□ 朱 楠 任保平

十八屆三中全會提出 “設(shè)立國家安全委員會，完善國家安全體制和國家安全戰(zhàn)略，確保國家安全”，把國家安全問題提到了戰(zhàn)略的高度。之所以強調(diào)國家安全問題，主要針對我國經(jīng)濟發(fā)展中的系統(tǒng)性風險。系統(tǒng)性風險屬于整體性風險范疇，它能夠威脅轉(zhuǎn)型國家的經(jīng)濟安全，對于宏觀經(jīng)濟具有很強的沖擊性，決定著經(jīng)濟轉(zhuǎn)型的成敗。本文通過對虛擬經(jīng)濟導(dǎo)致的系統(tǒng)性風險進行評估，進而探討基于虛擬經(jīng)濟風險的國家經(jīng)濟安全機制構(gòu)建。

一、虛擬經(jīng)濟系統(tǒng)性風險及其特征

“系統(tǒng)性”一方面是指一個事件影響了整個體系的功能，另一方面是指一個事件讓不相干的第三方也承擔了一定的成本［1］。系統(tǒng)性風險是指一個事件在一連串的機構(gòu)和市場構(gòu)成的系統(tǒng)中引起一系列連續(xù)損失的可能性［2］。因此，系統(tǒng)性風險又稱整體性風險，它是一種全局性風險，這類風險影響面大，對宏觀經(jīng)濟具有很強的沖擊性，通過擾亂一個國家市場經(jīng)濟運行機制，致使市場秩序失調(diào)，最終導(dǎo)致該國經(jīng)濟危機爆發(fā)并波及全球。然而系統(tǒng)性風險通過市場自身難以消除，市場經(jīng)濟運行主體也難予以規(guī)避。

我國作為轉(zhuǎn)型中的發(fā)展中國家，經(jīng)過前30多年的轉(zhuǎn)型，中國整體性經(jīng)濟風險總體上保持了平穩(wěn)狀態(tài)，但在謀求發(fā)展的同時也積累了諸多矛盾和風險，尤其是虛擬經(jīng)濟風險影響著經(jīng)濟轉(zhuǎn)型的安全，使中國經(jīng)濟安全存在巨大的隱患。從中國當前的現(xiàn)實來看虛擬經(jīng)濟的過度發(fā)展以及虛擬經(jīng)濟和實體經(jīng)濟關(guān)系的失調(diào)使中國面臨著虛擬經(jīng)濟系統(tǒng)性風險的危險。

從我國實體經(jīng)濟和虛擬經(jīng)濟的基本狀態(tài)來看，我國虛擬經(jīng)濟的系統(tǒng)性風險表現(xiàn)為五個方面的特征：一是影響性，對所有的經(jīng)濟組織和市場都是一種威脅，虛擬經(jīng)濟的發(fā)展速度和規(guī)模遠遠大于實體經(jīng)濟，這種實體經(jīng)濟和虛擬經(jīng)濟的關(guān)系不協(xié)調(diào)的經(jīng)濟體系會對實體經(jīng)濟產(chǎn)生影響，制約長期經(jīng)濟增長的持續(xù)性；二是普遍性，市場機制的缺陷使虛擬經(jīng)濟的系統(tǒng)性風險具有普遍性，它不但存在于發(fā)展中國家，而且還存在于發(fā)達國家。特別是在發(fā)展中國家，市場體系不健全，監(jiān)管體系不健全，往往存在著虛擬經(jīng)濟的系統(tǒng)性風險；三是不可分散性，不能通過分散投資渠道來消除虛擬經(jīng)濟的系統(tǒng)性風險，也無法通過金融創(chuàng)新來分散虛擬經(jīng)濟的系統(tǒng)性風險，只有通過協(xié)調(diào)實體經(jīng)濟和虛擬經(jīng)濟的關(guān)系，以及通過加強監(jiān)管才能防御虛擬經(jīng)濟的系統(tǒng)性風險；四是與投資者信心直接相關(guān)性，虛擬經(jīng)濟是引起系統(tǒng)性風險的主要領(lǐng)域，是心理支撐的價格系統(tǒng)，因此系統(tǒng)性風險還與投資者信心的喪失有直接的關(guān)系；五是外部性，通過溢出和傳染進行傳遞，一旦從某一領(lǐng)域或某一國家和地區(qū)爆發(fā)系統(tǒng)性風險，將威脅該國或世界經(jīng)濟整體發(fā)展。

