趙允福

[摘要]腐敗分子和腐敗現(xiàn)象極大地疏離了黨群、干群關(guān)系，削弱了中國共產(chǎn)黨的執(zhí)政合法性基礎(chǔ)。十八大以來，中共中央新一屆領(lǐng)導(dǎo)集體重拳反腐，一批腐敗分子相繼落馬，顯示了中國共產(chǎn)黨反腐肅貪的決心，中國共產(chǎn)黨進(jìn)一步贏得了人民的信任和擁護(hù)，執(zhí)政合法性基礎(chǔ)得到進(jìn)一步鞏固。但也應(yīng)該清醒地看到，中國共產(chǎn)黨面臨的反腐敗形勢還非常嚴(yán)峻，反腐敗工作離人民群眾的期望和要求還有很大差距，執(zhí)政黨必須加大反腐敗力度，嚴(yán)懲腐敗分子，遏制腐敗勢頭，直至最終鏟除腐敗產(chǎn)生的土壤，才能贏得民心，不斷鞏固自身的執(zhí)政合法性基礎(chǔ)。

[關(guān)鍵詞]反腐敗;政治合法性;黨的建設(shè);執(zhí)政規(guī)律

[中圖分類號(hào)]D262

[文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼]A

[文章編號(hào)]1007-8487（2015）06-0023-07

合法性反映了被統(tǒng)治者對統(tǒng)治者的政治統(tǒng)治正當(dāng)性的認(rèn)可，體現(xiàn)了統(tǒng)治者和被統(tǒng)治者之間認(rèn)識(shí)上的一致性。被統(tǒng)治者對統(tǒng)治者和國家政權(quán)權(quán)威的認(rèn)同、接受與尊重，使政治權(quán)力的行使具有了正當(dāng)性，也就是合法性。美國著名政治學(xué)者李普塞特將“合法性”定義為“政治系統(tǒng)使人們產(chǎn)生和堅(jiān)持現(xiàn)存政治制度是社會(huì)的最適宜制度之信仰的能力”[1]（P55）。政權(quán)僅僅依靠暴力維護(hù)其運(yùn)行及穩(wěn)定，成本過于高昂，為任何執(zhí)政者所難于承受，因此，執(zhí)政合法性對于任何執(zhí)政者都具有根本的重要性。

一、中國共產(chǎn)黨執(zhí)政合法性的確立

中國共產(chǎn)黨由一個(gè)50人的政黨發(fā)展成擁有8600多萬黨員的執(zhí)政黨，其根本原因就在于：其執(zhí)政理念及執(zhí)政地位得到了最廣大人民群眾的認(rèn)可，從而擁有了牢固的合法性基礎(chǔ)，而其發(fā)展過程就是其執(zhí)政合法性基礎(chǔ)逐步確立和不斷鞏固的過程。

回顧中國共產(chǎn)黨的發(fā)展歷史，不斷加強(qiáng)自身建設(shè)，密切聯(lián)系群眾，貫徹和執(zhí)行正確的路線方針政策，其執(zhí)政合法性就能得到人民的認(rèn)可，事業(yè)就能取得成功。反之，脫離群眾，固步自封，就會(huì)遭遇執(zhí)政合法性危機(jī)。因此，毛澤東同志把黨的建設(shè)稱為中國共產(chǎn)黨壯大自身，戰(zhàn)勝敵人的三大法寶之一。

在1949年中華人民共和國成立前，中國共產(chǎn)黨在革命根據(jù)地有過局部執(zhí)政的重要實(shí)踐。

土地革命時(shí)期，以毛澤東為代表的中國共產(chǎn)黨人，審時(shí)度勢，總結(jié)經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)，由城市轉(zhuǎn)向農(nóng)村，走出了一條農(nóng)村包圍城市、武裝奪取政權(quán)的工農(nóng)武裝割據(jù)的道路，打土豪、分田地，滿足農(nóng)民利益，翻身農(nóng)民踴躍參軍、踴躍支前，其執(zhí)政合法性得到根據(jù)地人民的廣泛認(rèn)可。

抗日戰(zhàn)爭和解放戰(zhàn)爭期間，中國共產(chǎn)黨通過整風(fēng)運(yùn)動(dòng)不斷加強(qiáng)自身建設(shè)，不斷提高黨的執(zhí)政能力，黨在根據(jù)地的執(zhí)政合法性基礎(chǔ)得以不斷鞏固，在人民群眾特別是廣大農(nóng)民的衷心擁護(hù)和傾力支持下，經(jīng)過八年抗戰(zhàn)和三年解放戰(zhàn)爭最終奪取了全國革命的勝利，建立了新中國，確立了自身在全國范圍的執(zhí)政黨地位。

中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)中國革命取得勝利的原因可以作多方面分析，但最為根本的是：中國共產(chǎn)黨贏得了當(dāng)時(shí)在中國社會(huì)占絕對多數(shù)的群體—農(nóng)民的擁護(hù)，從而使自己的執(zhí)政理想在中國社會(huì)得到了極高的合法性認(rèn)同。

