文丨貴州省委副書記、省長 陳敏爾

全面推進(jìn)依法行政 加快建設(shè)法治政府

文丨貴州省委副書記、省長 陳敏爾

全面推進(jìn)依法治國和全面深化改革就像“兩個(gè)輪子”，共同推進(jìn)全面建成小康社會(huì)的事業(yè)滾滾向前。

2014年12月15日，省委副書記、省長陳敏爾（左二）前往貴陽市和黔東南州榕江縣，實(shí)地檢查貴廣高鐵（貴州段）開通準(zhǔn)備各項(xiàng)工作。（本刊記者 黃曉青/攝）

十八屆四中全會(huì)確定依法治國這一重大主題，在我們黨的歷史上是第一次，非常有深意、有新意。全會(huì)通過的《決定》很好地體現(xiàn)了習(xí)近平總書記關(guān)于依法治國的系列重要講話精神，很好地結(jié)合了我們正在做的事情，很好地體現(xiàn)了一系列新思想、新觀點(diǎn)、新舉措，既有高度又有實(shí)招，既管總又管用，是指導(dǎo)新形勢下全面推進(jìn)依法治國的綱領(lǐng)性文件。省委十一屆五次全會(huì)認(rèn)真貫徹十八屆四中全會(huì)精神，緊密結(jié)合貴州實(shí)際，審議通過了《中共貴州省委關(guān)于貫徹落實(shí)〈中共中央關(guān)于全面推進(jìn)依法治國若干重大問題的決定〉的意見》，吹響了全面推進(jìn)依法治省、加快建設(shè)法治貴州的新號角。

全面推進(jìn)依法治國和全面深化改革就像“兩個(gè)輪子”，共同推進(jìn)全面建成小康社會(huì)的事業(yè)滾滾向前。當(dāng)前，我省正處于后發(fā)趕超、同步小康的關(guān)鍵階段，這對推進(jìn)依法行政、建設(shè)法治政府提出了新的更高的要求。全省政府系統(tǒng)將深入學(xué)習(xí)貫徹黨的十八屆四中全會(huì)和省委十一屆五次全會(huì)精神，堅(jiān)持在黨的領(lǐng)導(dǎo)下、在法治軌道上開展工作，加快建設(shè)職能科學(xué)、權(quán)責(zé)法定、執(zhí)法嚴(yán)明、公開公正、廉潔高效、守法誠信的法治政府。

第一，依法推進(jìn)政府職能轉(zhuǎn)變。

深化行政管理體制改革是建設(shè)法治政府的關(guān)鍵，加快政府職能轉(zhuǎn)變是行政管理體制改革的核心。我們要統(tǒng)籌推進(jìn)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變、政府職能轉(zhuǎn)變、領(lǐng)導(dǎo)作風(fēng)轉(zhuǎn)變，進(jìn)一步強(qiáng)化“三減”、“三清單”、“三平臺(tái)”的工作抓手。一是大力推進(jìn)“減政、減負(fù)、減支”。進(jìn)一步精簡和下放省級行政審批事項(xiàng)，減少審批環(huán)節(jié)，按照企業(yè)需求再造審批流程，提高審批效率。進(jìn)一步減少行政事業(yè)性收費(fèi)項(xiàng)目，降低收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)。進(jìn)一步減少政府開支，嚴(yán)控一般性支出，降低行政成本。年底各有關(guān)部門都要曬“三減”的成績單，制定明年“三減”的目標(biāo)任務(wù)。二是加快制定實(shí)施“權(quán)力清單”、“負(fù)面清單”、“責(zé)任清單”。通過“權(quán)力清單”把政府能干什么清楚明白地列出來，做到“法無授權(quán)不可為”；通過“負(fù)面清單”給市場留出更大空間，做到“法無禁止即可為”；通過“責(zé)任清單”把政府責(zé)任明確細(xì)化到每個(gè)主體，做到“法定職責(zé)必須為”。三是加快政務(wù)服務(wù)、公共資源交易、電子政務(wù)平臺(tái)建設(shè)。用足用好省級“網(wǎng)上辦事大廳”平臺(tái)，加快實(shí)體政務(wù)大廳建設(shè)，進(jìn)一步提高政務(wù)服務(wù)水平。充分發(fā)揮省公共資源交易中心作用，推進(jìn)全省公共資源市場化配置，規(guī)范優(yōu)化交易市場環(huán)境，堅(jiān)決杜絕市場之外有“市場”、交易背后有“交易”等現(xiàn)象。著力創(chuàng)新電子政務(wù)平臺(tái)，加快“電子政務(wù)云”建設(shè)，提高行政效能。