二、中國轉(zhuǎn)型經(jīng)濟中虛擬經(jīng)濟系統(tǒng)性風險的判斷

系統(tǒng)性風險普遍存在于各個國家，但轉(zhuǎn)型國家的虛擬經(jīng)濟的系統(tǒng)性風險又具有特殊性。轉(zhuǎn)型能夠使一個國家進入到風險的活躍期。就中國而言，轉(zhuǎn)型經(jīng)濟中虛擬經(jīng)濟系統(tǒng)性風險有以下幾方面：

（一）虛擬經(jīng)濟導(dǎo)致的銀行風險

近年來以銀行業(yè)為代表的金融機構(gòu)在經(jīng)過一系列改革之后呈現(xiàn)出風險不斷降低的良好趨勢，但潛在風險并沒有消失，而是從幕前隱藏到臺后。我國在經(jīng)濟體制轉(zhuǎn)型過程中，主要表現(xiàn)為“金融制度安全問題”［3］，歸咎于轉(zhuǎn)型過程中的不確定性，以及舊體制下積攢的矛盾。發(fā)達國家金融風險表現(xiàn)為典型的市場風險，而我國是經(jīng)濟制度轉(zhuǎn)型所引發(fā)的風險，具體體現(xiàn)在兩方面：

第一，金融信息風險。信息是金融市場的重要資源，而金融信息風險正嚴重威脅著中國的經(jīng)濟安全。作為有效的金融信息不僅對金融監(jiān)管當局、金融機構(gòu)以及投資者至關(guān)重要，更為重要的是企業(yè)與企業(yè)之間、國家與國家之間競爭的戰(zhàn)略資源。因此，國際金融機構(gòu)和金融大國都會通過各種途徑盡其所能地獲取有效的金融信息。然而，作為轉(zhuǎn)型國家的中國卻忽視對金融信息的搜集以及對本國金融信息安全的保護，導(dǎo)致中國金融信息風險日益威脅著金融領(lǐng)域的安全。世界四大會計事務(wù)所對中國會計審計業(yè)的壟斷，國際投行對中資企業(yè)境外上市咨詢承銷的壟斷，國際戰(zhàn)略投資者的引進，三大評級機構(gòu)在中國業(yè)務(wù)的迅速發(fā)展都意味著企業(yè)的核心競爭力乃至弱點毫無保留地展現(xiàn)給了國外，在中國企業(yè)“走出去”屢遭不順的情況下，不得不反思國內(nèi)企業(yè)信息泄露的狀態(tài)下同國外企業(yè)競爭的后果。

第二，金融機構(gòu)運行風險。在中國的金融機構(gòu)中保險和證券公司無論從數(shù)量還是規(guī)模上都無法同銀行相比，銀行業(yè)的運行風險成為關(guān)注焦點問題。銀行業(yè)在國家財政扶植和國家信用擔保下，能夠在風險評估中呈現(xiàn)風險逐漸降低的現(xiàn)狀，然而這也從另一個側(cè)面反映出我國金融市場發(fā)育滯后，需要借助政府的力量來發(fā)展。長期以來，中國銀行業(yè)存在著由人為控制的存貸利率差形成的“價格壟斷”，由行政壟斷將民營資本擋在金融服務(wù)市場之外形成的“市場壟斷”，在雙重壟斷的保護下，銀行業(yè)形成了基于粗放式發(fā)展的利益格局。這種雙重壟斷格局雖然保證了銀行業(yè)的高獲利、低風險，但銀行業(yè)存在的問題如果不能靠自身的運營和市場來解決，不能說明我國銀行業(yè)處于低風險狀態(tài)，反而在其背后蘊藏著更大的風險，威脅著國民經(jīng)濟的有效運行和發(fā)展。