全國革命勝利后，由于革命時(shí)期延續(xù)下來的對中國共產(chǎn)黨的信任，以農(nóng)民為主要成分的最廣大的人民群眾發(fā)自內(nèi)心地接受了黨的領(lǐng)導(dǎo)，認(rèn)可了中國共產(chǎn)黨的執(zhí)政合法性，以飽滿的熱情和極大的積極性投入到轟轟烈烈的新中國建設(shè)中。正是人民的認(rèn)可和追隨，才能在建國初期迅速肅清了國民黨殘余勢力，有效扭轉(zhuǎn)了經(jīng)濟(jì)困難局面，并取得了以三大改造為標(biāo)志的巨大成就，如果沒有人民群眾對中國共產(chǎn)黨執(zhí)政合法性的認(rèn)可，很可能就像某些敵對勢力所期望的那樣，共產(chǎn)黨能“馬上得天下，但不能治天下”。

毋庸諱言，中國共產(chǎn)黨在革命和建設(shè)過程中也遭受過信任危機(jī)，其執(zhí)政合法性曾數(shù)次因?yàn)檎呤д`、領(lǐng)導(dǎo)錯(cuò)誤而遭受懷疑。但關(guān)鍵時(shí)期，中國共產(chǎn)黨能夠痛下決心，糾正錯(cuò)誤，將自身發(fā)展納入正軌。中國共產(chǎn)黨歷史上的數(shù)次整風(fēng)運(yùn)動(dòng)都對純潔黨性、提高黨的領(lǐng)導(dǎo)能力、強(qiáng)化黨的執(zhí)政合法性起到了重要作用。大躍進(jìn)、人民公社化運(yùn)動(dòng)、文化大革命等一系列運(yùn)動(dòng)使黨內(nèi)政治生活極不正常，國內(nèi)政治形勢極度混亂，國民經(jīng)濟(jì)處于崩潰的邊緣，黨的領(lǐng)導(dǎo)能力和執(zhí)政合法性遭遇空前危機(jī)。在極度困難的情況下，黨的領(lǐng)導(dǎo)集體痛下決心撥亂反正，實(shí)現(xiàn)工作重心的轉(zhuǎn)移，使中國走上改革開放的道路，恢復(fù)了人民對黨的信心，重建了黨的執(zhí)政合法性基礎(chǔ)。

二、腐敗嚴(yán)重削弱了黨的執(zhí)政合法性基礎(chǔ)

改革開放以來，中華民族獲得了前所未有的發(fā)展機(jī)遇，中國人民在中國共產(chǎn)黨的正確領(lǐng)導(dǎo)下取得了舉世矚目的成就，中國社會(huì)發(fā)生了翻天覆地的變化，綜合國力迅速提升，國際地位大幅度提高，人民生活水平有了質(zhì)的飛躍，中國共產(chǎn)黨的執(zhí)政合法性基礎(chǔ)不斷鞏固和拓展。所有這些都得益于黨能夠與時(shí)俱進(jìn)，不斷提高自身領(lǐng)導(dǎo)能力和執(zhí)政水平，得益于黨自身建設(shè)的不斷加強(qiáng)。

但應(yīng)該清醒地認(rèn)識(shí)到，在以經(jīng)濟(jì)建設(shè)為中心的時(shí)代背景下，不少地區(qū)在選人、用人上更傾向于選用“經(jīng)濟(jì)能人”，把經(jīng)濟(jì)增長當(dāng)作選人、用人的主要標(biāo)準(zhǔn)，有意無意地忽視了干部的黨性修養(yǎng)、法治素養(yǎng)和道德品行。因此，隨著中國經(jīng)濟(jì)社會(huì)的飛速發(fā)展，黨的建設(shè)面臨著嚴(yán)峻挑戰(zhàn)。特別是黨內(nèi)的腐敗現(xiàn)象和腐敗分子，雖然比例較小，數(shù)量不大，但其影響和危害卻相當(dāng)巨大，嚴(yán)重侵蝕著黨的肌體，影響了黨的威信，疏離了黨群、干群關(guān)系，削弱了黨的執(zhí)政能力和領(lǐng)導(dǎo)水平，腐蝕著黨的執(zhí)政合法性基礎(chǔ)。

面對嚴(yán)峻局勢，胡錦濤指出：“這個(gè)問題解決不好，就會(huì)對黨造成致命傷害，甚至亡黨亡國。”[2]習(xí)近平也一再強(qiáng)調(diào)“打鐵還需自身硬”[3]（P159），指出“物必先腐，而后蟲生” [3]（P170）。

當(dāng)下的中國，腐敗主要表現(xiàn)為用人腐敗、金融腐敗、教育腐敗、醫(yī)療腐敗和司法腐敗等，其形式為權(quán)權(quán)交易、權(quán)錢交易、權(quán)色交易等等，不管如何分類，腐敗的背后都離不開權(quán)力這一魅影。換言之，腐敗的根子就在于權(quán)力的腐敗，就是權(quán)力在制度的籠子外面為所欲為。腐敗的高發(fā)多發(fā)表明，一個(gè)國家或政體中的公職人員利用所掌握的權(quán)力占有公眾利益或他人利益，由此帶來的惡劣影響是更多的人會(huì)投入更多的資源、付出更多的努力去追逐權(quán)力和公職職位，寧愿“死在體制里”，而不愿從事直接創(chuàng)造財(cái)富的活動(dòng)，導(dǎo)致社會(huì)活力的停滯和政府信譽(yù)的喪失，并最終導(dǎo)致執(zhí)政黨執(zhí)政合法性的喪失。