第二，完善依法決策機(jī)制。政府治理始于決策，一旦決策失當(dāng)，必然對經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展和人民群眾利益造成危害。一是健全科學(xué)民主決策機(jī)制。對涉及經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展全局的重大決策和涉及公眾切身利益的重大事項(xiàng)，必須履行公眾參與、專家論證、風(fēng)險(xiǎn)評估和集體討論等程序，在正確的時(shí)間、正確的地點(diǎn)，用正確的方法做正確的事情。建立重大決策和重要文件合法性審查制度，重大行政決策事項(xiàng)和規(guī)范性文件未經(jīng)法制機(jī)構(gòu)合法性審查或者經(jīng)審查不合法的，不得提交討論。二是積極推行政府法律顧問制度。全省各級政府都要建立政府法制機(jī)構(gòu)人員為主體，吸納專家、律師和其他法律服務(wù)工作者參加的法律顧問隊(duì)伍，在推進(jìn)依法行政、制定重大決策、處置重大資產(chǎn)過程中，保證法律顧問發(fā)揮事前咨詢論證、事中審查把關(guān)和事后監(jiān)督救濟(jì)的作用。三是建立重大決策終身責(zé)任追究制度及責(zé)任倒查機(jī)制。強(qiáng)化重大決策部署實(shí)施情況的跟蹤、調(diào)查、反饋，強(qiáng)化事中、事后績效評估。對決策嚴(yán)重失誤或者依法應(yīng)該及時(shí)作出決策但久拖不決造成重大損失、影響惡劣的，嚴(yán)格追究行政首長、負(fù)有責(zé)任的其他領(lǐng)導(dǎo)人員和相關(guān)責(zé)任人員的法律責(zé)任。

第三，深化行政執(zhí)法體制改革。行政執(zhí)法事關(guān)群眾切身利益，事關(guān)政府權(quán)威和形象。當(dāng)前，重點(diǎn)要解決好三個(gè)方面的問題。一是以言代法、以權(quán)壓法的問題。全省各級政府機(jī)關(guān)都要牢固樹立“底線”思維，堅(jiān)決捍衛(wèi)法律尊嚴(yán)和權(quán)威，旗幟鮮明地支持執(zhí)法司法機(jī)關(guān)依法獨(dú)立行使職權(quán)，對干預(yù)司法機(jī)關(guān)辦案的要給予黨紀(jì)政紀(jì)處分，造成冤假錯(cuò)案或嚴(yán)重后果的要依法追究刑事責(zé)任，從根本上杜絕以言代法、以權(quán)壓法的行為。二是重心下移、力量下沉的問題。按照減少層級、整合隊(duì)伍、提高效率的原則，合理配置執(zhí)法力量，在編制、經(jīng)費(fèi)、人員等資源配置上，對基層執(zhí)法力量予以傾斜，形成人往基層走、錢為基層用、勁往基層使的制度機(jī)制。三是權(quán)責(zé)交叉、多頭執(zhí)法的問題。整合執(zhí)法主體，大幅減少市縣兩級政府執(zhí)法隊(duì)伍種類，重點(diǎn)在生態(tài)環(huán)境保護(hù)、食品藥品安全、資源開發(fā)、工商質(zhì)檢、公共衛(wèi)生、安全生產(chǎn)、勞動(dòng)保障、文化旅游、農(nóng)林水利、交通運(yùn)輸、城鄉(xiāng)建設(shè)等方面推進(jìn)綜合執(zhí)法，依法開展相對集中處罰權(quán)工作，著力解決權(quán)責(zé)交叉、多頭執(zhí)法的問題。

全省各級政府機(jī)關(guān)都要牢固樹立“底線”思維，堅(jiān)決捍衛(wèi)法律尊嚴(yán)和權(quán)威，旗幟鮮明地支持執(zhí)法司法機(jī)關(guān)依法獨(dú)立行使職權(quán)，從根本上杜絕以言代法、以權(quán)壓法的行為。