（二）虛擬經(jīng)濟導(dǎo)致的股票市場風險

股票市場作為中國轉(zhuǎn)型經(jīng)濟的產(chǎn)物，從發(fā)達國家移植的過程中存在著“先天不足”。中國股票市場的籌建并不以國有企業(yè)的機制轉(zhuǎn)換和為市場交易主體提供保護為目標，而是為了國有企業(yè)融資尋求新的途徑，這就使我國形成“先有股市，再有股東”的局面，這恰恰與發(fā)達國家股票市場發(fā)育過程相反。中國股票市場從1992年開始結(jié)束了試點階段和分散發(fā)展模式，形成一個全國統(tǒng)一的市場，到1999年這段時期的改革都可歸入以增量創(chuàng)新為主導(dǎo)的改革階段。1999年以后隨著國有企業(yè)改革的深入，股票市場成為國有企業(yè)轉(zhuǎn)制的重要試驗場，首當其沖的便是國有股減持，過多的非市場因素的介入，導(dǎo)致股票市場充滿了巨大風險。2001年國務(wù)院發(fā)布《減持國有股籌集社會保障資金管理暫行辦法》，引起市場巨大恐慌。2007年，股票市場大幅度波動再次引發(fā)人們對中國股票市場風險的關(guān)注，滬深股票市值在2007年是1992年的312.16倍，然而以股市總市值/GDP來判斷市場的估值水平其比值不是越高越好，也不能以比值達到或高于發(fā)達國家就說明中國資本市場已經(jīng)成熟，它必須符合一個國家或地區(qū)的經(jīng)濟發(fā)展水平。

在中國股票市場短暫的發(fā)展過程中暴露出來的問題可以歸納為兩點：一是監(jiān)管部門對股票市場的定位不合理，將股票市場定位為為國有企業(yè)融資服務(wù)，對非國有企業(yè)的上市存在著很強的制約性。同時，過分地強調(diào)股票市場的融資功能而忽視了它的資源配置功能；二是在市場調(diào)控方面又缺乏正確的市場化調(diào)控手段，往往一項有利于股票市場發(fā)展的政策因被扭曲而延誤，使股票市場無法正常發(fā)展，導(dǎo)致制度內(nèi)部潛藏著巨大的風險。

表2 1985-2011年M2/GDP數(shù)據(jù)

（三）虛擬經(jīng)濟中M2/GDP貨幣化增速過快的風險

統(tǒng)計數(shù)據(jù)顯示，從1985年-2012年，中國不僅擁有越來越多的貨幣，而且發(fā)放貨幣的速度在世界上也是屈指可數(shù)，截至2012年底中國的廣義貨幣M2余額為974159.5億元。按照經(jīng)濟學(xué)基本原理，一個國家經(jīng)濟每增長出1元價值，作為貨幣發(fā)行機構(gòu)的中央銀行也應(yīng)發(fā)行貨幣1元，超出的供應(yīng)視為超發(fā)。2012年我國GDP總量為519470.1億元，M2是GDP的1.9倍，而2012年GDP規(guī)模是1985年的57.62倍，M2是1985年的187.38倍，M2/GDP比率在全世界屈指可數(shù)（見表2）。因此，有人驚呼我國是以超量貨幣供給推動了經(jīng)濟的快速發(fā)展。

中國M2的增速超過了GDP的增速，在這種情況下也沒有引發(fā)惡性通貨膨脹的發(fā)生，這被麥金農(nóng)等經(jīng)濟學(xué)家稱為“中國貨幣之謎”，但印發(fā)出來的貨幣并不能憑空消失，那些無法被GDP增長和物價增長稀釋的“超額貨幣”，最終引起資產(chǎn)價格的上升，尤其是土地價格、房地產(chǎn)價格的急劇上漲，過量的貨幣供給不斷地尋找稀缺資產(chǎn)。尚處于發(fā)展中國家的中國，貨幣規(guī)模如此龐大的原因與目前的匯率制度有關(guān)，中國現(xiàn)行的外匯管理體制是外匯儲備每增加1美元，央行就相應(yīng)發(fā)放等值的人民幣，大量的外匯占款是M2過于龐大的因素之一。M2膨脹的結(jié)果使貧富差距繼續(xù)擴大，窮人不但沒有分到新增貨幣帶來的收益，反而在衣食住行全面通貨膨脹中難以維持生計，同時未來人民幣也將承受巨大的貶值風險。