用人腐敗是各種腐敗之根源，其本質(zhì)就是吏治腐敗，其表現(xiàn)形式就是任人唯親，大搞裙帶關(guān)系，奉行小集團(tuán)主義、山頭主義，不是任人唯賢，而是一人得道，雞犬升天。對自己圈子之外的人不加重用，甚至打擊報(bào)復(fù)。更有甚者，行賄受賄，買官賣官。層出不窮的“官二代”現(xiàn)象凸顯了某些權(quán)力擁有者的寡廉鮮恥?！罢紊裢北憩F(xiàn)出的往往是“后臺(tái)可畏”而非“后生可畏”。各種招聘中出現(xiàn)的“蘿卜”招聘，本身或背后都有權(quán)力的魅影在作怪。國有企業(yè)，特別是國有壟斷行業(yè)招聘中的潛規(guī)則、甚至明規(guī)則（本系統(tǒng)職工子女優(yōu)先、甚至本系統(tǒng)職工子女不經(jīng)招聘直接進(jìn)入系統(tǒng)工作）嚴(yán)重?fù)p壞了公平正義，打擊了民眾的信心。更令人痛心的是當(dāng)事者的習(xí)以為常、理直氣壯，對公眾質(zhì)疑和憤怒的不加理睬，權(quán)力擁有者把特權(quán)當(dāng)習(xí)慣的傲慢嘴臉暴露無遺。這樣，不同階層之間的流通通道，特別是較低階層向較高階層流動(dòng)的通道不再暢通，必然導(dǎo)致階層固化，而階層固化最直接的受害者無疑是最底層的人民群眾。當(dāng)“拼爹”成為常態(tài)，民眾的不滿自然會(huì)指向執(zhí)政者，長此以往，日積月累，這種不滿最終必定爆發(fā)，到那時(shí)執(zhí)政黨的執(zhí)政合法性基礎(chǔ)就會(huì)受到極大損害，甚至?xí)适А?/p>

最近十年來，金融領(lǐng)域的腐敗案件頻頻發(fā)生，涉案人數(shù)、級(jí)別屢創(chuàng)新高。被撤換的各級(jí)銀行行長達(dá)數(shù)百人，涉案金額數(shù)百億元。違規(guī)貸款、放高利貸、洗錢、攜款潛逃……銀行業(yè)已成腐敗的高發(fā)區(qū)。證券業(yè)、基金會(huì)窩案頻發(fā)，欺詐發(fā)行、利益輸送、違規(guī)披露、內(nèi)幕交易時(shí)有發(fā)生。保險(xiǎn)業(yè)傳銷式經(jīng)營、違規(guī)銷售、欺騙式銷售擾亂了金融秩序，影響了公眾對保險(xiǎn)業(yè)的信心。

金融機(jī)構(gòu)因?yàn)榫哂袑I(yè)性強(qiáng)、環(huán)節(jié)復(fù)雜、隱蔽性強(qiáng)、技術(shù)難度大等因素，所以普通民眾難以了解內(nèi)幕。由于金融行業(yè)領(lǐng)導(dǎo)特別是一把手，權(quán)力過于集中，紀(jì)檢、監(jiān)察部門獨(dú)立性差，監(jiān)督往往流于形式，甚至為了自遮家丑包庇腐敗行為。金融領(lǐng)域的腐敗極易加劇金融風(fēng)險(xiǎn)，擾亂金融秩序，導(dǎo)致資本外逃，由此帶來的多米諾骨牌效應(yīng)往往極大地打擊公眾信心，造成社會(huì)混亂，引起民眾對執(zhí)政黨執(zhí)政能力的懷疑，削弱執(zhí)政黨的執(zhí)政合法性基礎(chǔ)。

