文丨李仁良

凱里：“五位一體”走新路

文丨李仁良

凱里市堅持頂層設(shè)計、產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型、品牌建設(shè)、生態(tài)文明、扶貧開發(fā)“五位一體”，走出一條有別于東部不同于西部的發(fā)展新路。

“守底線、走新路、奔小康”，是習(xí)近平總書記對貴州提出的新要求，作為黔東南州府所在地，凱里市堅持“五位一體”，走出一條有別于東部不同于西部的發(fā)展新路。

頂層設(shè)計走新路

強化市委領(lǐng)導(dǎo)經(jīng)濟社會建設(shè)的核心作用，豐富和完善凱里經(jīng)濟社會發(fā)展的頂層設(shè)計。特別是在城市發(fā)展目標(biāo)和城市功能定位上，建設(shè)黔東經(jīng)濟增長極和貴州東部區(qū)域性中心城市，建設(shè)山水田園城市和國際旅游城市已成為共識；“凱麻同城、州市共建、城鄉(xiāng)統(tǒng)籌、產(chǎn)業(yè)支撐、項目推動、要素保障”成為推動經(jīng)濟工作的總體思路，建設(shè)“人文凱里、素質(zhì)凱里、實力凱里、平安凱里、法治凱里、生態(tài)凱里”成為推進工作的主要抓手；“三線推進、三產(chǎn)升級、三區(qū)互動、路網(wǎng)密布、中心開花”成為推動經(jīng)濟發(fā)展的工作路徑，“發(fā)展生態(tài)統(tǒng)籌兼顧，增比進位持續(xù)向好，全面小康如期實現(xiàn)，安全穩(wěn)定壓倒一切”成為內(nèi)化為各項工作的基本要求。

正如黔東南州委常委、凱里市委書記張淼所說，“一個城市如果沒有頂層設(shè)計，就沒有靈魂，也就蒼白無力，便毫無魅力可言。” 如今，圍繞目標(biāo)找定位，對照任務(wù)找坐標(biāo)，全市上下正推動凱里經(jīng)濟社會發(fā)展由超常規(guī)向新常態(tài)、由單純擴大規(guī)模向提升品質(zhì)品位、由單純投資拉動向投資拉動與產(chǎn)業(yè)支撐并重、由山城時代向濱江時代打造山水田園城市轉(zhuǎn)變。2010年以來，全市經(jīng)濟穩(wěn)健攀升，經(jīng)濟增速保持在17%以上，在全省31個經(jīng)濟強縣增比進位綜合測評中，始終排在前十位以內(nèi)。

產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型走新路

凱里堅持改革推動、開放帶動、創(chuàng)新驅(qū)動，大力推進“五化同步”主戰(zhàn)略，推動三次產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級，促進總量、均量、質(zhì)量“三量提升”，著力建設(shè)“實力凱里”。

一產(chǎn)上加快發(fā)展山地特色農(nóng)業(yè)。著力實施“5個6+3”“6個100萬”工程，加強對臺農(nóng)業(yè)合作，建成農(nóng)業(yè)示范園區(qū)21個、州級農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)38家、農(nóng)民專業(yè)合作社91個、特色農(nóng)業(yè)基地89個、家庭農(nóng)場334個。2015年上半年，全市農(nóng)業(yè)園區(qū)總產(chǎn)值達5.68億元，同比增長29%。“云谷田園”臺灣現(xiàn)代農(nóng)業(yè)園成功入選“國家農(nóng)業(yè)部蔬菜標(biāo)準(zhǔn)示范園”和“全省十佳農(nóng)業(yè)旅游景區(qū)”。

二產(chǎn)上加快推動工業(yè)轉(zhuǎn)型升級。以凱里經(jīng)濟開發(fā)區(qū)和爐碧經(jīng)濟開發(fā)區(qū)為平臺，制定專業(yè)園區(qū)三年行動計劃，規(guī)劃建設(shè)了八大專業(yè)園區(qū)，涵蓋五大戰(zhàn)略新興產(chǎn)業(yè)。在大數(shù)據(jù)電子信息產(chǎn)業(yè)上，結(jié)合智慧城市試點，規(guī)劃建設(shè)中科漢天下電子信息產(chǎn)業(yè)園，目前已入駐企業(yè)15家，建成投產(chǎn)7家。在大健康醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)上，規(guī)劃建設(shè)凱里民族醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)園和萬潮苗侗百草醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)園。目前，凱里民族醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)園已入駐醫(yī)藥企業(yè)18家，萬潮苗侗百草醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)園已建成5萬平方米全智能培育房，中藥飲片中藥提取物生產(chǎn)線年內(nèi)建成投產(chǎn)，藥材種植基地覆蓋黔東南16個縣市，輻射帶動就業(yè)10000余人，成為“接二連三”協(xié)調(diào)發(fā)展的典范。2015年上半年，凱里市醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)實現(xiàn)產(chǎn)值4.2億元，同比增長35%。未來3～5年，全市大健康產(chǎn)業(yè)將實現(xiàn)年產(chǎn)值180億元以上。在新型建筑建材業(yè)上，規(guī)劃建設(shè)碧波高新建材循環(huán)經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)園，目前已落戶企業(yè)11家。