三、針對虛擬經(jīng)濟系統(tǒng)性風險的經(jīng)濟安全機制構(gòu)建的路徑

中國作為轉(zhuǎn)型國家不但存在經(jīng)濟發(fā)展問題，還面臨著更加嚴峻的經(jīng)濟安全問題，需要采取切實有效的措施，構(gòu)建和健全我國的經(jīng)濟安全機制，以此來確保經(jīng)濟運行機制的良性運轉(zhuǎn)。在我國面臨的諸多風險中，急需高度重視虛擬經(jīng)濟系統(tǒng)性風險，著力構(gòu)建經(jīng)濟安全機制。

（一）借鑒國外國家經(jīng)濟安全戰(zhàn)略經(jīng)驗

國家經(jīng)濟安全問題關(guān)系一國的興衰榮辱，對此美國、日本、俄羅斯等國家十分重視對國家經(jīng)濟安全的維護，研究和總結(jié)這些國家在國家經(jīng)濟安全戰(zhàn)略籌建方面的經(jīng)驗，對中國更好地構(gòu)建國家經(jīng)濟安全體系具有重要的借鑒意義。

美日作為經(jīng)濟大國，歷來非常重視國家經(jīng)濟安全建設(shè)，其共同之處有兩點：一是國家對經(jīng)濟安全給予充分重視，各職能部門相互協(xié)調(diào)、通力合作共同維護國家經(jīng)濟安全。如美國以國家經(jīng)濟委員會（NEC）協(xié)調(diào)國內(nèi)外的經(jīng)濟政策，能源、貿(mào)易、農(nóng)業(yè)、金融等各職能部門在各自的領(lǐng)域內(nèi)把好經(jīng)濟安全關(guān)。日本的內(nèi)閣和內(nèi)閣領(lǐng)導(dǎo)下的各個主管行政部門具體執(zhí)行經(jīng)濟安全法規(guī)，而且日本政府非常重視各行政部門之間的正常協(xié)調(diào)，內(nèi)閣內(nèi)部有應(yīng)對突發(fā)危機的班子，并設(shè)立內(nèi)閣聯(lián)席會議制度，就國家經(jīng)濟安全問題進行溝通協(xié)調(diào)；二是重視國家經(jīng)濟安全法律法規(guī)的建設(shè)。美國國會、國務(wù)院、各行政機構(gòu)、各州議會都通過很多與經(jīng)濟安全有關(guān)的法律法規(guī)，在《美國法典》和《聯(lián)邦行政法典》中，經(jīng)濟安全相關(guān)法條分散于農(nóng)業(yè)、貿(mào)易、財政金融、知識產(chǎn)權(quán)等各卷之中4。日本自二戰(zhàn)后頒布了涉及市場競爭、財政、外貿(mào)、金融等諸多領(lǐng)域的法律，以此形成系統(tǒng)的經(jīng)濟安全法律防御體系。

俄羅斯作為轉(zhuǎn)型經(jīng)濟國家，它的國家經(jīng)濟安全經(jīng)驗對中國有很強的借鑒作用。俄羅斯不同于美日這種經(jīng)濟強國，自經(jīng)濟轉(zhuǎn)型以來陷入經(jīng)濟蕭條，在經(jīng)歷了1997-1998年的金融危機后經(jīng)濟安全受到極大挑戰(zhàn)。經(jīng)濟現(xiàn)實使俄羅斯重新審視經(jīng)濟安全問題，并于1997年政府出臺了《俄羅斯聯(lián)邦國家安全構(gòu)想》把經(jīng)濟安全置于重要位置。俄羅斯的經(jīng)濟安全觀更多的側(cè)重于立法方面，各個領(lǐng)域給予法律保護，其中重點在于土地管理、金融和能源領(lǐng)域。