聯(lián)合國國際教育規(guī)劃研究所（IIEP） 把教育腐敗具體界定為“系統(tǒng)地使用公共職權(quán)為個(gè)人謀取利益， 對教育升學(xué)機(jī)會(huì)、教育質(zhì)量和教育平等造成嚴(yán)重影響的行為”[4]。教育腐敗的表現(xiàn)形式多種多樣，除了一般腐敗所具有的貪污腐化、行賄受賄、權(quán)錢、權(quán)色交易外，還具有其獨(dú)有的一些特點(diǎn)，主要表現(xiàn)在以下幾個(gè)方面：教育政策制定中的“合法”腐敗，是教育腐敗中最大的腐敗。中考、高考中的加分政策、推薦生、保送生政策成了權(quán)力和財(cái)力的比拼;北大、清華、復(fù)旦等部屬高校招生時(shí)名額分配中的極端不公平現(xiàn)象，作為部屬重點(diǎn)高校，這些學(xué)校卻幾乎變成了校區(qū)屬地的地方性高校;權(quán)學(xué)交易，體現(xiàn)出權(quán)力通吃一切：當(dāng)下領(lǐng)導(dǎo)干部擔(dān)任領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)之后獲取的高學(xué)位、高學(xué)歷不少是權(quán)學(xué)交易的結(jié)果;各種申請、驗(yàn)收、評估中的腐敗，各級(jí)規(guī)范化學(xué)校的驗(yàn)收評估、普九驗(yàn)收評估、本科驗(yàn)收評估、職業(yè)學(xué)院的驗(yàn)收評估，造假現(xiàn)象嚴(yán)重;學(xué)位點(diǎn)、學(xué)術(shù)基地、重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室、科研基地、科研項(xiàng)目申請過程中，對評委的拉攏腐蝕是公開的秘密;教師招聘選任、職稱評聘、績效工資發(fā)放等方面的腐敗;教育領(lǐng)域中的學(xué)術(shù)腐敗、亂收費(fèi)現(xiàn)象、基建腐敗、采購腐敗等都有愈演愈烈之勢。

教育腐敗危害大，涉及面廣，影響千家萬戶，特別是高考的“分?jǐn)?shù)面前一律平等”的規(guī)則本來是中國目前相對公平的規(guī)則，但是教育腐敗嚴(yán)重?fù)p害了這一規(guī)則，損害了教育公平，沖擊著民眾的心理底線。大部分無權(quán)無錢的普通民眾是最大的受害者，長此以往，民眾自然會(huì)將之歸咎于執(zhí)政黨，執(zhí)政黨的執(zhí)政合法性基礎(chǔ)肯定會(huì)受到極大削弱。

醫(yī)療腐敗是指醫(yī)療機(jī)構(gòu)及其從業(yè)人員在醫(yī)療活動(dòng)及相關(guān)活動(dòng)（如醫(yī)療鑒定）中，濫用權(quán)力和衛(wèi)生資源，為個(gè)人、小團(tuán)體、單位謀取不當(dāng)利益的行為。其主要表現(xiàn)：藥品、醫(yī)療器械招標(biāo)、采購中收受回扣;手術(shù)中的收受紅包;小病大醫(yī);開大處方;憑借專業(yè)身份誘騙患者上當(dāng)?shù)?。醫(yī)療腐敗無疑是最惡劣的腐敗，它敗壞了醫(yī)德醫(yī)風(fēng)，使患者家庭雪上加霜，使黨和政府旨在惠及民生的醫(yī)療體制改革難見實(shí)效，群眾的看病難、看病貴問題難以解決，醫(yī)患矛盾愈演愈烈，民眾對政府和執(zhí)政黨的不滿和怨氣會(huì)愈來愈大，執(zhí)政黨的執(zhí)政合法性基礎(chǔ)會(huì)不斷削弱。

司法腐敗是指公檢法等司法機(jī)關(guān)及其工作人員，在司法活動(dòng)中，徇私枉法、謀取非法利益、違背司法公平、損害國家、社會(huì)和公民合法權(quán)益的行為。司法腐敗的表現(xiàn)就是：徇私枉法，收受賄賂，辦人情案、權(quán)力案、關(guān)系案;越權(quán)辦案，甚至推諉扯皮，有案不辦;逼供、誘供，非法拘禁;依仗權(quán)勢敲詐勒索，甚至警匪勾結(jié)、欺壓百姓等等。

培根指出：“一次不公正的裁判，其惡果甚至超過十次犯罪。犯罪是無視法律——好比污染了水流，而不公正的審判則毀壞法律——好比污染了水源?！盵5] 司法腐敗的危害由此可見一斑。司法腐敗使逃脫懲罰者喪失對法律的敬畏而有恃無恐，為所欲為;使遵紀(jì)守法者對司法機(jī)關(guān)失去信任，對法律失去信仰。司法是公民權(quán)利、公平正義的最后一道防線。司法腐敗最終必然會(huì)導(dǎo)致執(zhí)政黨執(zhí)政合法性基礎(chǔ)的流失。

當(dāng)下的中國，腐敗嚴(yán)重?fù)p害了執(zhí)政黨的政治形象，腐蝕著中國共產(chǎn)黨的執(zhí)政合法性基礎(chǔ)，危及黨的執(zhí)政地位，可以說，腐敗已成為危及中國共產(chǎn)黨執(zhí)政地位的政治毒瘤。因此，對腐敗分子決不能姑息養(yǎng)奸、心慈手軟，而應(yīng)懲防并舉，標(biāo)本兼治，做到對腐敗分子零容忍，有腐必反、有貪必肅。

三、反腐敗已成為中國共產(chǎn)黨鞏固執(zhí)政合法性基礎(chǔ)的必然選擇

中國共產(chǎn)黨執(zhí)政以來，始終高舉反腐敗大旗，堅(jiān)定不移地反對腐敗，懲治腐敗。但腐敗分子犯罪手法越來越隱蔽、掩飾手段越來越高明、腐敗領(lǐng)域越來越廣、涉腐官員層次越來越高、查處難度越來越大。因此，中國共產(chǎn)黨反腐肅貪必須與時(shí)俱進(jìn)、不斷創(chuàng)新，才能遏制腐敗，鞏固黨的執(zhí)政合法性基礎(chǔ)。