三產(chǎn)上加快發(fā)展現(xiàn)代高端服務(wù)業(yè)。圍繞打造黔東南金融中心、貴州東部商貿(mào)物流中心和旅游集散中心的目標(biāo)，著力推動服務(wù)業(yè)向高端高質(zhì)高效發(fā)展。實施“引銀入凱”工程，大力引進銀行、保險等金融機構(gòu)，加快金融集聚區(qū)建設(shè)。

截至2015年上半年，全市有銀行機構(gòu)10家，金融機構(gòu)存款余額達377.05億元，貸款余額達264.23億元。加快商貿(mào)物流體系建設(shè)，蘇商物流園、經(jīng)緯國際汽車城等10個商貿(mào)物流園和國際商貿(mào)城等5個商貿(mào)綜合體推動凱里形成區(qū)域性商貿(mào)物流中心。實施文化旅游產(chǎn)業(yè)化，加快建設(shè)特色宜游城市，謀劃建設(shè)了凱里苗侗風(fēng)情園、凱里民族文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)園，啟動下司古鎮(zhèn)文化綜合體、清水江沿岸景觀帶、“夢幻”巴拉河鄉(xiāng)村旅游示范帶以及“香爐山”蚩尤文化園、凱里斗牛城等景區(qū)景點打造。力爭在未來3年，凱里文化旅游產(chǎn)業(yè)實現(xiàn)產(chǎn)值100億元以上。大力發(fā)展電子商務(wù)、會展等服務(wù)業(yè)，“一節(jié)一會”等文化品牌反響強烈。大力引進智慧旅游、互聯(lián)網(wǎng)金融等項目，成立了西南地區(qū)第一個互聯(lián)網(wǎng)金融中心。

品牌建設(shè)走新路

著力創(chuàng)建國家級稱號城市，并以此完善城市基礎(chǔ)設(shè)施、改善城市人居環(huán)境、提高城市管理水平、提升城市品位，增強群眾認可度和滿意度。先后獲得中國優(yōu)秀旅游城市、國家衛(wèi)生城市、全國文明城市提名、國家智慧城市試點、國家中小城市綜合改革試點、中國西部百強縣（市）等稱號，爭創(chuàng)國家環(huán)保模范城市等工作取得新進展。

著力創(chuàng)建工業(yè)及商貿(mào)品牌。瞄準(zhǔn)“高大上”大招商，做強二產(chǎn)做旺三產(chǎn)。萬達、銀澎、碧生源、華潤、三一重工，以及肯德基、屈臣氏、王府井國貿(mào)、紅星美凱龍、居然之家、沃爾瑪、奧特萊斯等一批世界500強、中國500強、民營經(jīng)濟500強企業(yè)及品牌紛紛搶灘凱里。引進正威集團、碧桂園集團、臺灣農(nóng)會等入駐凱里，共同推進下司古鎮(zhèn)、龍頭河養(yǎng)生度假區(qū)、云谷田園農(nóng)業(yè)觀光旅游綜合體等旅游項目，著力打造享譽國內(nèi)外的旅游品牌。

當(dāng)好“紅娘”，為本地企業(yè)與國際國內(nèi)品牌聯(lián)姻，依托其資本資源、市場營銷等優(yōu)勢，實現(xiàn)借梯登高。依托碧生源推動苗仁堂藥業(yè)升級擴能、依托中藥集團推動貴州中泰生物科技有限公司增值擴股、依托一心堂推動飛云嶺藥業(yè)升級擴能。

著力創(chuàng)建人文品牌。推進“人文凱里”“素質(zhì)凱里”建設(shè)，著力塑造一批在全省乃至全國叫得響的人物典型，打出凱里講道德、講政治的人文品牌。