（二）完善規(guī)避虛擬經(jīng)濟系統(tǒng)性風險的體制

市場經(jīng)濟發(fā)育不成熟及相應(yīng)改革不到位是形成虛擬經(jīng)濟系統(tǒng)性風險的原因之一，而規(guī)避轉(zhuǎn)型經(jīng)濟中虛擬經(jīng)濟的系統(tǒng)性風險重在市場經(jīng)濟體制建設(shè)，主要從完善市場體系、健全市場規(guī)則、規(guī)范政府行為等方面著手完善市場經(jīng)濟體制。

第一，完善市場體系。完善市場體系是健全市場體制的基礎(chǔ)。對于完善的市場體系來說，它是各類市場的有機統(tǒng)一，它包括消費品市場、生產(chǎn)資料市場以及生產(chǎn)要素市場，而規(guī)避虛擬經(jīng)濟系統(tǒng)性風險的關(guān)鍵是要進一步完善要素市場，主要包括發(fā)展勞動力市場，保證勞動力的合理流動，消除勞動力流動障礙；發(fā)展金融市場，體現(xiàn)在完善債券發(fā)行和債券信用評級機制，規(guī)范股票的發(fā)行和上市，消除對民營企業(yè)直接融資和間接融資的限制，加大銀行業(yè)進一步改革的力度，逐漸取消對金融市場的行政干預(yù)，實現(xiàn)合理的監(jiān)管，制止和糾正違法集資、拆借等金融活動；發(fā)展技術(shù)和信息市場，通過合作、轉(zhuǎn)讓、咨詢、技術(shù)入股等多種形式實現(xiàn)科技成果向生產(chǎn)領(lǐng)域轉(zhuǎn)移的市場機制，疏通科技轉(zhuǎn)變生產(chǎn)力的渠道，同時加強知識產(chǎn)權(quán)保護工作。信息是市場寶貴的資源，提高信息在國民經(jīng)濟中的應(yīng)用，不僅實現(xiàn)信息產(chǎn)業(yè)化、商品化，還要引入競爭機制，促進信息市場健康發(fā)展。同時，還要做好信息的保密工作，重要信息不能隨意泄露、散布；發(fā)展土地市場加強土地管理，首要任務(wù)是保護糧食安全，切實保護好耕地，嚴格控制農(nóng)業(yè)用地向非農(nóng)業(yè)用地轉(zhuǎn)移。在土地合理使用方面明晰土地產(chǎn)權(quán)，加強法律保障，建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一的土地市場，改革土地征用制度，建立土地使用權(quán)價格的市場形成機制。

第二，健全市場規(guī)則。我國市場規(guī)則不健全存在維持市場秩序的法律法規(guī)缺失、行政手段干擾市場、規(guī)則執(zhí)行不力的缺陷，在這種情況下，致使市場中滋生了非正式市場規(guī)則（潛規(guī)則）。因此，要結(jié)合現(xiàn)階段我國轉(zhuǎn)型經(jīng)濟的特殊階段，亟待建立起一個透明、統(tǒng)一、公正的市場規(guī)則體系，形成有效的市場規(guī)則體系，促進中國市場的制度化、規(guī)范化建設(shè)，確保市場經(jīng)濟的順利進行。針對我國市場建設(shè)的弊病，一是根據(jù)市場制度的客觀要求建立市場規(guī)則，應(yīng)遵循自由交易原則、等價交換原則、公平競爭原則；二是重視法律法規(guī)的建設(shè)，法律法規(guī)是市場規(guī)則的正式規(guī)則，是建立和維護市場秩序的基礎(chǔ)，是進行市場監(jiān)督和行政執(zhí)法的依據(jù)。

