摘 要：隨著國家走出去戰(zhàn)略的深入實(shí)施，“一路一帶”發(fā)展戰(zhàn)略的推進(jìn)，越來越多的企業(yè)，特別是國有大中型企業(yè)已經(jīng)進(jìn)入或正在進(jìn)入國際基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)領(lǐng)域。其中電力建設(shè)工程項(xiàng)目占據(jù)了國國際工程承包業(yè)務(wù)較大的比重。本文探討了國際EPC電力工程項(xiàng)目實(shí)施的策劃思路。

關(guān)鍵詞：國際電力工程;EPC;策劃

隨著國家走出去戰(zhàn)略的深入實(shí)施，“一路一帶”發(fā)展戰(zhàn)略的推進(jìn)，越來越多的企業(yè)，特別是國有大中型企業(yè)已經(jīng)進(jìn)入或正在進(jìn)入國際基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)領(lǐng)域。其中電力建設(shè)工程項(xiàng)目占據(jù)了國國際工程承包業(yè)務(wù)較大的比重。根據(jù)多年來參與國際電力建設(shè)項(xiàng)目的實(shí)踐，以自己公司承擔(dān)的中美洲某國燃煤發(fā)電廠EPC工程的成功經(jīng)驗(yàn)和教訓(xùn)為案例，探討國際EPC電力工程項(xiàng)目實(shí)施的策劃思路。

案例背景：項(xiàng)目規(guī)模2臺(tái)150MW燃煤發(fā)機(jī)組，項(xiàng)目業(yè)主為某西方國家能源投資公司，項(xiàng)目業(yè)主與項(xiàng)目所在國簽署了購電協(xié)議。購電協(xié)議（PPA）規(guī)定了購電規(guī)模和購電啟止時(shí)間，并規(guī)定了不能按時(shí)向電網(wǎng)足額供電的相應(yīng)罰則。業(yè)主方聘請(qǐng)了國際著名工程咨詢公司作為業(yè)主工程師代表業(yè)主參與項(xiàng)目管理，西北電力建設(shè)工程有限責(zé)任公司作為EPC承包商負(fù)責(zé)項(xiàng)目的設(shè)計(jì)、設(shè)備采購、施工、調(diào)試和移交。本人作為該項(xiàng)目的負(fù)責(zé)人，主持了項(xiàng)目的策劃和實(shí)施。

工程項(xiàng)目的實(shí)施策劃是項(xiàng)目實(shí)施的綱領(lǐng)性文件，是各項(xiàng)工程項(xiàng)目建設(shè)管理工作開展的依據(jù)，體現(xiàn)了項(xiàng)目管理者的管理思想和管理理念。一般來講，不同項(xiàng)目的項(xiàng)目實(shí)施策劃，既有共性，又具有個(gè)性。共性體現(xiàn)在項(xiàng)目實(shí)施策劃都涵蓋了設(shè)計(jì)管理、設(shè)備采購管理、施工管理等內(nèi)容。個(gè)性體現(xiàn)在如何進(jìn)行設(shè)計(jì)管理、設(shè)備采購管理和施工管理。因此編制EPC項(xiàng)目實(shí)施策劃的重點(diǎn)是編制項(xiàng)目實(shí)施策劃的思路。下面結(jié)合案例背景，探討編制國際電力工程EPC項(xiàng)目實(shí)施策劃的思路。

孫子兵法曰：“謀定而后動(dòng)”。為了確保項(xiàng)目實(shí)施策劃對(duì)項(xiàng)目實(shí)施的指導(dǎo)性和有效性，在著手制定項(xiàng)目實(shí)施策劃前，一方面要收集項(xiàng)目的背景知識(shí)，掌握項(xiàng)目特點(diǎn)，明確項(xiàng)目執(zhí)行的戰(zhàn)略指導(dǎo)思想，為確定策劃思路做好充分的準(zhǔn)備工作，確保形成的思路符合工程的特點(diǎn)，切合企業(yè)的實(shí)際。另一方面結(jié)合項(xiàng)目的特點(diǎn)和各類資源的供給條件，站在公司發(fā)展戰(zhàn)略和項(xiàng)目全局的高度制定出設(shè)計(jì)、設(shè)備采購和施工等方面的管理策劃思路。