依托山地特色農(nóng)業(yè)的快速發(fā)展，凱里市農(nóng)業(yè)示范園區(qū)大風(fēng)洞鄉(xiāng)晚熟水晶葡萄喜獲豐收。（吳啟明/攝）

生態(tài)文明走新路

以“生態(tài)凱里”建設(shè)為抓手，堅持產(chǎn)、城、景“三線”布局城市發(fā)展，著力建設(shè)更加宜居、宜業(yè)、宜游的山水田園城市。

抓城市規(guī)劃，實施特色城鎮(zhèn)化，按照“山水、田園、鄉(xiāng)村、都市”的設(shè)計理念和“建筑特色化、景觀精品化”的原則，把凱里做特、做美、做精，凸顯城市的特質(zhì)和魅力。抓城市生態(tài)，落實“綠色貴州三年行動計劃”，抓好天然林保護、退耕還林、石漠化綜合治理、河流污染防治及城鄉(xiāng)美化綠化工程等建設(shè)，實施城區(qū)“拆墻透綠”和裸露山體綠化工程。推進“8+8”公園廣場、苗山侗水城市綜合體等城市新景觀和標(biāo)志性建筑群建設(shè)，抓好濱江沿線生態(tài)建設(shè)，圍繞“一帶七片區(qū)”，加快沿線走廊森林景觀帶和綠色經(jīng)濟帶打造，推動凱里邁向濱江時代和建設(shè)山水田園城市。抓城市管理，實施“退二進三”，2014年以來淘汰高載能企業(yè)18戶。實施清潔能源替代工程，推行清潔能源及新能源公交車，推動出租車“油改氣”，公交車輛減少排污量達80%。推進工業(yè)廢水、生活污水、垃圾處理設(shè)施建設(shè)；推進生態(tài)文明改革，全力建設(shè)生態(tài)城市，促進凱里“大地常綠、空氣常新、碧水常流、土壤常凈”。

扶貧開發(fā)走新路

凱里市按照習(xí)近平總書記提出的“四個切實”“六個精準(zhǔn)”“四個一批”要求，堅持農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)扶貧、城鎮(zhèn)化扶貧、精準(zhǔn)扶貧“三線”同步推進農(nóng)村扶貧開發(fā)，在全州率先實現(xiàn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)全部摘帽目標(biāo)。

把農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)脫貧作為重要手段，堅持園區(qū)帶貧困村、能人帶貧困戶帶動，實現(xiàn)“雙帶脫貧”。2015年上半年，全市農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園區(qū)帶動農(nóng)民人均增收14306元，同比增長17%。

把城鎮(zhèn)化扶貧作為重要路徑。實施城市周邊8個城鎮(zhèn)群建設(shè)，吸引農(nóng)村群眾進城創(chuàng)業(yè)。推動產(chǎn)城互動，以城促產(chǎn)，在鎮(zhèn)村之間規(guī)劃建設(shè)一批專業(yè)園區(qū)，以產(chǎn)業(yè)集聚實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)鏈延伸、產(chǎn)業(yè)范圍擴展和就業(yè)容量增加，促進農(nóng)民進城充分就業(yè)和持續(xù)增收。將新型城鎮(zhèn)化與扶貧開發(fā)扶持政策結(jié)合，建設(shè)上馬石、白午等容納10萬余戶的生態(tài)移民城；出臺農(nóng)民進城創(chuàng)業(yè)就業(yè)扶持政策，落實進城農(nóng)民社會保障，吸引農(nóng)民踴躍進城實現(xiàn)搬遷脫貧。2015年上半年，全市城鎮(zhèn)新增就業(yè)人員13922人，同比增長13.9%。

把精準(zhǔn)扶貧作為重點關(guān)鍵，落實“六個到村到戶”的精準(zhǔn)扶貧要求，開展縣級領(lǐng)導(dǎo)干部率隊遍訪貧困村、貧困戶活動，推行“黨政干部到難村、政法干部到治安重點村、經(jīng)濟干部到窮村、專業(yè)干部到產(chǎn)業(yè)村、離休干部回原村”的幫扶模式，全市3124名干部與3600戶貧困戶建立結(jié)對幫扶關(guān)系。同時，落實好造血扶貧、搬遷扶貧、民生政策兜底等扶貧措施，2015年計劃投入3.55億元幫助貧困群眾發(fā)展農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，切實做到“真扶貧”“扶真貧”，切實幫助貧困群眾摘帽子，同步奔小康。

（作者單位：凱里市委政研室 責(zé)任編輯/哈文麗）