第三，規(guī)范政府行為。中國轉(zhuǎn)型經(jīng)濟的特點是在政府主導(dǎo)下的漸進式轉(zhuǎn)型，政府在中國轉(zhuǎn)型經(jīng)濟中承擔了大部分市場職能的作用，但政府對市場的干預(yù)往往會矯枉過正，導(dǎo)致“政府失靈”，進一步加劇市場的失效性。盡管政府在宏觀經(jīng)濟中施以宏觀調(diào)控的手段是必要的，但對于正在經(jīng)濟轉(zhuǎn)型的中國來說，強調(diào)市場的重要性，完善市場規(guī)則顯得格外重要。因此，在強調(diào)提高政府宏觀調(diào)控能力的同時，必須規(guī)范政府行為，并將其納入法制化軌道監(jiān)督約束政府行為，轉(zhuǎn)變政府職能，以構(gòu)建公共服務(wù)型政府為目標，科學(xué)界定政府的職能范圍。

（三）完善適應(yīng)虛擬經(jīng)濟發(fā)展的宏觀調(diào)控機制

改革開放以來我國宏觀調(diào)控的實踐表明，在調(diào)節(jié)控制經(jīng)濟方面積累了一定的經(jīng)驗，掌握了一定的手段。但隨著市場經(jīng)濟發(fā)展呈現(xiàn)復(fù)雜化，宏觀調(diào)控面臨的經(jīng)濟格局越來越復(fù)雜。從目前情況看，宏觀經(jīng)濟形勢由于虛擬經(jīng)濟的發(fā)展而發(fā)生很大變化，傳統(tǒng)的調(diào)控思路、手段、供給已經(jīng)不適應(yīng)市場經(jīng)濟發(fā)展的新情況。因此，宏觀調(diào)控需要不斷改進，加強對虛擬經(jīng)濟的監(jiān)管，及時有效地化解和抗衡系統(tǒng)性風險：一是宏觀調(diào)控綜合各方面的平衡。宏觀調(diào)控要堅持綜合平衡，保持總量平衡時不但要從實體經(jīng)濟出發(fā)，還要關(guān)注虛擬經(jīng)濟。因此要堅持虛擬經(jīng)濟供給與需求的平衡，促進虛擬經(jīng)濟合理增長，警惕虛擬經(jīng)濟的泡沫化。堅持虛擬經(jīng)濟與實體經(jīng)濟的平衡，虛擬經(jīng)濟以實體經(jīng)濟為基礎(chǔ)，夯實實體經(jīng)濟，控制好虛擬經(jīng)濟發(fā)展的合理限度。二是宏觀總量調(diào)控的政策工具發(fā)生轉(zhuǎn)變。隨著虛擬經(jīng)濟在國民經(jīng)濟中比重的上升，央行所掌握的金融資產(chǎn)占全部資產(chǎn)的比重逐漸下降，因此央行通過變動貨幣供應(yīng)總量，改變市場主體經(jīng)濟行為的效應(yīng)在減弱。當虛擬經(jīng)濟發(fā)展到一定階段，央行應(yīng)調(diào)整調(diào)控手段以基準利率作為主要調(diào)控手段。此外，隨著虛擬經(jīng)濟成分的加大，宏觀經(jīng)濟的結(jié)構(gòu)性特征更加突出，要搞好宏觀調(diào)控，須充分運用好結(jié)構(gòu)調(diào)節(jié)政策工具。三是虛擬經(jīng)濟的有序性發(fā)展。在我國虛擬資本市場發(fā)育尚不成熟，市場運行規(guī)則缺乏，監(jiān)管機制缺位的情況下虛擬經(jīng)濟的發(fā)展要有序性，主要發(fā)展基礎(chǔ)性虛擬資本，比如股票和債券，等虛擬經(jīng)濟發(fā)展到一定程度時，再有限制的、合理的發(fā)展金融衍生品。畢竟金融衍生品所帶來的風險難以預(yù)測，就連虛擬經(jīng)濟發(fā)達、監(jiān)管有致的美國都因次貸引發(fā)了一場經(jīng)濟危機。四是控制銀行業(yè)資金進入虛擬資本市場。我國歷來嚴控銀行業(yè)資金進入虛擬資本市場，尤其是股票市場，因為虛擬經(jīng)濟的巨大風險性向來與銀行業(yè)穩(wěn)健經(jīng)營宗旨相沖突。然而近年來房地產(chǎn)熱已經(jīng)燒到了銀行業(yè)，房地產(chǎn)的高額利潤促使商業(yè)銀行將大量貸款注入房地產(chǎn)行業(yè)，容易造成貸款結(jié)構(gòu)的單一性，一旦房地產(chǎn)市場出現(xiàn)泡沫，大量貸款將成為壞賬，房地產(chǎn)業(yè)風險將擴散到銀行業(yè)。因此，要密切關(guān)注銀行與房地產(chǎn)市場、股票市場之間的動態(tài)，將資金進行合理配置，從而優(yōu)化社會資金的宏觀配置結(jié)構(gòu)。五是虛擬資本市場對外開放尚需時日。我國的虛擬資本市場尚不具備全面對外開放的條件，QFII作為一種過渡性制度安排，有利于我國在資本項目尚未完全開放的情況下有序、穩(wěn)妥的開放證券市場，但這一“試水”過程要在綜合評價市場的接受能力和反應(yīng)情況之后才能結(jié)束。從制度設(shè)計來看，這是一種審慎地開放措施，我們還要等待條件成熟的情況下，開放虛擬資本市場。六是構(gòu)建虛擬資本市場的法律法規(guī)。虛擬資本市場要有法可依、有法可行，才能規(guī)避行政不必要的干預(yù)，才能有效地警惕和預(yù)防虛擬經(jīng)濟中的系統(tǒng)性風險。通過分析各國的經(jīng)驗，系統(tǒng)的法律法規(guī)為各國資本市場的發(fā)展奠定了堅實的基礎(chǔ)，并成為防止虛擬經(jīng)濟產(chǎn)生消極作用的基本保證。