第一，加強(qiáng)對公民民主公平思想的培養(yǎng)，使民主公平理念深入人心。培養(yǎng)民眾（當(dāng)然包括公職人員）的公民意識(shí)和民主公平理念，使普通民眾真正明白自己才是權(quán)力的主人，使公職人員明晰權(quán)力的來源，明白權(quán)為民所賦，明白自己是人民的公仆，不是上級(jí)的家臣，更不是官老爺，對民眾要有發(fā)自內(nèi)心的敬畏感。要強(qiáng)化民眾選舉權(quán)對權(quán)力的制約，增加民眾在官員任命和罷免中的話語權(quán)，減少“被任命”官員的職數(shù)，增加真正由民眾“選舉”產(chǎn)生的官員。因?yàn)椤叭蚊碑a(chǎn)生的官員缺乏對民眾和民意的敬畏，缺乏對民眾負(fù)責(zé)的意愿和動(dòng)機(jī)，表現(xiàn)出的更多是在為上級(jí)服務(wù)，而非為人民服務(wù)。

同時(shí)，要加強(qiáng)反腐倡廉教育和廉政文化建設(shè)。加強(qiáng)對公職人員特別是領(lǐng)導(dǎo)干部的廉政教育，既要思想灌輸和正面引導(dǎo)，又要進(jìn)行說理疏導(dǎo)和反面警示，從而增強(qiáng)廣大黨員干部對反腐倡廉重要性的認(rèn)識(shí)，提高其主動(dòng)接受民眾監(jiān)督的自覺性，不斷增強(qiáng)其廉潔自律意識(shí)和拒腐防變的能力。這樣，特權(quán)思想、封建家長制思想才會(huì)失去立足之地，民眾才能主動(dòng)制約各種濫用公共權(quán)力的腐敗行為，各種把特權(quán)當(dāng)習(xí)慣、把特權(quán)當(dāng)霸權(quán)的思維和行動(dòng)才能最終絕跡。

第二，強(qiáng)化公開，加強(qiáng)監(jiān)督。強(qiáng)化公開，提高權(quán)力運(yùn)行的透明度。中高考加分、人員錄用、職位晉升、工程招投標(biāo)中的腐敗現(xiàn)象之所以屢禁不止，其根本原因就在于權(quán)力運(yùn)行、程序運(yùn)作的透明度不夠，存在暗箱操作的空間和可能。只要強(qiáng)化公開，讓權(quán)力運(yùn)行在太陽底下，腐敗發(fā)生的幾率就會(huì)大大減少。因此，各職能部門應(yīng)清晰界定自身權(quán)力界限，將權(quán)力運(yùn)行程序用普通民眾能夠理解的通俗易懂的語言加以公開，主動(dòng)接受監(jiān)督。

有人擔(dān)心公開會(huì)暴露執(zhí)政黨更多問題，從而導(dǎo)致人民的批評，這本身就是諱疾忌醫(yī)的奇談怪論。害怕公開，就是因?yàn)樗麄內(nèi)狈Φ讱?，?jīng)不起公開，要知道，陽光是最好的防腐劑，見不得陽光的肯定是應(yīng)該摒棄的東西。作為一個(gè)以“為人民服務(wù)”為宗旨的政黨，有什么不敢向人民公開的呢？人無完人，政黨亦是如此。執(zhí)政黨的路線、方針、政策肯定有不完善和需要改進(jìn)之處，而對這些不足甚至錯(cuò)誤最有發(fā)言權(quán)的無疑是最基層的人民群眾，當(dāng)然最易受到損失和傷害的也是他們，因此不要期待民眾總是和顏悅色地表達(dá)意見，特別是執(zhí)政黨政策給他們造成損失的時(shí)候。執(zhí)政黨必須要虛心聽取民眾建議，特別是要有虛心聽取批評性意見的雅量。要給予民意充分表達(dá)的機(jī)會(huì)，對誤解和過激的言辭要耐心解釋而不是置之不理，更不能動(dòng)輒扣帽子打棍子！執(zhí)政黨不僅要“察納雅言”，更要善于聽取諍言，善于聽取批評性言論。應(yīng)該認(rèn)識(shí)到，民眾之所以對執(zhí)政黨提出批評，是期待和相信執(zhí)政黨能解決問題，而這也正是民眾對執(zhí)政黨執(zhí)政合法性的認(rèn)可。