1 確立項(xiàng)目實(shí)施策劃思路的準(zhǔn)備工作

項(xiàng)目的實(shí)施策劃決定著項(xiàng)目實(shí)施的成敗，項(xiàng)目實(shí)施策劃的成功與否在于制定項(xiàng)目實(shí)施策劃的思路，而思路的確立，需要全面思考項(xiàng)目自身的特點(diǎn)和項(xiàng)目執(zhí)行可能遇到的內(nèi)外部制約條件。因此項(xiàng)目實(shí)施策劃思路的形成需要深入細(xì)致考慮，掌握盡可能多的基礎(chǔ)資料和背景知識(shí)。確立項(xiàng)目實(shí)施策劃思路的準(zhǔn)備工作主要包括以下幾個(gè)方面的內(nèi)容。

首先，要確立項(xiàng)目實(shí)施策劃的指導(dǎo)思想。指導(dǎo)思想不僅體現(xiàn)了公司的經(jīng)營理念，也決定著項(xiàng)目策劃的方向。我們公司作為一家擁有60多年歷史的專業(yè)化電力建設(shè)中央企業(yè)，國際化經(jīng)營是企業(yè)的長期發(fā)展戰(zhàn)略，每一個(gè)國際工程項(xiàng)目都肩負(fù)著企業(yè)的使命和國家的榮譽(yù)，以及中國發(fā)電設(shè)備的聲譽(yù)。基于以上考慮，公司確定了確保項(xiàng)目如期建成發(fā)電，并在機(jī)組移交后長期穩(wěn)定運(yùn)行，保證業(yè)主方投資收益的雙方共贏的指導(dǎo)思想。樹立贏得企業(yè)信譽(yù)也是利潤的理念。發(fā)揮公司的專業(yè)管理優(yōu)勢(shì)，通過管理能力的提高追求合理利潤。

其次，參與合同談判的商務(wù)和技術(shù)人與項(xiàng)目實(shí)施主要負(fù)責(zé)人，項(xiàng)目策劃主要編制人員一起認(rèn)真研讀和掌握合同文件的真實(shí)意思表達(dá)，牢記業(yè)主要求所表達(dá)的關(guān)切，認(rèn)真分析項(xiàng)目的技術(shù)、質(zhì)量、進(jìn)度要求。本項(xiàng)目業(yè)主最為關(guān)切的是按時(shí)發(fā)電和長期穩(wěn)定大負(fù)荷發(fā)電。因此進(jìn)度和設(shè)備可靠性是項(xiàng)目實(shí)施策劃的核心。

再次，充分了解項(xiàng)目實(shí)施的主要外部條件，保證項(xiàng)目實(shí)施策劃的可行性。這些外部條件主要包括工程所在國的資源供給情況、勞務(wù)政策、簽證政策、稅收和相關(guān)法律法規(guī)等。這些外部條件決定了項(xiàng)目實(shí)施方案的可行性。本案例工程所在國與我國沒有外交關(guān)系，簽證辦理存在一定的困難，在加之外來勞務(wù)限制政策等外部條件，否決了大批國內(nèi)隊(duì)伍參與現(xiàn)場(chǎng)工程建設(shè)的可能性。

最后，設(shè)立項(xiàng)目實(shí)施所希望達(dá)到的目標(biāo)。在設(shè)定項(xiàng)目實(shí)施目標(biāo)時(shí)一定要充分體現(xiàn)項(xiàng)目實(shí)施的指導(dǎo)思想，同時(shí)要兼具可行性。公司為該項(xiàng)目制定了利潤率10%，滿足合同工期和質(zhì)量要求，不發(fā)生較大及以上安全、質(zhì)量和環(huán)境事故，爭(zhēng)取延伸本項(xiàng)目的業(yè)務(wù)范圍，承接外方運(yùn)行檢修人員培訓(xùn)及機(jī)組移交后運(yùn)行維護(hù)指導(dǎo)業(yè)務(wù)，確保機(jī)組移交后能夠長期穩(wěn)定運(yùn)行，贏取企業(yè)信譽(yù)，打造企業(yè)國際品牌的目標(biāo)。

2 電力工程EPC項(xiàng)目實(shí)施策劃主要內(nèi)容策劃的思路

電力工程EPC項(xiàng)目實(shí)施策劃的內(nèi)容即為順利完成EPC合同文件所規(guī)定的工作內(nèi)容的并滿足業(yè)主要求，以及保障和履行合同權(quán)利義務(wù)的工作策劃，以期達(dá)到為項(xiàng)目實(shí)施預(yù)定的目標(biāo)。針對(duì)國際電力工程EPC項(xiàng)目的特點(diǎn)，項(xiàng)目實(shí)施策劃主要內(nèi)容要涵蓋項(xiàng)目總體進(jìn)度管理、設(shè)計(jì)管理、設(shè)備物資采購、設(shè)備運(yùn)輸、現(xiàn)場(chǎng)施工、運(yùn)行維護(hù)、合同管理、綜合管理、協(xié)調(diào)管理。