第四，強(qiáng)化對行政權(quán)力的監(jiān)督制約。對政府權(quán)力的有效監(jiān)督，是依法行政、建設(shè)法治政府的關(guān)鍵環(huán)節(jié)。現(xiàn)在，對行政權(quán)力的監(jiān)督越來越強(qiáng)化、越來越廣泛，這是個(gè)新常態(tài)。全省各級政府都要主動(dòng)適應(yīng)這個(gè)新常態(tài)，讓權(quán)力在陽光下運(yùn)行。一是加強(qiáng)政府內(nèi)部監(jiān)督。把加強(qiáng)對政府內(nèi)部權(quán)力的制約作為強(qiáng)化對行政權(quán)力制約的重點(diǎn)，完善政府內(nèi)部層級監(jiān)督和專門監(jiān)督，建立常態(tài)化監(jiān)督制度。對財(cái)政收入和支出管理、國有資產(chǎn)監(jiān)管、政府投資、政府采購、公共資源轉(zhuǎn)讓、公共工程建設(shè)等權(quán)力集中的部門和崗位實(shí)行分事行權(quán)、分崗設(shè)權(quán)、分級授權(quán)，定期輪崗，強(qiáng)化內(nèi)部流程控制，防止權(quán)力濫用。依法獨(dú)立行使審計(jì)監(jiān)督權(quán)，建立健全督促審計(jì)整改和審計(jì)事項(xiàng)移送反饋機(jī)制，完善審計(jì)成果公告制度，強(qiáng)化審計(jì)成果運(yùn)用。二是自覺接受外部監(jiān)督。自覺接受黨內(nèi)監(jiān)督，主動(dòng)配合人大對法律法規(guī)實(shí)施的監(jiān)督檢查和對財(cái)政預(yù)決算的審查監(jiān)督，積極支持人民政協(xié)和民主黨派對法規(guī)規(guī)章實(shí)施情況的民主監(jiān)督。同時(shí)，要主動(dòng)接受新聞媒體的監(jiān)督，依法保障人民群眾監(jiān)督政府的權(quán)力。三是嚴(yán)格行政問責(zé)。嚴(yán)格執(zhí)行行政監(jiān)察法、公務(wù)員法、行政機(jī)關(guān)公務(wù)員處理?xiàng)l例和關(guān)于實(shí)行黨政領(lǐng)導(dǎo)干部問責(zé)的暫行規(guī)定，堅(jiān)持有錯(cuò)必糾、有責(zé)必問。對有令不行、有禁不止，行政不作為、慢作為、亂作為，失職瀆職、違法行政等行為導(dǎo)致一個(gè)地區(qū)、一個(gè)部門發(fā)生重大責(zé)任事故、事件或者嚴(yán)重違法行政案件的，要依法依紀(jì)嚴(yán)肅追究有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)直至行政首長的責(zé)任，督促和約束行政機(jī)關(guān)和工作人員依法行使職權(quán)、履行職責(zé)。

第五，全面推進(jìn)政務(wù)公開。政務(wù)公開是政府工作的法定義務(wù)。今年3月，在中國社科院發(fā)布的《中國政府透明度指數(shù)報(bào)告》中，貴州名列第8位。下一步，要依靠體制改革和科技進(jìn)步，進(jìn)一步推進(jìn)政務(wù)公開。一方面加大公開力度。堅(jiān)持以公開為常態(tài)、不公開為例外原則，推進(jìn)決策公開、執(zhí)行公開、管理公開、服務(wù)公開、結(jié)果公開。加強(qiáng)政務(wù)公開的民主監(jiān)督，建立政務(wù)公開監(jiān)督員制度。重點(diǎn)推進(jìn)財(cái)政預(yù)決算、公共資源配置、生態(tài)環(huán)境保護(hù)、重大建設(shè)項(xiàng)目批準(zhǔn)和實(shí)施、社會(huì)公益事業(yè)建設(shè)等領(lǐng)域的政府信息公開。另一方面創(chuàng)新公開方式。充分挖掘大數(shù)據(jù)、云計(jì)算等的管理價(jià)值，加快推進(jìn)“7+N”朵云工程建設(shè)，促進(jìn)互聯(lián)互通和信息共享，以“云上貴州”助力法治政府建設(shè)。同時(shí)，要建立完善縣級以上人民政府新聞發(fā)言人制度，依法及時(shí)、準(zhǔn)確地向社會(huì)公開政府信息。（責(zé)任編輯/楊 儀 ）