蘇文甲

摘 要：政策制度作為一種特殊的“資源”，直接或間接地影響其他“資源”的配置與流動。作為政策制度當中的重要組成部分，科技政策對科研資源的配置效率對于一個國家有重要的戰(zhàn)略意義。科研資源配置效率影響因素包括科研資源配置的主體、結(jié)構(gòu)、方式以及社會成本等方面。研究科研資源的配置效率問題，對于新時代下中國科技水平的穩(wěn)步提高和社會的快速發(fā)展意義重大。

關(guān)鍵詞：科研資源 影響因素 效率 評價

中圖分類號：F324.3 文獻標識碼：A 文章編號：1674-098X（2015）12（c）-0231-02

“資源”是指一國或一定地區(qū)內(nèi)擁有的物力、財力、人力等各種物質(zhì)要素的總稱。如今，資源不僅包括物質(zhì)要素，還包括法律、政策、精神等無形要素。政策制度作為一種特殊的“資源”，直接或間接地影響其他“資源”的配置與流動。作為政策制度當中的重要組成部分，科技政策對科研資源的配置效率對于一個國家有重要的戰(zhàn)略意義。

1 科研資源配置效率

作為政策制度當中的重要組成部分，科技政策一般指現(xiàn)代國家中可為利益相關(guān)者開發(fā)和利用的、并能給其帶來影響的科技政策制度的總稱?？萍颊邔蒲匈Y源的配置效率對于一個國家有重要的戰(zhàn)略意義，它包括在不同行業(yè)、區(qū)域和利益群體之間的配置。就配置形式上來說，科研資源的配置包括“自上而下”和“自下而上”兩種形式，區(qū)別表現(xiàn)在具有資源配置權(quán)利的主體對分配行為是不是具有權(quán)威性。不同的配置形式與配置結(jié)構(gòu)將產(chǎn)生不同的配置效率，合理的科研資源配置不僅利于科技自身的良性發(fā)展，更利于資源的有序流動，進而從整體上提升配置效率。

2 科研資源配置效率的影響因素

2.1 科研資源配置的主體

科研資源配置的主體有兩類：政府和市場。通常情況下，政府配置主體一般采取“自上而下”的方法，即大多數(shù)的科研資源的配置權(quán)掌握在組織的最高層部門，且權(quán)利隨著部門層級遞減。而市場配置主體一般采取“自下而上”的方法，即大多數(shù)的科研資源配置權(quán)下放給中下層，地方與下級擁有更多自主決策權(quán)利，當下級部門之間發(fā)生矛盾時，由他們自己協(xié)調(diào)解決。相比之下，“自上而下”的配置方法能夠加快配置的速度，并且會形成規(guī)模效應(yīng)，但是其對高層的眼光和判斷力要求極其高，因為一旦高層決定失誤，將會造成嚴重后果；“自下而上”的配置方法則具有典型的博弈特征，能夠增強科研資源配置的成功率和科學性，但是成本過高，速度較慢。所以，單一地運用“自上而下”或“自下而上”的方法對科研資源進行配置并不能保證提升效率，必須將兩種方法結(jié)合。一方面，科研資源的領(lǐng)導層要發(fā)揮其優(yōu)勢，在制定科技政策過程中，要和作為科技政策資源實踐層有機結(jié)合，發(fā)揮科研資源的價值分配功能和“激勵、約束”雙層作用，實現(xiàn)科技政策的“價值”目標，均衡上下利益；另一方面，要注重實踐層在科研資源配置中的作用，充分發(fā)揮雙重合力作用，才能達到科研資源配置效率的最大化。

2.2 科研資源的配置結(jié)構(gòu)

科研資源的配置結(jié)構(gòu)對效率的影響主要在“地區(qū)間”和“行業(yè)間”兩個結(jié)構(gòu)中產(chǎn)生的。

科研資源配置的地區(qū)間結(jié)構(gòu)是指某個地區(qū)特定的環(huán)境差異性所表現(xiàn)出來的科研資源的不同配置形式。通常，地區(qū)間結(jié)構(gòu)須堅持“因地制宜”和“效率公平有機結(jié)合”原則，才能有效提高配置效率。因地制宜是指科研資源的配置應(yīng)以各地區(qū)的具體情況與特點，以國家的總體計劃和安排為根據(jù)，不能脫離實際生搬硬套其他地區(qū)的經(jīng)驗。效率公平有機結(jié)合則要求科研資源配置結(jié)果能夠調(diào)動該地區(qū)科技政策資源領(lǐng)導層和實踐層的積極性，發(fā)揮最大的配置效能，產(chǎn)生經(jīng)濟和社會利益的最大化，同時也要協(xié)調(diào)地區(qū)之間科研資源配置的平衡與協(xié)調(diào)，對于科研資源較少的地方應(yīng)該予以傾斜，推動該地區(qū)的發(fā)展?？蒲匈Y源配置的行業(yè)間結(jié)構(gòu)是指基于行業(yè)特征的科研資源配置形式。科技領(lǐng)域的行業(yè)差別是巨大的，符合行業(yè)差別客觀規(guī)律的將利于該行業(yè)的發(fā)展，其配置效率明顯上升?？蒲匈Y源的配置要符合產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)系統(tǒng)從較低級形式向較高級形式的轉(zhuǎn)化，使得產(chǎn)業(yè)間的數(shù)量比例關(guān)系、經(jīng)濟技術(shù)聯(lián)系和相互作用關(guān)系趨向協(xié)調(diào)平衡，能夠帶來最佳的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)。也不能忽略公平，通過科研資源配置，使得每個行業(yè)都有公平的發(fā)展機會推動本行業(yè)的壯大，從而提升整體行業(yè)的配置效率。

