文丨朱立軍

全面提升國土資源工作現(xiàn)代治理能力

文丨朱立軍

貴州省國土資源工作要善于運用辯證思維，牢牢守住發(fā)展和生態(tài)兩條底線，走出一條既遵循習近平總書記教誨、符合中央和部省要求，又適應(yīng)貴州國土資源省情的國土資源工作新路。

習近平總書記視察貴州時指出：“對貴州來講，貧困落后是主要矛盾，加快發(fā)展是根本任務(wù)。”面對復(fù)雜形勢和艱巨任務(wù)，國土資源工作矛盾問題層出不窮，我認為主要有三大矛盾：一是“需”與“供”的矛盾，二是“?！迸c“護”的矛盾，三是“破”與“立”的矛盾。

把握“需”與“供”的關(guān)系

在國土資源供需矛盾中，需求是矛盾的主要方面。從貴州省國土資源需求來看，由于全省基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)欠賬多、交通建設(shè)“三年大會戰(zhàn)”、水利建設(shè)“三大會戰(zhàn)”，以及“四在農(nóng)家·美麗鄉(xiāng)村”基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)六項行動計劃等項目的加快推進，貴州省基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)用地需求還將持續(xù)一段時間。

商業(yè)性、生產(chǎn)性項目建設(shè)用地趨于減少，商住性用地也將呈下降趨勢，滿足人民生活、民生需求、適應(yīng)生態(tài)環(huán)境需求的用地將逐漸增加，戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)、文化養(yǎng)老、醫(yī)療健身、旅游等現(xiàn)代服務(wù)業(yè)和現(xiàn)代農(nóng)業(yè)方面的用地需求將快速增長。貴州省能礦產(chǎn)業(yè)在全省經(jīng)濟占比很大，對能礦資源的需求在今后一段時期內(nèi)還將繼續(xù)增加。

從全省國土資源供給來看，建設(shè)用地從增量擴張為主轉(zhuǎn)向盤活存量與做優(yōu)增量并舉，去年全省建設(shè)用地供應(yīng)同比下降33.24%，供需矛盾有所緩解，用地結(jié)構(gòu)發(fā)生變化。

交通、水利等基礎(chǔ)設(shè)施用地，同比增長51%，占比減少近12個百分點；工礦倉儲同比減少20%，占比提高3個百分點；房地產(chǎn)用地同比減少23%，占比提高3.5個百分點。

在城鎮(zhèn)化發(fā)展過程中，部分地方存在土地城鎮(zhèn)化快于人口城鎮(zhèn)化問題，閑置低效土地大量存在。盤活利用潛力巨大，存量土地正在成為土地供應(yīng)的重要來源。

面對國土資源供需變化新特點，我們必須善于分析研判，及時調(diào)整工作方向和布局，面對資源總需求居高不下的主要矛盾，要努力穩(wěn)定資源供給，切實發(fā)揮支持保障作用；而需求趨于多樣化、均衡化，就要區(qū)別對待、有保有壓，充分發(fā)揮國土資源宏觀調(diào)控作用。這既是國土資源約束不斷加大的必然結(jié)果，也是國土資源服務(wù)穩(wěn)增長、調(diào)結(jié)構(gòu)、促改革的現(xiàn)實需要。

把握“?！迸c“護”的關(guān)系

當前，國土資源領(lǐng)域利益關(guān)系錯綜復(fù)雜，國土資源工作的戰(zhàn)略性、全局性和超前性決定了我們必須用發(fā)展的、全面的、系統(tǒng)的、普遍聯(lián)系的觀點看待事物，妥善處理各種重大關(guān)系。在國土資源領(lǐng)域所有的重大關(guān)系中，保障發(fā)展與保護資源是最根本的關(guān)系。