現(xiàn)行體制下，我們一直強(qiáng)化黨內(nèi)監(jiān)督，也取得了一定成效。但黨內(nèi)監(jiān)督，其監(jiān)督效果往往差強(qiáng)人意。事實(shí)證明，反腐敗僅靠黨內(nèi)力量，僅靠執(zhí)政黨的自我糾錯(cuò)機(jī)制還遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠，所謂“自查自糾”往往為腐敗分子提供了自我掩蓋、隱藏的機(jī)會(huì)。因此，應(yīng)該強(qiáng)化監(jiān)督特別是加強(qiáng)外部監(jiān)督，不斷拓寬監(jiān)督渠道，才能減少腐敗發(fā)生的機(jī)會(huì)。應(yīng)該強(qiáng)化司法監(jiān)督的獨(dú)立性，強(qiáng)化民主黨派對執(zhí)政黨的監(jiān)督力度，支持、鼓勵(lì)和保護(hù)民眾對貪腐行為依法舉報(bào)，拓寬人民群眾監(jiān)督執(zhí)政黨的渠道，賦予新聞媒體更大的監(jiān)督權(quán)利和獨(dú)立性。在互聯(lián)網(wǎng)時(shí)代，執(zhí)政黨要鼓勵(lì)網(wǎng)絡(luò)監(jiān)督，相信網(wǎng)民的智慧和力量，避免公民“因言獲刑”。在各種腐敗中，普通群眾都是最大的受害者，他們對腐敗分子也最痛恨。因此，執(zhí)政黨必須相信群眾，依靠群眾，充分發(fā)揮群眾在反腐敗中的積極性和主動(dòng)性，把腐敗分子置于人民群眾反腐敗的汪洋大海中。

第三，法治反腐，扎緊扎牢“制度籬笆”，鏟除腐敗產(chǎn)生的制度土壤，增強(qiáng)反腐敗的長效性、持久性。孟德斯鳩認(rèn)為：“一切有權(quán)力的人都容易濫用權(quán)力，這是萬古不易的一條經(jīng)驗(yàn)， 有權(quán)力的人們使用權(quán)力一直到遇有界限的地方才休止?！盵6]（P154） 孟德斯鳩所說的“界限”就是法律。中共十八屆四中全會(huì)強(qiáng)調(diào)要全面推進(jìn)依法治國，依法行政，以此為契機(jī)，要不斷完善反腐敗的法律體系，做到懲治腐敗有法可依。將反腐敗法治化，為權(quán)力制定法律紅線，把權(quán)力關(guān)進(jìn)制度的籠子，鏟除腐敗產(chǎn)生的制度土壤，是預(yù)防腐敗的最有效的辦法。社會(huì)轉(zhuǎn)型、體制轉(zhuǎn)軌時(shí)期，腐敗現(xiàn)象之所以高發(fā)頻發(fā)，主要是制度建設(shè)不完善、制度漏洞過多所致。因此，我們應(yīng)該積極推進(jìn)反腐肅貪的制度建設(shè)，迅速制定反腐敗方面的法律法規(guī)，完善選舉制度、官員述職制度、財(cái)產(chǎn)申報(bào)制度、舉報(bào)人的保護(hù)和獎(jiǎng)勵(lì)制度、國際聯(lián)合反腐制度等等，從根本上加強(qiáng)對權(quán)力的制約和監(jiān)督，切實(shí)吸取運(yùn)動(dòng)式反腐和權(quán)力式反腐的教訓(xùn)，保證反腐敗的嚴(yán)肅性和權(quán)威性，避免反腐敗的選擇性和隨意性，從而最終根除腐敗。

必須盡快實(shí)行公職人員的財(cái)產(chǎn)申報(bào)制度和財(cái)產(chǎn)公示制度，之所以特別強(qiáng)調(diào)這一點(diǎn)，是因?yàn)楣毴藛T的財(cái)產(chǎn)申報(bào)、財(cái)產(chǎn)公示在《聯(lián)合國反腐敗公約》中都有相關(guān)規(guī)定，是國際慣例，是從政的最基本要求，財(cái)產(chǎn)申報(bào)制度被稱為“陽光法案”，財(cái)產(chǎn)申報(bào)被稱為“終端反腐”，世界上大多數(shù)國家和地區(qū)已實(shí)施這一制度，其有效性也已得到充分證明，但在中國卻仍然阻力不小。截至2010年底，在世界銀行數(shù)據(jù)庫中的176個(gè)國家中，有146個(gè)國家建立了公務(wù)員財(cái)產(chǎn)公示制度，占83%，其中至少137個(gè)國家正在實(shí)施公務(wù)員財(cái)產(chǎn)公示法規(guī)[7]。從20世紀(jì)80年代末開始，中國一直在推進(jìn)公職人員財(cái)產(chǎn)申報(bào)，但至今沒有取得大的進(jìn)展，最根本原因就是某些權(quán)力執(zhí)掌者特別是某些腐敗分子以“個(gè)人隱私”等理由阻撓。俄羅斯在出臺(tái)公務(wù)員財(cái)產(chǎn)公示法規(guī)時(shí)也曾遇到很大阻力，一些官員以“隱私權(quán)”“條件不成熟”等借口阻撓財(cái)產(chǎn)公示立法。從世界范圍看，財(cái)產(chǎn)申報(bào)制度和財(cái)產(chǎn)公示制度已經(jīng)相當(dāng)成熟，有很多成功的經(jīng)驗(yàn)可資借鑒，我們完全沒有必要再“摸著石頭過河”了，無休止的試點(diǎn)摧毀的是民眾的耐心和對執(zhí)政黨反腐敗的信心。執(zhí)政黨有沒有反腐肅貪的決心和勇氣，能否建立公務(wù)人員財(cái)產(chǎn)申報(bào)制度和財(cái)產(chǎn)公示制度無疑就是最好的證明。