2.1 項(xiàng)目總體進(jìn)度管理思路

雖說國際工程項(xiàng)目管理的內(nèi)容與國內(nèi)項(xiàng)目并無差異，但國際工程的特點(diǎn)決定了進(jìn)度管理的難度較國內(nèi)項(xiàng)目大了很多，再加之工期又是EPC合同的重要考核指標(biāo)，往往與合同罰則掛鉤。同時(shí)項(xiàng)目總體進(jìn)度又是協(xié)調(diào)開展項(xiàng)目建設(shè)各項(xiàng)工作的依據(jù)。在項(xiàng)目總體進(jìn)度管理策劃上，要充分考慮設(shè)備材料運(yùn)輸及人力資源調(diào)遣的時(shí)間周期，以及項(xiàng)目實(shí)施的總體部署。項(xiàng)目總體進(jìn)度管理的主要任務(wù)是確定合理的里程碑進(jìn)度，并以保證現(xiàn)場(chǎng)施工進(jìn)度為前提制訂滿足合同工期要求的一級(jí)控制進(jìn)度計(jì)劃。案例中，進(jìn)度管理策劃的思路是，以合同工期提前3個(gè)月為項(xiàng)目實(shí)施工期，在充分調(diào)研設(shè)計(jì)周期、訂貨周期、設(shè)備加工制造周期、設(shè)備物資運(yùn)輸周期、資源調(diào)遣周期、工程所在地氣象信息的基礎(chǔ)上，倒排項(xiàng)目總體進(jìn)度計(jì)劃的思路。

2.2 設(shè)計(jì)管理策劃的思路

設(shè)計(jì)是整個(gè)工程建設(shè)的龍頭，不僅決定著項(xiàng)目的技術(shù)性能，排放指標(biāo)能否達(dá)到合同要求，同時(shí)也確定了項(xiàng)目的基本建設(shè)成本，施工難度，并充分體現(xiàn)了承包商的建設(shè)理念。設(shè)計(jì)管理將是EPC項(xiàng)目管理的重中之重，關(guān)乎項(xiàng)目的功成垂敗。為此項(xiàng)目的設(shè)計(jì)管理策劃一定要體現(xiàn)主動(dòng)管理的思想，設(shè)計(jì)成果要在尊重科學(xué)的基礎(chǔ)上體現(xiàn)EPC總成包商的管理理念。

由于案例中的項(xiàng)目機(jī)組容量較小，而設(shè)計(jì)單位近年來的主要業(yè)務(wù)又多集中在300MW以上大型機(jī)組上，因此加強(qiáng)對(duì)設(shè)計(jì)單位的主動(dòng)管理顯得尤為重要。

主動(dòng)管理的思路要從設(shè)計(jì)任務(wù)分包開始，在設(shè)計(jì)分包合同洽談時(shí)增加相關(guān)條款，保證設(shè)計(jì)單位在項(xiàng)目實(shí)施過程中主動(dòng)接受EPC總承包商的設(shè)計(jì)管理。

針對(duì)本案例的特點(diǎn)，項(xiàng)目部應(yīng)成立由具有機(jī)組調(diào)試總指揮經(jīng)驗(yàn)的設(shè)計(jì)管理負(fù)責(zé)人及各專業(yè)施工或調(diào)試專家組成的技術(shù)設(shè)備組負(fù)責(zé)設(shè)計(jì)管理。在設(shè)計(jì)管理策劃過程中應(yīng)牢記項(xiàng)目實(shí)施的指導(dǎo)思想，在確保達(dá)到技術(shù)性能及排放標(biāo)準(zhǔn)的前提下，盡量采用成熟可靠的技術(shù)，保證機(jī)組移交后的可靠運(yùn)行。在建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)的采用上，一定要進(jìn)行實(shí)地考察，借鑒工程所在國的電廠建設(shè)理念，因地制宜，轉(zhuǎn)變觀念，切忌閉門造車，增加項(xiàng)目建設(shè)成本。

