。確定了教育優(yōu)先發(fā)展的戰(zhàn)略地位和普及九年制義務教育、大力發(fā)展職業(yè)技術(shù)教育、構(gòu)建終身教育體系的戰(zhàn)略決策。在建設人力資源強國這個大背景之下，職業(yè)教育發(fā)展迎來了一個重大的發(fā)展契機。結(jié)合人力資源強國的目標，高職院校必須根據(jù)國家人才強國目標下的三個發(fā)展階段，適時調(diào)整人才培養(yǎng)方案，創(chuàng)新人才培養(yǎng)機制。

1.在人力資源強國的目標之下，國家教育發(fā)展戰(zhàn)略的第一個轉(zhuǎn)型戰(zhàn)略是：實現(xiàn)從重視經(jīng)濟物質(zhì)基礎到重視教育與人力資源開發(fā)的轉(zhuǎn)變，從現(xiàn)行教育與傳統(tǒng)工業(yè)化階段需求相吻合的人才培養(yǎng)體系到針對未來基本實現(xiàn)現(xiàn)代化。在這一大的目標之下，國家確定了教育優(yōu)先發(fā)展的戰(zhàn)略地位和普及九年制義務教育、大力發(fā)展職業(yè)技術(shù)教育、構(gòu)建終身教育體系的戰(zhàn)略決策。針對這一方針，在大力發(fā)展職業(yè)教育的大背景之下，轉(zhuǎn)變職業(yè)教育觀念，結(jié)合市場需求，打造產(chǎn)學研相結(jié)合的一體化培養(yǎng)模式，以培養(yǎng)市場需要的新型人才。在這一階段職業(yè)教育從以教育者為主體轉(zhuǎn)變到以學習者為主體，從學歷本位轉(zhuǎn)變到以能力本位，為最終創(chuàng)建一個“學習型社會”而構(gòu)建現(xiàn)代國民教育體系和終身教育體系。在這一階段當中職業(yè)教育發(fā)展速度不斷提升，職業(yè)院校如雨后春筍般迅速發(fā)展起來。云南省政府根據(jù)國家大力發(fā)展職業(yè)教育的指導方針，提出了到2020年云南省要建立起具有云南特色、適應經(jīng)濟社會發(fā)展、結(jié)合規(guī)模合理、產(chǎn)教深度融合、中等職業(yè)教育和高等職業(yè)教育相結(jié)合、職業(yè)教育和普通教育相互溝通、學歷教育與非學歷教育并重、內(nèi)外發(fā)展環(huán)境優(yōu)良、體現(xiàn)終身教育理念的現(xiàn)代職業(yè)教育體系。

2.第二次戰(zhàn)略轉(zhuǎn)型是隨著我國《國家中長期科學和技術(shù)發(fā)展規(guī)劃綱要（2006—2020）》、《國家中長期人才發(fā)展規(guī)劃綱要（2010—2020）年》和確定了“基本實現(xiàn)教育現(xiàn)代化，基本形成學習型社會，進入人力資源強國的行列”的總體戰(zhàn)略目標。在這一階段當中主要體現(xiàn)了從量變到質(zhì)變的過程，從重視數(shù)量的增長轉(zhuǎn)變?yōu)橹匾曎|(zhì)量的提升，這一時期的發(fā)展可以用四個字來概況“以質(zhì)圖強”，就是指要實現(xiàn)教育發(fā)展模式的轉(zhuǎn)變，以提高教育質(zhì)量和提高人的整體素質(zhì)為核心，以提高民族整體素質(zhì)為根本，實現(xiàn)從以量求大到以質(zhì)圖強的戰(zhàn)略轉(zhuǎn)移，不斷增強國家的綜合實力和競爭能力，實現(xiàn)教育大國向教育強國的轉(zhuǎn)變。為了實現(xiàn)這一階段人力資源強國的目標，云南省政府在職業(yè)教育方面提出了擴大規(guī)模，鞏固中等職業(yè)教育發(fā)展水平；轉(zhuǎn)變方式，提升高等職業(yè)教育發(fā)展水平；拓寬范圍，豐富繼續(xù)教育內(nèi)容；統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，加快邊疆民族地區(qū)職業(yè)教育發(fā)展。在職業(yè)教育創(chuàng)新人才培養(yǎng)模式方面，按照“貼近行業(yè)、圍繞行業(yè)、面向職業(yè)、服務就業(yè)”的原則，加強學生職業(yè)技能、就業(yè)創(chuàng)業(yè)和繼續(xù)學習能力的培養(yǎng)。鼓勵校企合作委托培養(yǎng)、定向培養(yǎng)、訂單培養(yǎng)。創(chuàng)新頂崗實習形勢，建立健全學生學習實習制度。開展現(xiàn)代學徒制試點，廣泛開展職業(yè)技能競賽，完善支持政策，推進校企一體化人才培養(yǎng)模式。同時用職業(yè)標準、行業(yè)標準和企業(yè)核心技術(shù)標準不斷完善專業(yè)標準和專業(yè)核心課程標準。建立專業(yè)標準和職業(yè)標準聯(lián)動開發(fā)的機制，推動專業(yè)設置和專業(yè)課程內(nèi)容和職業(yè)標準相互銜接，形成對接緊密和特色鮮明的職業(yè)教育體系。