第四，加大對腐敗分子的懲戒力度，增加其腐敗成本。習(xí)近平同志一再強(qiáng)調(diào)，要“以猛藥去疴、重典治亂的決心，以刮骨療毒、壯士斷腕的勇氣，堅(jiān)決把黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗斗爭進(jìn)行到底。……對腐敗分子，發(fā)現(xiàn)一個(gè)就要堅(jiān)決查處一個(gè)。要抓早抓小，有病就馬上治，發(fā)現(xiàn)問題就及時(shí)處理，不能養(yǎng)癰遺患”[8]。但是在司法實(shí)踐中，對腐敗分子的懲處明顯偏輕，對盜竊價(jià)值 400 元以上財(cái)產(chǎn)的人就可以定罪量刑，但是，對貪污受賄 5000 元以上的官員和其他握有權(quán)力的人才可以定罪量刑，這種立法顯然是有問題的，問題更大的是，在司法實(shí)踐中，對貪污受賄 10000 元以下的官員一般不追究刑事責(zé)任，對盜竊 10 多萬元的人就可能判決死刑，而對貪污受賄數(shù)千萬甚至數(shù)億的官吏卻很少判決死刑[9]。國家行政學(xué)院竹立家教授曾在接受媒體采訪時(shí)解釋，領(lǐng)導(dǎo)干部的處分只包括警告、記過、記大過、降級(jí)、撤職、開除，并無免職，因此嚴(yán)格說，免職只屬于干部任用的組織措施范疇，并不是一種處分類別。但在實(shí)際操作中，以“免職”代替“撤職”者屢見不鮮，而許多干部免職后又悄然、神速復(fù)出，使得本就不嚴(yán)肅的處理變成了“帶薪休假”，對干部的警示作用大大弱化。這既嚴(yán)重褻瀆了紀(jì)律和處分的嚴(yán)肅性，又引起了民眾對執(zhí)政黨的強(qiáng)烈不滿。

更有甚者，有些地方和部門本著家丑不外揚(yáng)的心態(tài)將貪腐問題“大事化小，小事化了”， 將違法犯罪者按照違紀(jì)進(jìn)行處理，這無疑是對腐敗現(xiàn)象的放縱。腐敗行為屢禁不絕與違法違紀(jì)成本低有直接相關(guān)性。有些腐敗分子之所以愿意“痛苦一陣子，幸福一輩子”“痛苦我一個(gè)，幸福全家人”，根本原因就在于此。很多腐敗事件超出正常思維的輕描淡寫的處理結(jié)果更顯示出腐敗勢力的能量之大。腐敗分子特別是腐敗官員減刑、假釋、保外就醫(yī)等特別多也特別容易，法律的懲罰往往被他們動(dòng)用關(guān)系資源變相逃脫。有的腐敗分子判刑后仍然享受原單位的各種待遇，甚至仍居原職，這種現(xiàn)象影響相當(dāng)惡劣，必須堅(jiān)決糾正！

因此，我們反腐要有法可依，但更要有法必依，執(zhí)法必嚴(yán)，對貪腐必須要有嚴(yán)厲的法律制裁，讓全社會(huì)都明確“伸手必被捉”的后果，同時(shí)要深挖和嚴(yán)懲貪腐的后臺(tái)和保護(hù)傘，才能徹底消除腐敗分子的僥幸心理。讓貪腐分子明白貪腐必然傾家蕩產(chǎn)，身敗名裂，惟如此，才能對腐敗現(xiàn)象和腐敗分子起到震懾作用，從而形成權(quán)力“不敢腐”的社會(huì)氛圍，為創(chuàng)設(shè)“不想腐”的社會(huì)文化氛圍，打下堅(jiān)實(shí)的社會(huì)基礎(chǔ)。需要強(qiáng)調(diào)，中共中央一再提出要“打老虎，拍蒼蠅”。痛打“老虎”，轟動(dòng)效應(yīng)和威懾效果毋庸置疑，應(yīng)該堅(jiān)持不懈，但千萬不要忽視“蒼蠅、蚊子”的危害。敗壞執(zhí)政黨在基層老百姓心目中形象的，最直接最主要的就是那些“蒼蠅、蚊子”。一系列的“小官巨腐”現(xiàn)象凸顯了基層腐敗問題的嚴(yán)重性，因此對基層的腐敗分子決不能忽視，對“蒼蠅和蚊子”們要痛下殺手，絕不能心慈手軟。