2.3 科研資源的配置方式

科研資源的配置方式是指掌握科研資源的主體以何種形式對科技政策資源進行配置。通?？蒲匈Y源的配置方式劃分為“市場導向”和“計劃導向”兩種?！笆袌鰧颉笔侵缚蒲匈Y源的配置以市場需求為中心，遵循市場價值規(guī)律，市場行情影響科技政策的供給與產(chǎn)出；“計劃導向”是指克服市場導向的盲目性、自發(fā)性等弊端，運用宏觀財政、市場規(guī)制等手段對科研資源進行合理調(diào)整。科研資源配置效率的提升應(yīng)將“計劃”與“市場”有機結(jié)合起來，一方面要以“市場導向”為基礎(chǔ)，也要注重“計劃”的宏觀導向作用，實現(xiàn)科研資源的高效配置。

2.4 科研資源配置的社會成本

科研資源配置的社會成本是指對可支配的已有的或潛在的科技政策進行調(diào)動、組合和運用的過程中產(chǎn)生的資源配置社會成本，既包括科研資源配置過程中所耗費的社會資源成本，也包括舍棄其他科技政策資源配置方案的機會成本。要實現(xiàn)科研資源配置效率的優(yōu)化，就要在充分考慮社會風險的前提下，實現(xiàn)其社會成本的最小化，不僅實現(xiàn)經(jīng)濟發(fā)展和資源節(jié)約，而且能夠使得科技政策的制定者、執(zhí)行者以及政策受眾均會在政策實踐中獲得各自的收益，實現(xiàn)利益均衡。

3 科研資源配置效率的評價標準

評價科研資源配置效率高低應(yīng)涵蓋以下幾個標準。

第一，科研資源配置結(jié)果是否遵循了科技發(fā)展的一般規(guī)律?？萍及l(fā)展有自身的規(guī)律性，科研資源配置應(yīng)利于最大限度地消除阻礙科技發(fā)展的各種制度性瓶頸。科學的科研資源配置過程即是修正、消除、調(diào)整不利于科技發(fā)展的制度性和非制度性因素，實現(xiàn)有限政策資源配置與無限科技創(chuàng)新的和諧共振。

第二，科研資源配置結(jié)果是否實現(xiàn)了社會成本的最小化?？蒲匈Y源的配置過程中一定伴隨著成本的消耗，這種成本的消耗包括了有形的物質(zhì)成本和無形的精神成本?？蒲匈Y源配置得當，就能夠?qū)崿F(xiàn)社會成本的最小化，一方面表現(xiàn)在社會成本在其他科技政策資源配置模式下都會大于該模式；另一方面表現(xiàn)在科技政策資源配置的機會成本最小。

第三，科研資源配置結(jié)果是否實現(xiàn)了公共利益的最大化。科研資源配置的出發(fā)點和落腳點都不應(yīng)該是犧牲公共利益，而是增加公共利益?？蒲匈Y源配置得當，就能夠?qū)崿F(xiàn)公共利益的最大化，即在其他配置模式下所獲得的公共利益均小于該模式。這種公共利益不僅包括了經(jīng)濟效益的提升，也包括社會效益的提高，不僅包括了直接的當前利益的增加，也包括了間接的長遠利益的擴大。

第四，科研資源配置結(jié)果是否實現(xiàn)了政策的可持續(xù)性?？蒲匈Y源配置不是一個短周期的過程，而是一個持續(xù)性的長周期過程?？蒲匈Y源配置所產(chǎn)生的利益不僅僅只體現(xiàn)在當前，更要考慮到未來，不能以犧牲長遠利益為代價獲取眼前的短期利益?？蒲匈Y源配置得當，就能保持經(jīng)濟和社會的持續(xù)發(fā)展，從科研資源配置的過程中產(chǎn)生源源不斷的效益。

4 結(jié)語

總之，科研資源作為一種稀缺性資源，不僅需要我們重新審視我國既往“先富論”造成的科技發(fā)展在地區(qū)間、行業(yè)間等的不均衡問題，更需要我們在配置各類科研資源的過程中，注重其配置的效率問題?？蒲匈Y源配置效率的提升過程既是我們克服對科技發(fā)展自身規(guī)律性的認識的局限性的過程，更是科技政策發(fā)揮其價值的權(quán)威性配置的過程。

參考文獻

[1] 杜寶貴.科技政策資源配置效率影響因素及其評價標準[J].中國高?？萍?，2016，331（3）：12-14.

[2] 杜寶貴.公共政策資源的配置與整合論綱[J].廣東行政學院學報，2012，24（5）：18-22.

[3] 李懷，趙萬里.制度設(shè)計應(yīng)遵循的原則和基本要求[J].經(jīng)濟學家，2010（4）：54-60.

[4] 臧玉榮.市場在資源配置中的作用研究[J].中國市場，2015（16）：37-39.