從這些具體的措施當中可以看出，云南省政府結(jié)合國家關(guān)于人才強國第二階段的戰(zhàn)略目標，在職業(yè)教育的價值觀方面所做出的兩個重大的轉(zhuǎn)變：一是教育發(fā)展重點從以關(guān)注規(guī)模增長和教育機會供給為重點，向更加關(guān)注教育質(zhì)量和人的培養(yǎng)質(zhì)量轉(zhuǎn)變。二是在教育質(zhì)量上，在重視國家統(tǒng)一的質(zhì)量標準的同時，更加關(guān)注特色、優(yōu)質(zhì)和多樣化學校的建設，建立統(tǒng)一與多元結(jié)合，多樣化與個性化相統(tǒng)一的教育發(fā)展模式。這一轉(zhuǎn)變凸顯了國家在人才強國戰(zhàn)略第二階段的“以質(zhì)圖強”發(fā)展理念的深入發(fā)展，結(jié)合云南特色不斷開發(fā)人力資源。

3.人力資源強國目標下教育發(fā)展的第三次戰(zhàn)略轉(zhuǎn)型表現(xiàn)為：創(chuàng)新人才戰(zhàn)略、教育創(chuàng)新引領經(jīng)濟發(fā)展。我國高等院校、科研院所和企業(yè)協(xié)同創(chuàng)新體系，形成以企業(yè)為主體的R&D投入和研發(fā)機制。通過推行“孵化器”制度鼓勵創(chuàng)業(yè)投資，形成創(chuàng)新成果終端轉(zhuǎn)化的企業(yè)主體“導向”科技創(chuàng)新體制。同時，建立政府主導下的校企一體的人才培養(yǎng)機制，使教育成為經(jīng)濟社會可持續(xù)發(fā)展的主導型要素。同時建立現(xiàn)代職業(yè)教育體系，建立高素質(zhì)應用性人才的培養(yǎng)與成長體系，作為實現(xiàn)從人力資源大國轉(zhuǎn)化為人力資源強國的重要舉措。最后，在全球一體化的格局之下，培養(yǎng)與國際接軌的人才是構(gòu)建新型人才培養(yǎng)模式的全局理念。為了保障國家人力資源強國方案的順利進行，我們不僅需要具有高尖端技術(shù)的科技人才，同時也需要國際化的軍事人才、管理人才、外交人才。

云南省教育廳針對這一階段人力資源強國戰(zhàn)略的轉(zhuǎn)變，鼓勵職業(yè)院校與行業(yè)企業(yè)共建藝術(shù)企業(yè)和產(chǎn)品開發(fā)中心、實驗實訓平臺、技能大師工作室等，制定多方參與的支持政策，推動政府、學校、行業(yè)組織、企業(yè)聯(lián)動，促進技術(shù)技能的技術(shù)創(chuàng)新。

二、創(chuàng)新體系下云南省職業(yè)教育院校人才培養(yǎng)機遇與挑戰(zhàn)

