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基于均方差決策方法的城鄉(xiāng)發(fā)展一體化評價研究

2015-06-15 06:06:32張國平馬軍偉
常熟理工學(xué)院學(xué)報 2015年5期
關(guān)鍵詞:指標體系城鄉(xiāng)指標

張國平,馬軍偉,施 楊

(常熟理工學(xué)院,江蘇 常熟 215500)

黨的十八大明確提出了要推動城鄉(xiāng)發(fā)展一體化,并將其作為解決“三農(nóng)”問題的根本途徑,因為其涉及中國農(nóng)村和農(nóng)民的復(fù)興夢。[1]23推進城鄉(xiāng)發(fā)展一體化是一項龐大而復(fù)雜的系統(tǒng)工程,涉及方方面面。從研究層面來講,既需要理論的挖掘和指導(dǎo),也需要現(xiàn)實的實踐。為了進一步監(jiān)測和推動城鄉(xiāng)發(fā)展一體化,政府部門及學(xué)者們一直在探索城鄉(xiāng)發(fā)展一體化的評價問題,并取得了豐富的成果,有些成果已經(jīng)被采納并進行推廣。本文擬在前期研究成果的基礎(chǔ)上,探索構(gòu)建既可用于進程監(jiān)測也可進行地區(qū)比較的城鄉(xiāng)發(fā)展一體化評價指標體系,并進行現(xiàn)實檢驗,以窺探目前全國城鄉(xiāng)發(fā)展一體化的整體概況。

一、城鄉(xiāng)發(fā)展一體化評價的相關(guān)研究介評

自1997年楊榮南[2]初次對國內(nèi)城鄉(xiāng)一體化評價指標體系進行研究以來,國內(nèi)學(xué)界對這個主題的研究進入不斷探索和修正的階段。從文獻梳理來看,關(guān)于城鄉(xiāng)發(fā)展一體化指標體系設(shè)計與測評的研究主要涉及四個方面:一是指標的選取。雖然學(xué)者們從不同角度出發(fā)設(shè)計了城鄉(xiāng)發(fā)展一體化指標體系,但大部分學(xué)者選擇的指標體系受楊榮南影響比較大,主要從經(jīng)濟、社會、空間、生態(tài)環(huán)境及人口五個方面或者其中的若干個方面來選取高頻度指標。二是指標的無量綱化。從文獻來看,學(xué)者們運用的方法主要包括城鄉(xiāng)比值法、改進的歸一化方法、目標值設(shè)定法、極值比較法、均值比較法等。三是各指標權(quán)重的確定。歸納來看,學(xué)者們主要采用專家評分法、點值法、排序法、判斷矩陣法、德爾菲法等主觀賦權(quán)法,因子分析法、主成分分析法、均方差決策法、線性規(guī)劃法等客觀賦權(quán)法,以及層次分析法、網(wǎng)絡(luò)層次分析法等主客觀組合賦權(quán)法三類方法來確定指標權(quán)重。四是綜合評價方法或模型的選擇。從文獻來看,國內(nèi)學(xué)者主要運用聚類分析法、模糊綜合評價模型、主成分分析法、因子分析法、效率評價模型、綜合指數(shù)法或線性加權(quán)求和模型、多目標線性加權(quán)求和模型等方法和模型對城鄉(xiāng)發(fā)展一體化程度或水平進行了測算和評價。

總體來看,關(guān)于城鄉(xiāng)發(fā)展一體化評價的研究成果已經(jīng)非常豐富,但還未形成共識,全國范圍內(nèi)也尚未建立起一個統(tǒng)一的城鄉(xiāng)發(fā)展一體化評價指標體系。再加上數(shù)據(jù)收集的難度,關(guān)于城鄉(xiāng)發(fā)展一體化程度的評價研究仍然處于探索和實踐過程中。本文擬通過前期研究和借鑒,在城鄉(xiāng)發(fā)展一體化評價方面嘗試新的方法和實踐。

二、城鄉(xiāng)發(fā)展一體化評價指標體系構(gòu)建的基本依據(jù)

城鄉(xiāng)發(fā)展一體化指標體系的設(shè)計或構(gòu)建應(yīng)有較強的理論依據(jù),要在深刻剖析城鄉(xiāng)發(fā)展一體化內(nèi)涵、特征等的基礎(chǔ)上進行設(shè)計,或參照相關(guān)、相近概念的內(nèi)涵及其指標體系,或選擇使用頻度較高的指標體系。具體來說,可以從以下幾個方面進行考慮:

(一)參照經(jīng)典作家關(guān)于“城鄉(xiāng)融合”思想中的有關(guān)標準和西方城市學(xué)家提出的觀點

恩格斯關(guān)于“城鄉(xiāng)融合”有兩個標志:工人和農(nóng)民之間階級差別的消失和人口分布不均衡現(xiàn)象的消失。他認為,在人類發(fā)展的歷史長河中,城市與鄉(xiāng)村要經(jīng)歷三個辯證發(fā)展的階段:城鄉(xiāng)依存、城鄉(xiāng)分離和對立、城鄉(xiāng)融合,也就是通過新技術(shù)的應(yīng)用,逐步地消滅城鄉(xiāng)差別,實現(xiàn)城鄉(xiāng)一體化。[3]224美國城市理論家芒福德推崇亨利賴特的主張,主張通過分散權(quán)利來建造許多“新的城市中心”,以最終達到把城市與鄉(xiāng)村兩者的要素統(tǒng)一到一個多孔的可滲透的區(qū)域綜合體,并作為一個整體運行。他認為區(qū)域整體發(fā)展,不僅可以重建城鄉(xiāng)之間的平衡,還有可能使全部居民在任一地方都享受到真正的城市生活之益處,同時,可以避免特大城市的困擾。[4]171這些思想可以作為我們制定指標體系的參考。

(二)厘清城鄉(xiāng)發(fā)展一體化與現(xiàn)代化、工業(yè)化、城市化等概念間的關(guān)系,求同存異

現(xiàn)代化是對其經(jīng)濟發(fā)展水平的一種描述,表明經(jīng)濟發(fā)展到較高的發(fā)展階段,是高度工業(yè)化發(fā)展的體現(xiàn);工業(yè)化則是現(xiàn)代化實現(xiàn)過程中的階段性目標,表明生產(chǎn)過程中的機械化程度;城市化反映的是人口的空間分布和生活方式的轉(zhuǎn)變;而城鄉(xiāng)一體化則是城市、鄉(xiāng)村現(xiàn)代化的交叉和融會,它應(yīng)該反映城鄉(xiāng)共同發(fā)展的過程和城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展的水平及目標。所以城鄉(xiāng)一體化評價指標體系應(yīng)該更強調(diào)城鄉(xiāng)體制、制度、機會和權(quán)利的協(xié)調(diào)與公正,強調(diào)經(jīng)濟社會的可持續(xù)發(fā)展[5]9。

(三)選擇使用頻度較高的指標

主要是對目前有關(guān)區(qū)域城鄉(xiāng)一體化、統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展、城鄉(xiāng)關(guān)聯(lián)與互動發(fā)展、城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)、城市現(xiàn)代化、農(nóng)村現(xiàn)代化和全面建設(shè)小康社會的研究報告、論文進行頻度統(tǒng)計,選擇那些使用頻度較高的指標。比如,參照現(xiàn)有文獻關(guān)于城鄉(xiāng)發(fā)展一體化評價指標體系、城鄉(xiāng)關(guān)聯(lián)發(fā)展評價指標體系、城鄉(xiāng)統(tǒng)籌評估體系、城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)度評價指標體系、城鄉(xiāng)關(guān)聯(lián)與互動發(fā)展評價指標體系等,以及《全面建設(shè)小康社會目標與指標選擇》《農(nóng)村全面小康評價指標體系》等進行篩選。

三、城鄉(xiāng)發(fā)展一體化評價指標體系的具體設(shè)計與處理方法

根據(jù)城鄉(xiāng)發(fā)展一體化的內(nèi)涵和外延,以及現(xiàn)有文獻中評價指標的頻度,在充分考慮指標代表性、數(shù)據(jù)可得性,以及指標兼具地區(qū)比較與進程監(jiān)測的基礎(chǔ)上,本文以城鄉(xiāng)發(fā)展一體化總體評價為目標層,經(jīng)濟一體化和社會生活一體化為準則層,在此基礎(chǔ)上分城鄉(xiāng)選取了8個具有代表性、頻度選用較多、能夠容易獲取并做了比值處理的因子或指標。構(gòu)建和設(shè)計的城鄉(xiāng)發(fā)展一體化評價指標體系如表1所示:

在對具體指標進行處理時,涉及指標的無量綱化、權(quán)重的確定和綜合模型的選擇,這幾個方面可以借鑒參考相關(guān)文獻研究。一是指標的無量綱化,因為所有選擇的指標都為比值指標,已經(jīng)進行了無量綱化處理。在具體進行無量綱化處理時,正指標的值用農(nóng)村除以城市的比值計算,逆指標的值用城市除以農(nóng)村的比值計算。除了城鄉(xiāng)居民家庭恩格爾系數(shù)比(C4)為逆指標,其他均為正指標。同時,考慮到地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展之間的差異,在進行地區(qū)比較時以各地人均GDP與北京人均GDP的比值作為修正參數(shù),計算時各指標值乘以修正參數(shù)得到修正值。二是權(quán)重的確定,這個環(huán)節(jié)非常重要,選擇的方法不同,客觀性和結(jié)果都會存在差異。從客觀性角度出發(fā),本文選擇均方差決策法,通過指標數(shù)據(jù)的差異性來確定權(quán)重,避免了兩兩指標比較評分時的主觀性。三是綜合評價模型的選擇,這也有多種模型和方法供選擇,本文選擇最簡單的綜合加權(quán)評分法。各地區(qū)城鄉(xiāng)發(fā)展一體化綜合評分其中,n=8,i為全國 31個省市(區(qū))。如差異較小,可將綜合評價值進行開根號處理。

表1 城鄉(xiāng)發(fā)展一體化評價指標體系

四、我國城鄉(xiāng)發(fā)展一體化評價的地區(qū)比較分析

根據(jù)城鄉(xiāng)發(fā)展一體化評價指標體系的設(shè)計思路,本文對2008-2012年我國城鄉(xiāng)發(fā)展一體化的程度進行典型地區(qū)比較分析。其中,地區(qū)比較選擇2008-2012年度全國31個省市(區(qū)),綜合評分見表2。

根據(jù)表中評分排序的結(jié)果,我們可以得出直觀結(jié)論:2008-2012年這5年內(nèi)全國31個省市每年的城鄉(xiāng)發(fā)展一體化總體評分排名基本一致,并與所處經(jīng)濟區(qū)位的經(jīng)濟社會發(fā)展程度基本吻合。省域城鄉(xiāng)發(fā)展一體化呈現(xiàn)“自東向西逐漸降低”的經(jīng)濟地理分布特征??梢钥闯觯?008-2012年,全國城鄉(xiāng)發(fā)展一體化總體水平排名前5位的地區(qū)集中于上海、北京、天津、江蘇、浙江這幾個地區(qū),只是具體位次略有變化。其中,長三角地區(qū)兩省一市在這5年中一直都位居全國前5名,這與按經(jīng)濟地帶劃分的東部發(fā)達地區(qū)經(jīng)濟社會發(fā)展相吻合。這5年內(nèi)排名后5位的地區(qū)集中于廣西、云南、甘肅、西藏和貴州,這些地區(qū)都為西部欠發(fā)達地區(qū),經(jīng)濟社會發(fā)展程度落后,綜合評分也最低。而處于經(jīng)濟地帶中部區(qū)位的省市城鄉(xiāng)發(fā)展一體化總體評分處于中下游位置,排名基本在20名上下。其中,湖北省排名略為靠前。例外的是,處于西部地區(qū)的內(nèi)蒙古在這5年中每年的排名基本維持在第6位左右,比較靠前,主要原因是該地區(qū)城鄉(xiāng)居民家庭恩格爾系數(shù)比得分較高,城鄉(xiāng)居民的收入水平和消費水平差距較小。

2008-2012年,中國31個省市整體城鄉(xiāng)發(fā)展一體化綜合得分呈現(xiàn)出上升的態(tài)勢。從綜合得分來看,2012年上海市以綜合分0.62089位列第一,排在最后的貴州省綜合分0.110576,上海市是貴州省的5.62倍。但從增長速度來看,西部地區(qū)的增長速度明顯快于中部和東部地區(qū)。位列增幅前10位的省市分別是重慶、陜西、廣西、湖北、貴州、四川、湖南、安徽、天津、吉林。增幅前10的省市中,西部地區(qū)有重慶、陜西、廣西、貴州、四川5個,其中增幅前三位的都是西部省份;中部地區(qū)有湖北、湖南、安徽、吉林4個(表3)。西部地區(qū)城鄉(xiāng)一體化水平發(fā)展速度更快,提高程度更大,這與我國近幾年大力實施的加快西部大開發(fā)戰(zhàn)略、加大對中西部地區(qū)公共財政支持的政策有很大的關(guān)系。