（四）構(gòu)建虛擬經(jīng)濟系統(tǒng)性風險的安全防御體系

經(jīng)濟全球化推動著全球形成統(tǒng)一的大市場，并促進全球生產(chǎn)力的大發(fā)展，但它對傳統(tǒng)國家的經(jīng)濟主權(quán)帶來巨大的沖擊，特別是像中國這樣的轉(zhuǎn)型國家。因此研究者無不在經(jīng)濟全球化的背景下研究國家經(jīng)濟安全問題，B.K（先恰戈夫提出的國家整體性經(jīng)濟安全最具有代表性，是指在一國經(jīng)濟全面開放的條件下，國家的經(jīng)濟發(fā)展、經(jīng)濟利益不受國際威脅，本國的商品和服務(wù)在國際市場上具有公平競爭的機會和相當?shù)母偁幜?，本國所處的地區(qū)具有和平、穩(wěn)定和健全的國際環(huán)境［5］。由此可以看出國際競爭力、和平的國際環(huán)境以及堅不可摧的國家經(jīng)濟安全防御體系是應(yīng)對經(jīng)濟全球化的主要砝碼。

多次世界經(jīng)濟危機都是從金融領(lǐng)域引發(fā)的，在經(jīng)濟全球化的背景下一國的金融系統(tǒng)一旦出現(xiàn)泡沫便一觸即發(fā)，從虛擬經(jīng)濟傳導(dǎo)到實體經(jīng)濟，從一國傳播到世界各國。我國在金融領(lǐng)域尚不成熟的情況下，要洞察世界各國金融運行情況，防止世界金融危機對國內(nèi)的沖擊。然而，多次發(fā)生的金融危機顯示“國際金融機構(gòu)的弊端卻日益突出”［6］，國際貨幣基金組織、世界銀行都被操縱在西方發(fā)達國家的手中，不能在國際金融領(lǐng)域發(fā)揮應(yīng)有的作用，尤其在防范金融風險，消除金融危機發(fā)生后的負面影響等方面的作用微小。中國一方面有責任呼吁世界各國，改革國際金融機構(gòu)、金融制度，積極推動國際經(jīng)濟新秩序的建立；另一方面，針對我國虛擬經(jīng)濟的系統(tǒng)性風險積極構(gòu)建安全防御體系，采取積極措施消除系統(tǒng)性風險。