第五，加強(qiáng)國際反腐敗合作，編織全球反腐網(wǎng)。腐敗作為一種社會(huì)現(xiàn)象，是一個(gè)全球性的頑疾。反對腐敗、建設(shè)廉潔政治是世界各國的共同愿望。當(dāng)今世界，政府廉潔指數(shù)高的國家和地區(qū)，如瑞典、芬蘭、新加坡、新西蘭和我國香港等，都有很多成功的經(jīng)驗(yàn)值得我們學(xué)習(xí)和借鑒。隨著全球化的加速，某個(gè)國家或政府憑一己之力反腐肅貪越來越不可能，加強(qiáng)國際反腐敗合作已成共識(shí)，2003年第58屆聯(lián)大通過的《聯(lián)合國反腐敗公約》無疑是這一共識(shí)的標(biāo)志性產(chǎn)物。從APEC北京會(huì)議到G20澳洲峰會(huì)，中國政府積極與有關(guān)國家建立反腐敗合作機(jī)制，中國國家元首在多個(gè)國際場合倡議并推動(dòng)反腐敗國際合作，還在中央反腐敗協(xié)調(diào)小組設(shè)立國際追逃追贓工作辦公室作為辦事機(jī)構(gòu)（具體工作由中央紀(jì)委國際合作局承擔(dān)），加緊海外反腐。截至2014年11月，中國已對外締結(jié)39項(xiàng)引渡條約，其中29項(xiàng)已生效，52項(xiàng)刑事司法協(xié)助條約，其中46項(xiàng)已生效。截至2014年12月4日，代號(hào)“獵狐2014”的海外追逃追贓行動(dòng)成果豐碩，已從美國、加拿大、我國臺(tái)灣地區(qū)等60個(gè)國家和地區(qū)抓獲犯罪嫌疑人428名，有效地震懾了腐敗分子。同時(shí)，我們還加強(qiáng)了與國際刑警組織的合作，截至2014年12月8日， 有503名中國人（475人來自大陸）被“國際刑警組織”發(fā)布的紅色通緝令通緝，這一系列行動(dòng)，對腐敗分子特別是有潛逃意向的腐敗分子的威懾作用是毋庸置疑的。

然而，我們應(yīng)該認(rèn)識(shí)到，海外追逃追贓任重而道遠(yuǎn)。來自2011年中國社科院的數(shù)據(jù)：從20世紀(jì)90年代以來，中國外逃貪官1.8萬人，帶走財(cái)富折合人民幣8000億元。海外追逃一般有四種方式：引渡、遣返、異地追訴、勸返，其中，引渡是主要方式。與引渡這一追逃方式相比，其他三種替代方式在司法實(shí)踐中存在更多的障礙。目前我國已與38個(gè)國家締結(jié)了雙邊引渡條約，但與美國、加拿大等國家仍未簽訂雙邊引渡協(xié)議，而這些國家卻正是我國腐敗犯罪分子外逃的主要目的地。他們之所以遲遲未與中國簽署相關(guān)雙邊協(xié)議，原因是多方面的，但法律障礙無疑是最重要的原因。因此，在維護(hù)國家主權(quán)和民族尊嚴(yán)的基礎(chǔ)上，我們應(yīng)適應(yīng)國際司法實(shí)踐的發(fā)展，修改、完善我國的司法協(xié)助制度，使相關(guān)法律制度符合《聯(lián)合國反腐敗公約》《聯(lián)合國打擊跨國有組織犯罪公約》等相關(guān)國際公約、國際慣例的要求。同時(shí)，加大對反腐敗國際合作機(jī)構(gòu)人員的培訓(xùn)力度，培養(yǎng)更多熟悉國際公約，善于和敢于參與國際反腐敗合作的人才。另外，還要重視對我國政治制度、意識(shí)形態(tài)、價(jià)值觀念、人權(quán)理念等的宣傳，克服法律、政治制度、意識(shí)形態(tài)等方面的障礙，消除國際誤解和敵視，推動(dòng)國際反腐敗合作。隨著國際反腐敗合作的深化，國際刑警組織的重要作用愈益凸顯，我們應(yīng)該進(jìn)一步加強(qiáng)與該組織的合作，不斷深化反腐敗工作的國際協(xié)調(diào)與合作，編織全球反腐的天羅地網(wǎng)，使腐敗分子放棄僥幸心理，明白國外絕不是 “避罪天堂”，即使逃到天涯海角，最終都會(huì)被繩之以法。

十八大以來，中共中央新一屆領(lǐng)導(dǎo)集體重拳反腐，一批腐敗分子相繼落馬，表明反腐敗沒有禁區(qū)、沒有死角、沒有不受懲處的“鐵帽子王”，充分顯示了中國共產(chǎn)黨實(shí)現(xiàn)“干部清正、政府清廉、政治清明”目標(biāo)的堅(jiān)強(qiáng)決心，反腐敗工作獲得廣大民眾的高度認(rèn)同，中國共產(chǎn)黨的執(zhí)政合法性基礎(chǔ)得到進(jìn)一步鞏固。但應(yīng)該清醒地認(rèn)識(shí)到，對中國共產(chǎn)黨來說，黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗的確是一場輸不起的斗爭。執(zhí)政黨面臨的反腐敗形勢還非常嚴(yán)峻，反腐敗必須標(biāo)本兼治，必須成為執(zhí)政黨沒有終止的、自覺的行動(dòng)。惟如此，中國共產(chǎn)黨才能不斷贏得民心，才能不斷鞏固自身的執(zhí)政合法性基礎(chǔ)。

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