在紛繁復雜的國際競爭中，中國要實現(xiàn)人才強國的宏偉目標任重而道遠，在面對機遇的同時也面臨巨大的挑戰(zhàn)。

在經(jīng)濟全球一體化模式之下，各國之間綜合國力的競爭，其核心是人才的競爭，國際競爭力評價體系將國家的經(jīng)濟社會發(fā)展分為三個階段，即要素驅(qū)動階段、效率驅(qū)動階段與創(chuàng)新驅(qū)動階段，中國的發(fā)展進入了由第二階段向第三階段轉(zhuǎn)型的關(guān)鍵期。這一關(guān)鍵時期的主要任務在于自主創(chuàng)新，技術(shù)的創(chuàng)新和發(fā)展歸根結(jié)底是教育的創(chuàng)新和人才的創(chuàng)新。如何培養(yǎng)高水平的創(chuàng)新人才，是人力資源強國目標下的首要任務。

在各種發(fā)展要素的制約下，我國經(jīng)濟在經(jīng)歷高速增長后將進入中低速增長的新常態(tài)。我國的發(fā)展已經(jīng)從生存型發(fā)展階段跨入發(fā)展型新階段，如何實現(xiàn)經(jīng)濟社會的可持續(xù)發(fā)展正面臨著嚴峻的挑戰(zhàn)。實現(xiàn)經(jīng)濟的可持續(xù)發(fā)展是實現(xiàn)企業(yè)的創(chuàng)新，而企業(yè)的創(chuàng)新面臨最大的困境是技術(shù)落后和人才短缺。最核心的技術(shù)無法靠引進獲得，自主創(chuàng)新往往受到人才、環(huán)境等條件的限制。人才引進和培養(yǎng)需要一個長期過程，轉(zhuǎn)型升級和創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)需要一個良好、積極的制度環(huán)境。

三、人才強國目標下云南省職業(yè)院校構(gòu)建特色職業(yè)教育出路窺探

1.不斷完善制度建設。云南省職業(yè)教育在國家大力發(fā)展職業(yè)教育的背景之下，積極推進各級各類職業(yè)教育的發(fā)展，但是在制度建設方面仍然存在制度僵化、短缺的現(xiàn)象。制度是保障現(xiàn)代職業(yè)教育體系有效運行的關(guān)鍵所在。目前職業(yè)教育經(jīng)費投入不足，與普通本科相比仍然有很大差距，同時在職業(yè)教育中鼓勵校企合作，積極引進企業(yè)技術(shù)人才進入高校，但是由于學校缺乏相關(guān)的激勵機制，導致企業(yè)、行業(yè)相應技術(shù)人才進入學校的積極性不足。

2.加大各層次職業(yè)教育銜接力度。加大中職、高職、本科、碩士職業(yè)教育的銜接力度是構(gòu)建特色職業(yè)教育體系中的重要任務。中職教育重在培養(yǎng)具有基礎技能型、應用型人才，偏向于基礎性和應用型知識和技能的傳授。高職教育重在培養(yǎng)受教育者就業(yè)、創(chuàng)業(yè)的能力，更偏向于高端性、技能型能力培養(yǎng)。中職和高職教育相互統(tǒng)一、銜接，可以從招生工作入手，打造一體化的人才培養(yǎng)模式，如3+2模式（3年高職+2年中職），同時完善職業(yè)教育學歷體系，打通職業(yè)教育上升渠道。特別是升學通道和學歷層次的提升，構(gòu)建中等職業(yè)教育——?？啤殬I(yè)技術(shù)本科——職業(yè)技術(shù)碩士的一體化模式，注重各個層次的連貫性，將各層次教學納入整體職業(yè)教育的體系中，統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一管理。

3.合理定位，打造特色現(xiàn)代職業(yè)教育體系。云南職業(yè)教育的發(fā)展，應發(fā)揮云南地處邊疆的區(qū)位優(yōu)勢，積極響應習總書記“一帶一路”的方針政策，把愛國主義的民族精神和改革為核心的時代精神，貫穿于職業(yè)教育的各個層面，在中國經(jīng)濟大發(fā)展的背景之下，以促進產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級、構(gòu)建現(xiàn)代職業(yè)體系為導向，根據(jù)行業(yè)和企業(yè)的要求，打造具有云南特色的職業(yè)教育體系。