中國構(gòu)建虛擬經(jīng)濟系統(tǒng)風險安全防御體系，應(yīng)從四個方面著手：一是構(gòu)建國家經(jīng)濟安全預(yù)警機制。國家經(jīng)濟安全預(yù)警機制主要分為三部分，警度系統(tǒng)、常規(guī)預(yù)警指標系統(tǒng)和突發(fā)預(yù)警指標系統(tǒng)［7］。警度系統(tǒng)一般將安全度進行分級。常規(guī)預(yù)警指標系統(tǒng)一般從金融、資源、產(chǎn)業(yè)、外貿(mào)外資、糧食、物價指數(shù)、財政、匯率、股票、地域差異、社會保障、國家經(jīng)濟保障能力等多方位設(shè)立指標體系進行考察，尤其關(guān)注金融市場、國際游資等領(lǐng)域的變化。突發(fā)預(yù)警指標系統(tǒng)是為預(yù)防突發(fā)事件的發(fā)生，對國家經(jīng)濟安全產(chǎn)生的重大影響，比如戰(zhàn)爭、國際環(huán)境、政治、社會、自然環(huán)境等領(lǐng)域。二是構(gòu)建國家經(jīng)濟安全監(jiān)測指標體系。制定科學(xué)的國家經(jīng)濟安全戰(zhàn)略，要對我國的經(jīng)濟安全狀態(tài)有一個全面而準確的把握，因此構(gòu)建國家經(jīng)濟安全監(jiān)測指標體系顯得格外重要。俄羅斯制定的《俄羅斯經(jīng)濟安全指標清單》，通過指標量化為俄羅斯的宏觀經(jīng)濟調(diào)控提供依據(jù)，對國家經(jīng)濟安全有重要意義。三是系統(tǒng)制定國家經(jīng)濟安全法規(guī)。美、日、俄三國的國家經(jīng)濟安全戰(zhàn)略中，制定系統(tǒng)的法律法規(guī)是各國國家經(jīng)濟安全的核心。針對各經(jīng)濟領(lǐng)域和行業(yè)制定詳細的法律法規(guī)使執(zhí)法部門有法可依、有法可循，可以最大限度的保障國家經(jīng)濟安全。四是建立國家經(jīng)濟資源戰(zhàn)略儲備和保障體系。我國戰(zhàn)略性資源對外依存度高，尤其是石油突破業(yè)內(nèi)普遍認可的50%的警戒線，這種風險在于一旦石油供給無法保證或被切斷，失去一半石油的國內(nèi)經(jīng)濟將會出現(xiàn)怎樣的情況？國家經(jīng)濟資源戰(zhàn)略儲備和保障不僅僅是國家經(jīng)濟安全更是國家的安全戰(zhàn)略。

［1］范小云：《金融結(jié)構(gòu)變革中的系統(tǒng)性風險分析》，《經(jīng)濟學(xué)動態(tài)》2002年第12期。

［2］Kaufman,George G.“Banking and Currency Crises and Systemic Risk:A Taxonomy and Review”.Working Paper,Loyola University,1999.

［3］王瑛：《經(jīng)濟安全——中國面臨的挑戰(zhàn)》，山西經(jīng)濟出版社2004年版。

［4］顧海兵,曹帆,張越,劉國鵬,姚佳：《國家經(jīng)濟安全國際觀察分析:美國、日本、俄羅斯》，《首都經(jīng)濟貿(mào)易大學(xué)學(xué)報》2009年第3期。

［5］［俄］B.K.先恰戈夫：《經(jīng)濟安全》，中國稅務(wù)出版社2003年版。

［6］L.Taglor,“The Revival of the Liberal Creed:The IMF, The World Bank, and Inequality in a Globalized Economy”,World Development,Vol.25,(1997),PP.145-152

［7］顧海兵, 劉瑋等：《中國經(jīng)濟安全預(yù)警的指標系統(tǒng)》，《國家行政學(xué)院學(xué)報》2007年第1期。