本案例中的業(yè)主對(duì)電廠構(gòu)筑物的要求只要能保證機(jī)組在生命周期中安全穩(wěn)定運(yùn)行就可以接受。由于理念的不同，國內(nèi)認(rèn)為理所當(dāng)然需要的構(gòu)筑物，例如，倒班員工宿舍，行政辦公大樓等業(yè)主并不需要。如果不掌握這些情況，既增加了設(shè)計(jì)單位的工作量，又造成了不必要的浪費(fèi)。

2.3 設(shè)備采購物資采購策劃思路

設(shè)備物資的性能質(zhì)量是否滿足設(shè)計(jì)要求，事關(guān)項(xiàng)目建設(shè)目標(biāo)能否全面實(shí)現(xiàn)。滿足設(shè)計(jì)技術(shù)規(guī)范要求是設(shè)備物資采購的底線。

在本案例中，設(shè)備物資采購策劃的思路是：國產(chǎn)設(shè)備性能質(zhì)量過關(guān)的并符合設(shè)計(jì)技術(shù)規(guī)范的，選用國內(nèi)一流廠家的設(shè)備，國產(chǎn)性能不穩(wěn)定的設(shè)備堅(jiān)決選用滿足設(shè)計(jì)技術(shù)規(guī)范的國外成熟產(chǎn)品。在設(shè)備招標(biāo)過程中應(yīng)采取評(píng)定分離的原則，即評(píng)標(biāo)和定標(biāo)由不同的人員進(jìn)行。評(píng)標(biāo)時(shí)技術(shù)標(biāo)，商務(wù)標(biāo)分開。定標(biāo)時(shí)，價(jià)格相差不大時(shí)，技術(shù)標(biāo)優(yōu)先。

本項(xiàng)目設(shè)備物資采購策劃的思路是：技術(shù)評(píng)價(jià)組由項(xiàng)目部技術(shù)組相關(guān)專業(yè)人員及設(shè)計(jì)單位相關(guān)業(yè)主設(shè)人組成，并邀請(qǐng)業(yè)主工程師參與，增強(qiáng)與業(yè)主方的互信。商務(wù)標(biāo)評(píng)定由設(shè)備采購組組織相關(guān)人員參加。

為確保設(shè)備采購工作的質(zhì)量，設(shè)備物資采購應(yīng)實(shí)行誰采購，誰負(fù)責(zé)的原則。參加設(shè)備物資采購的相關(guān)專業(yè)技術(shù)人員，負(fù)責(zé)其參與采購設(shè)備的技術(shù)協(xié)議簽訂，設(shè)備監(jiān)造，出廠檢驗(yàn)，設(shè)備安裝、調(diào)試，性能測(cè)試等需要的廠家技術(shù)服務(wù)協(xié)調(diào)，并對(duì)所采購設(shè)備的技術(shù)性能指標(biāo)負(fù)管理責(zé)任。

2.4 設(shè)備物資運(yùn)輸管理策劃的思路

運(yùn)輸管理的目的是及時(shí)完好地將工程物資運(yùn)抵現(xiàn)場(chǎng)。運(yùn)輸管理策劃的指導(dǎo)思想是設(shè)備物資運(yùn)輸滿足現(xiàn)場(chǎng)施工能按照施工計(jì)劃或施工進(jìn)度連續(xù)進(jìn)行。為此在充分考慮運(yùn)輸周期的基礎(chǔ)上，根據(jù)施工進(jìn)度確定發(fā)貨順序，嚴(yán)格把關(guān)設(shè)備物資的包裝級(jí)別，選擇適宜的運(yùn)輸方式，對(duì)重要設(shè)備和特殊物資要選擇合適的倉位，甚至選擇船齡適宜的貨船等。同時(shí)應(yīng)樹立嚴(yán)格及時(shí)履行出口報(bào)關(guān)，進(jìn)口清關(guān)，商檢手續(xù)，確保通關(guān)順暢的思想。

2.5 現(xiàn)場(chǎng)施工管理策劃思路

項(xiàng)目的現(xiàn)場(chǎng)施工階段是形成工程實(shí)體的關(guān)鍵時(shí)刻，也是設(shè)計(jì)缺陷和設(shè)備制造缺陷充分暴露的階段，需要投入大量的人力，物力資源，也是考驗(yàn)國際工程EPC總承包商項(xiàng)目管理能力的重要階段?，F(xiàn)場(chǎng)施工管理的關(guān)鍵環(huán)節(jié)是施工組織。在確定施工模式時(shí)，一方面要盡量考慮使用當(dāng)?shù)刭Y源，既縮短施工準(zhǔn)備的時(shí)間，又能為工程所在國創(chuàng)造就業(yè)機(jī)會(huì)，承擔(dān)相應(yīng)的社會(huì)責(zé)任，擴(kuò)大企業(yè)的知名度，有利于國際市場(chǎng)開拓。另一方面又要保證施工質(zhì)量和施工進(jìn)度。再加之國內(nèi)人力資源價(jià)格較高，人員調(diào)遣費(fèi)用昂貴，工程所在國簽證政策限制等。因此要求樹立盡可能多的增加當(dāng)?shù)爻煞值乃悸贰?/p>

