彭富春

（廣州民航職業(yè)技術學院，廣州 510403）

筆者是一所高職院校的財務人員,在基層從事會計核算及預決算的編制工作十幾年了，明顯感覺到預決算工作每年都在調(diào)整和變化，即科目使用越來越規(guī)范和合理，項目要求越來越精細和科學，編報說明越來越全面和具體，這也為新預算法的平穩(wěn)推出奠定了基礎。本文試圖從新舊預算法條款的對比中找出其內(nèi)容和實質的變化，并進行比較和剖析，從而解讀新預算法將帶來的重大變革及作用。

1 立法宗旨

原預算法（以下簡稱舊法）：“為了強化預算的分配和監(jiān)督職能，加強國家宏觀調(diào)控?！毙抻喓蟮念A算法（以下簡稱新法）：“為了規(guī)范政府收支行為，強化預算約束，加強對預算的管理和監(jiān)督，建立健全全面規(guī)范、公開透明的預算制度，保障經(jīng)濟社會的健康發(fā)展。”

解讀：預算法是管理政府經(jīng)濟行為的財政基本法，是財稅體制運行的指揮棒，在我國一直有“經(jīng)濟憲法”的美譽。新法把“強化預算約束”寫進了立法宗旨，凸顯預算的法定性和強制性。新法從立法的角度確立了預決算公開透明制度，把政府放在“監(jiān)督管理”的被管理監(jiān)督的位置上，實現(xiàn)了預算法由管理法向控權法的轉型，使得預算法由過去的政府管理法，變成了規(guī)范政府、管理政府的法，這也是建設服務型政府、提高政府部門行政功能的需要。同時，新預算法重新梳理了各項違法違紀情形，形成了對責任人員的硬性約束。近年來，財政部也越來越重視預算執(zhí)行動態(tài)監(jiān)控管理工作，并定期進行聯(lián)席監(jiān)控通報，把監(jiān)管的關口提前以防患于未然。

2 全口徑預算

舊法：“中央政府預算由中央各部門預算組成。地方預算由各省、自治區(qū)、直轄市預算組成?！?/p>

新法：“預算由預算收入和預算支出組成。各級政府的全部收入和支出都應當納入預算。預算包括一般公共預算、政府性基金預算、國有資本經(jīng)營預算、社會保險基金預算?！?/p>

解讀：新預算法從立法的高度確立了全口徑預算體系，明確政府的全部收入和支出都應當納入預算。

全口徑預算體系，從橫向上來講，也就是預算的組成，新法除了一般公共預算，還把一直都沒有納入預算體系的“政府性基金、國有資本經(jīng)營、社會保險基金”等全部納入了預算體系?？v向上，形成了五級政府五級預算的預算體系。這樣，縱橫交錯，把政府的一切收支都納入到預算中來，以此為基礎來接受全社會的約束和監(jiān)督。

3 轉移支付

舊法：沒有明確規(guī)定，只在第31條提到安排必要的資金用于扶助貧困地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展。

新法：“第16條：國家實行財政轉移支付制度。建立健全專項轉移支付定期評估和退出機制?！薄暗?8條：一般性轉移支付應當按照國務院規(guī)定的基本標準和計算方法編制?！?/p>

解讀：轉移支付主要是指各級政府之間為平衡收支規(guī)模而進行預算調(diào)節(jié)的制度。新法落實中央關于轉移支付制度改革思路，將改革利劍指向了每年近5萬億元的財政轉移支付資金。在這二十幾年的實踐中，專項轉移支付形成的問題已經(jīng)非常嚴重，到了非改不可的地步了。所以新法針對性地提出“建立健全專項轉移支付定期評估和退出機制”。同時提出了“增加一般轉移支付”的改革方向。

4 預算公開透明

舊法：沒有對財政信息的公開做出明確規(guī)定。

新法：總則第1條就提出“健全全面規(guī)范、公開透明的預算制度”

第14條提出“經(jīng)批準的預算、預算調(diào)整、決算、預算執(zhí)行情況的報告及報表，應當在批準后二十日內(nèi)向社會公開”。第46條規(guī)定預算草案應當細化按功能和經(jīng)濟性質分類支出應當編列到“項”和“款”。

解讀：在全面公開方面，新法首次將政府預算信息的公開與透明作為總則列出來，并在相關條款中細化和落實。新法不僅要求嚴格審計，第89條提出“審計工作報告，也應當向社會公開”。在預算執(zhí)行中老百姓最關心的“三公經(jīng)費”“政府采購”等情況等都要進行公開。

5 法律責任

舊法：原預算法規(guī)定預算審查重點是收支平衡，并要求征收部門完成收入上繳任務。

新法：在第87～90條詳細列示的各種違法違規(guī)行為須依法給予處分，構成犯罪的，依法追究刑事責任。在第92～95條里具體規(guī)定了各類法律責任，第96條進一步提出“構成犯罪的，依法追究刑事責任?！?/p>

解讀：以前，預算審核主要是看預算平衡和預算赤字的規(guī)模。筆者在基層從事預算編制工作的時候，也是采取收定支的方法，就是先預計當年能收到多少錢，然后再編制支出預算，表面平衡就可以了。新預算法將預算審核的重點放到了支出預算上面。

6 待完善之處

（1）全口徑預算方面，一些地方法規(guī)規(guī)定的收費項目都應納入政府性基金預算，如土地出讓金，一些地方性基金、管理費等。

（2）依法收費方面，全部收費依法依規(guī)還是難以做到。

（3）績效考核方面還是紙上談兵。

總之，依法治國應當立法先行，新《預算法》無疑將開啟經(jīng)濟改革的新篇章，引領國家經(jīng)濟運行走向法制化和現(xiàn)代化。