國土資源部黨組貫徹落實中央領(lǐng)導同志關(guān)于國土資源工作的新論述、新要求，準確定位，把“盡職盡責保護國土資源，節(jié)約集約利用國土資源，盡心盡力維護群眾權(quán)益”作為當前和今后一個時期國土資源工作的重點和主線。廳黨組認真學習領(lǐng)會中央領(lǐng)導同志對國土資源工作和貴州工作的新論述、新指示，提出“堅持把保障科學發(fā)展作為國土資源工作第一要務(wù)，堅持把保護資源作為國土資源工作第一職責，堅持把維護群眾權(quán)益作為國土資源工作根本出發(fā)點和落腳點，堅持把改革創(chuàng)新作為國土資源工作根本動力，堅持把轉(zhuǎn)變作風、提高效能作為國土資源工作根本要求”作為當前和今后一個時期我省國土資源工作在大局中的定位。

由于貴州省特定的地理位置和地形地貌，地塊零星破碎，耕地質(zhì)量差，特別是壩區(qū)數(shù)量少、優(yōu)質(zhì)耕地面積小。全省五千畝以上集中連片的優(yōu)質(zhì)耕地壩區(qū)僅165塊、耕地面積175萬畝，僅占全省耕地面積的2.56%。

一些地方將五千畝以上壩區(qū)規(guī)劃為城鎮(zhèn)、工業(yè)建設(shè)區(qū)，部分非農(nóng)建設(shè)項目占用壩區(qū)優(yōu)質(zhì)耕地，壩區(qū)耕地面積減少較快、較多，對我省的“米袋子”和“菜籃子”造成了嚴重的威脅。嚴格保護耕地，特別是保護好五千畝以上壩區(qū)優(yōu)質(zhì)耕地刻不容緩。

一些地方、部分園區(qū)、產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)缺乏項目支撐，土地利用效率不高，存在大量閑置土地；節(jié)約集約用地意識不強，搞寬馬路、大廣場、大綠地。

一些地方缺乏統(tǒng)籌，產(chǎn)業(yè)布局和項目安排不盡合理，一邊大量閑置土地“曬太陽”，一邊又要求新增建設(shè)用地。土地問題引發(fā)社會矛盾進一步積累。

要善于處理好保障發(fā)展與保障資源、維護權(quán)益的辯證關(guān)系，保障發(fā)展是第一要務(wù)，但要保障的是速度、質(zhì)量、效益相統(tǒng)一的科學發(fā)展，是資源節(jié)約、環(huán)境保護的可持續(xù)發(fā)展，是社會和諧、民生改善的包容性發(fā)展；保護資源是我們的基本職責，但要致力的是遵循客觀規(guī)律的保護，是發(fā)展而非靜止、全面而非片面、系統(tǒng)而非零散、普遍聯(lián)系而非單一孤立的保護；維護群眾權(quán)益是我們工作的出發(fā)點和落腳點，國土資源工作與百姓生產(chǎn)生活、與群眾利益緊密相連，對人民群眾常懷敬畏之心，為老百姓辦事常抱歉疚之情，盡心盡力維護群眾權(quán)益。

2015年10月7日，朱立軍（前排右二）在麻江縣谷硐鎮(zhèn)檢查指導耕地保護工作。（貴州省國土資源廳供圖）

把握“破”與“立”的關(guān)系

我們要堅持用好改革開放關(guān)鍵一招，把深化改革開放作為走發(fā)展新路的重要內(nèi)容，通過深化改革開放為走發(fā)展新路提供強大動力。要把改革貫穿于國土資源工作的全過程各環(huán)節(jié)，堅持問題導向、需求導向，善于從戰(zhàn)略高度思考“破”與“立”問題，通過做好“破”和“立”這兩篇文章，堅持以改革統(tǒng)攬全局，以改革保發(fā)展，以改革護資源，以改革維權(quán)益，把改革創(chuàng)新作為國土資源工作根本動力和破解難題的重要舉措，為國土資源事業(yè)發(fā)展提供強大動力，為全省經(jīng)濟社會發(fā)展注入強大活力。