基于以上考慮，針對(duì)項(xiàng)目所在國的實(shí)際情況，本案例的現(xiàn)場(chǎng)施工組織策劃的思路如下。

土建工程：除當(dāng)?shù)夭痪邆涫┕つ芰Φ氖┕ろ?xiàng)目外，應(yīng)由當(dāng)?shù)爻邪坛袚?dān)具體施工作業(yè)，我方派遣少量工程技術(shù)人員承擔(dān)施工管理，施工技術(shù)支持和施工指導(dǎo)等工作。當(dāng)?shù)夭痪邆涫┕つ芰Φ氖┕ろ?xiàng)目，如煙囪、水塔等高聳構(gòu)筑物，由我方負(fù)責(zé)施工，施工人員由我方工程技術(shù)人員和一部分關(guān)鍵技術(shù)工人在加之一定比例的當(dāng)?shù)厝藛T組成。

安裝工程：應(yīng)采取我方各專業(yè)工程技術(shù)管理人員和少量關(guān)鍵技術(shù)工人指導(dǎo)當(dāng)?shù)胤职虒?shí)施的思路，進(jìn)行安裝工程管理策劃。設(shè)備試驗(yàn)和機(jī)組調(diào)試由于專業(yè)性強(qiáng)且事關(guān)設(shè)備和工程安全，由中方人員實(shí)施。

2.6 項(xiàng)目實(shí)施溝通協(xié)調(diào)管理策劃的思路

項(xiàng)目建設(shè)是一項(xiàng)系統(tǒng)工程，需要各參建方的協(xié)調(diào)配合，特別

是國際工程項(xiàng)目，如果協(xié)調(diào)溝通不到位，任何一個(gè)環(huán)節(jié)都會(huì)成為制約項(xiàng)目建設(shè)的因素。溝通協(xié)調(diào)的效率決定著項(xiàng)目建設(shè)能否順利推進(jìn)。

2.7 溝通協(xié)調(diào)管理策劃的思路

結(jié)合案例的實(shí)際情況，溝通協(xié)調(diào)管理策劃的思路是：對(duì)外，即與業(yè)主（業(yè)主工程師）方的溝通協(xié)調(diào)，應(yīng)該堅(jiān)持“信任交易成本最低”原則，與業(yè)主及時(shí)真誠溝通，換位思考，轉(zhuǎn)變觀念，接受文化差異所造成的溝通不暢，提高雙方到互信水平。對(duì)內(nèi)，即協(xié)調(diào)EPC總承包合同項(xiàng)下各參與方到溝通配合，堅(jiān)持以我為主，全面主動(dòng)協(xié)調(diào)的指導(dǎo)思想，以工程進(jìn)度為導(dǎo)向，以問題為導(dǎo)，全面協(xié)調(diào)設(shè)計(jì)、設(shè)備物資供應(yīng)、現(xiàn)場(chǎng)施工、調(diào)試、運(yùn)輸?shù)确矫娴年P(guān)系。此外，鑒于國際工程項(xiàng)目不同地域，涉及多方及時(shí)協(xié)調(diào)的需要，應(yīng)借助互聯(lián)網(wǎng)及國際通信網(wǎng)絡(luò)建立高效的溝通平臺(tái)。

項(xiàng)目實(shí)施管理策劃思路需要在編制管理策劃時(shí)具體落實(shí)，項(xiàng)目實(shí)施策劃需要項(xiàng)目管理體系來保證，最后需要通過具有契約精神和大局觀、全面參與和理解項(xiàng)目實(shí)施管理策劃思路的項(xiàng)目執(zhí)行負(fù)責(zé)人，帶領(lǐng)項(xiàng)目管理團(tuán)隊(duì)去落實(shí)。

作者簡介：

付紅衛(wèi)（1966-），男，河南長垣人，大學(xué)本科，高級(jí)工程師，任職：副總工程師。