表2 2008-2012年全國各省市(區(qū))城鄉(xiāng)發(fā)展一體化得分及排序

數(shù)據(jù)來源:根據(jù)《中國統(tǒng)計年鑒》(2009-2013年)相關(guān)數(shù)據(jù),通過Excel軟件計算而得。

總體來說,均方差決策法由于在指標權(quán)重賦予時的客觀性及運算簡單,所以在對特定年份不同地區(qū)進行城鄉(xiāng)發(fā)展一體化總體評價時,選用該方法比較適合,特別是在全國還沒有建立和形成統(tǒng)一的城鄉(xiāng)發(fā)展一體化評價指標體系時。但遺憾的是,該方法并不適用于動態(tài)監(jiān)測特定地區(qū)城鄉(xiāng)發(fā)展一體化的進程[6]。因為隨著時間維度的改變,標準差將發(fā)生變化,進而不同時間段內(nèi)指標的權(quán)重也將不同,據(jù)此測算的綜合結(jié)果在同時間段內(nèi)具有可比性,不同時間段內(nèi)得到的結(jié)果沒有可比性。通過梳理發(fā)現(xiàn),學(xué)者們對特定地區(qū)城鄉(xiāng)發(fā)展一體化的進程進行監(jiān)測時多采用AHP法或ANP法,但此類方法在構(gòu)造指標的判斷矩陣時要盡量避免指標逐一比較評分時的主觀性。

五、結(jié)論與啟示

我國2012年人均GDP已超過9600美元,城鎮(zhèn)化率達到了52.57%,這意味著城鎮(zhèn)人口超過農(nóng)村人口,中國城市化進入快速發(fā)展階段。但各省區(qū)自然環(huán)境與經(jīng)濟社會不平衡發(fā)展特征非常顯著。城鄉(xiāng)一體化水平指數(shù)得分充分顯示了這種不平衡的特點。這種差異無論是東部相對發(fā)達的省區(qū),還是西部欠發(fā)展省區(qū),均有比較顯著的程度表現(xiàn),并在各省區(qū)之間表現(xiàn)出不均衡的特點。城鄉(xiāng)一體化程度取決于城鄉(xiāng)發(fā)展水平分異的程度,城鄉(xiāng)發(fā)展水平的差異程度越大,城鄉(xiāng)一體化水平越低。因此,要根據(jù)城鄉(xiāng)發(fā)展水平差距變化及其基本公共服務(wù)均等化進程的差異,持續(xù)關(guān)注其動態(tài)變化,根據(jù)一些發(fā)展水平要素發(fā)展差距的變動趨勢,因地制宜地確定我國城鄉(xiāng)一體化發(fā)展戰(zhàn)略,在推進城鄉(xiāng)一體化道路上有所側(cè)重。

在制定城鄉(xiāng)發(fā)展一體化政策時,要充分考慮不同省域城鄉(xiāng)發(fā)展一體化的真實狀態(tài)與分類情況,政策要體現(xiàn)差異化,切忌“一刀切”與“大一統(tǒng)”,各省域應(yīng)從自身的自然稟賦、經(jīng)濟實力、社會發(fā)展、生態(tài)承載力等實際出發(fā)制定政策[7]。

表3 2008-2012年全國各省市(區(qū))城鄉(xiāng)發(fā)展一體化得分比值及排序

[1]武力.城鄉(xiāng)一體化:中國農(nóng)村和農(nóng)民的復(fù)興夢[J].紅旗文稿,2014(1).

[2]楊榮南.城鄉(xiāng)一體化及其評價指標體系初探[J].城市研究,1997(2):19-23.

[3]馬克思恩格斯選集:第1卷[M].北京:人民出版社,1995.

[4]夏昌武,彭國昌.社會主義城鄉(xiāng)發(fā)展的“分”與“合”[J].人民論壇,2014(34).

[5]林巍.對我國城鄉(xiāng)一體化協(xié)調(diào)發(fā)展程度的測評及運行機制的構(gòu)建[D].保定:河北大學(xué)經(jīng)濟學(xué)院,2006.

[6]焦必芳,林娣,彭婧妮,等.城鄉(xiāng)一體化評價體系的全新構(gòu)建及其應(yīng)用——長三角地區(qū)城鄉(xiāng)一體化評價[J].復(fù)旦學(xué)報,2011(4):75-78.

[7]張國平,籍艷麗.區(qū)域城鄉(xiāng)一體化水平的評價與分析——基于江蘇的實證研究[J].南京社會科學(xué),2014(11):151-152.

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