“破”就是破除舊觀念、舊思路、舊方法、舊做法，破除墨守成規(guī)，破除自我滿足，破除“不嚴不實”?！捌啤本褪歉母飫?chuàng)新?！傲ⅰ本褪菢淞⑿滤枷?、新理念、新方法、新做法。立開拓創(chuàng)新，立追求卓越，立“三嚴三實”。這幾年貴州省國土資源工作正是在不斷地“破”與“立”的過程中實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展。

破墨守成規(guī)的思想，樹立開拓創(chuàng)新的意識。墨守成規(guī)就是因循守舊，就是不愿意創(chuàng)新、不愿意改革、不愿意接受新事物，習慣于舊觀念、舊思路、舊方法、舊做法。因循守舊，沒有前途。開拓創(chuàng)新，前途似錦。

一是在土地資源管理方面，提出“規(guī)劃先行、計劃管控，盤活存量、節(jié)約集約，把握時序、向山要地”的工作思路。二是在礦產(chǎn)資源管理方面，提出“系統(tǒng)規(guī)劃、整裝勘查，合理配置、有序投放，集約開發(fā)、綜合利用” 的工作思路。三是在地質(zhì)災(zāi)害防治方面，提出堅持和遵循“生命為天、預(yù)防為重，科技先行、專業(yè)保障，群測群防、綜合治理”的工作原則和新思路，實施重點地區(qū)重大地質(zhì)災(zāi)害隱患詳細調(diào)查，建設(shè)地質(zhì)災(zāi)害監(jiān)測預(yù)警與決策支持平臺，建立和完善地質(zhì)災(zāi)害防治長效機制。

破自我滿足的思想，樹立追求卓越的意識。自我滿足就是安于現(xiàn)狀，縱向找安慰，橫向看后進。自我滿足必然停滯不前，坐失良機。必須同自我滿足決裂，創(chuàng)先創(chuàng)優(yōu)、開拓創(chuàng)新，在全國國土資源系統(tǒng)實現(xiàn)“七個率先”：一是率先提出創(chuàng)新土地利用方式，開展“向山要地”，全面推進低丘緩坡等未利用地開發(fā)。二是率先在全省范圍內(nèi)全面推進耕作層剝離再利用。三是率先完成全省重點地區(qū)重大地質(zhì)災(zāi)害隱患詳細調(diào)查，建成省級地質(zhì)災(zāi)害監(jiān)測預(yù)報與決策支持平臺。四是率先完成全省頁巖氣資源調(diào)查評價。五是率先完成不動產(chǎn)統(tǒng)一登記職責整合。六是率先實現(xiàn)全省國土資源“一張圖”管地管礦防地災(zāi)。七是率先全面深化礦產(chǎn)資源配置體制改革，全面推進礦業(yè)權(quán)招拍掛。

破“不嚴不實”的作風，樹立“三嚴三實”的作風。“不嚴不實”的作風嚴重侵蝕黨員干部思想，敗壞國土資源部門形象，阻礙國土資源事業(yè)發(fā)展。只有破除“不嚴不實”的作風，才能適應(yīng)新形勢，承擔新任務(wù)，推進國土資源事業(yè)不斷發(fā)展。這幾年，我們持續(xù)開展作風建設(shè)，已連續(xù)兩次獲得全省黨建工作先進稱號。

一是強化學習教育，立“嚴以修身”這個基礎(chǔ)。二是扎牢制度籬笆，立“嚴以用權(quán)”這個核心。三是加強廉政建設(shè)，立“嚴以律己”這個根本。四是堅持實事求是，立“謀事要實”這個前提。五是弘揚真抓實干精神，立“創(chuàng)業(yè)要實”這個關(guān)鍵。六是塑造忠誠老實的品質(zhì)，立“做人要實”這個保證。

“三嚴三實”既是正心修身的思想守則，也是干事創(chuàng)業(yè)的行動準則，體現(xiàn)了內(nèi)在自覺與外在約束的辯證統(tǒng)一。

（作者系貴州省國土資源廳廳長 責任編輯/任廷會）