李瑋

摘 要：新公共管理理念，是在西方國(guó)家處于一種特定的經(jīng)濟(jì)、政治、技術(shù)等條件下所產(chǎn)生的，通過(guò)對(duì)于新公共管理理念的出現(xiàn)，反映出了西方國(guó)家進(jìn)行公共管理改革的趨勢(shì)。了解和學(xué)習(xí)西方國(guó)家在公共行政改革中的實(shí)踐所積累的經(jīng)驗(yàn)和教訓(xùn)，對(duì)我國(guó)公共行政改革的實(shí)踐具有積極的意義。

關(guān)鍵詞：新公共管理；行政管理；改革；思路

我國(guó)是一個(gè)發(fā)展中的國(guó)家，而且將會(huì)長(zhǎng)期處于這樣的一個(gè)階段，但是，我國(guó)也是一個(gè)不斷在進(jìn)行經(jīng)濟(jì)體制轉(zhuǎn)變的國(guó)家。我國(guó)雖然在建立市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的歷史上不長(zhǎng)，但是，所取得的經(jīng)濟(jì)成果是非常巨大的，很多成果已經(jīng)得到了世界各國(guó)的認(rèn)可和贊同。但是，隨著全球化經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，許多以往傳統(tǒng)的公共行政管理制度已經(jīng)不能夠進(jìn)一步發(fā)揮建設(shè)社會(huì)主義特色市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的作用。所以，我國(guó)開(kāi)始思考如何才能夠更有效的提高行政管理在我國(guó)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制建設(shè)中的作用，也在思考怎么樣能夠提高公共行政管理工作的效率，這些問(wèn)題是我國(guó)目前為了滿足社會(huì)發(fā)展需求所必須要面對(duì)的問(wèn)題，也是一個(gè)需要長(zhǎng)期探索和實(shí)踐的問(wèn)題。而西方的新公共管理理念的出現(xiàn)，正好解決了我國(guó)目前正在思考的這些問(wèn)題，為我國(guó)行政管理體制改革提供了一定程度上的參考意義。

一、新公共管理的基本理念

1.以市場(chǎng)為取向，重塑政府與公眾的關(guān)系。這是新公共管理理論最重要的核心理念。市場(chǎng)遵循價(jià)值規(guī)律。以市場(chǎng)看待政府運(yùn)作，則公眾如顧客，政府為廠商。政府行政，應(yīng)奉行顧客至上準(zhǔn)則。政府不再是發(fā)號(hào)施令的權(quán)威官僚機(jī)構(gòu)，而是以人為本的服務(wù)提供者，政府公共行政不再是“管治行政”而是“服務(wù)行政”。

2.政府服務(wù)應(yīng)以顧客或市場(chǎng)為導(dǎo)向。新公共管理從公共選擇理論中獲得依據(jù)，認(rèn)為政府應(yīng)以顧客或市場(chǎng)為導(dǎo)向，從而改變了傳統(tǒng)公共行政模式下的政府與社會(huì)之間的關(guān)系，對(duì)政府職能及其與社會(huì)的關(guān)系重新進(jìn)行了定位。新公共管理認(rèn)為，政府的社會(huì)職責(zé)是根據(jù)顧客的需求向顧客提供服務(wù)?！笆袌?chǎng)不僅在私營(yíng)部門存在，也在公共部門內(nèi)部存在。當(dāng)市場(chǎng)在公共部門出現(xiàn)時(shí)，我們通常稱之為系統(tǒng)，如教育系統(tǒng)、職業(yè)訓(xùn)練系統(tǒng)、心理衛(wèi)生系統(tǒng)。但它們都是市場(chǎng)，就同金融系統(tǒng)、銀行和保健系統(tǒng)一樣都是市場(chǎng)。如果我們把市場(chǎng)導(dǎo)向的思想應(yīng)用到我們的公用系統(tǒng)上去，我們就能取得偉大的成就?！庇谑窃谛鹿补芾碇校辉偈橇桉{于社會(huì)之上的、封閉的官僚機(jī)構(gòu)，而是負(fù)有責(zé)任的“企業(yè)家”，公民則是其“顧客”或“客戶”。“企業(yè)家”在新公共管理思想中有其特殊的含義：并不是會(huì)做生意的人就是企業(yè)家。企業(yè)家把經(jīng)濟(jì)資源從生產(chǎn)率和產(chǎn)出較低的地方轉(zhuǎn)移到較高的地方，企業(yè)家運(yùn)用新的形式創(chuàng)造最大限度的生產(chǎn)率和效率。

3.全面引入競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制，切實(shí)提高工作效率。新公共管理主張?jiān)谡芾碇袕V泛引入市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制，讓更多的私營(yíng)部門、非營(yíng)利組織參與提供公共服務(wù)，以節(jié)約成本，提高服務(wù)供給的質(zhì)量和效率。巴扎雷說(shuō)，摒棄官僚制的時(shí)代已經(jīng)到來(lái)，公共管理由重視“效率”轉(zhuǎn)而重視服務(wù)質(zhì)量和顧客滿意度，由自上而下的控制轉(zhuǎn)向爭(zhēng)取成員的認(rèn)同和爭(zhēng)取對(duì)組織使命和工作績(jī)效的認(rèn)同。政府的公共服務(wù)，可采用合同外包的辦法，通過(guò)市場(chǎng)檢驗(yàn)，判斷出新政策的合意性。競(jìng)爭(zhēng)的目的是追求效率，這是公共行政的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)。

4.改造公務(wù)員制度，創(chuàng)建新型政府。新公共管理運(yùn)動(dòng)主張改造公務(wù)員制度。強(qiáng)調(diào)，破除文官法中“常任文官無(wú)大錯(cuò)不得辭退免職”的規(guī)定，建立臨時(shí)雇傭制、合同用人制等；正視行政所具有的濃厚的政治色彩，廢棄公務(wù)員價(jià)值中立原則，主張對(duì)部分高級(jí)公務(wù)員應(yīng)實(shí)行政治任命，讓他們參與政策的制定過(guò)程，并承擔(dān)相應(yīng)的責(zé)任。

二、基于新公共管理我國(guó)行政管理改革思路

1.重視政治對(duì)行政、對(duì)公務(wù)員的影響。根據(jù)西方各國(guó)實(shí)行公共行政管理體制的改革，我們可以看出，許多改革的措施都離不開(kāi)政府政治體制的工作原則和內(nèi)容，如果在進(jìn)行行政管理體制改革的過(guò)程中，政府的政治體制無(wú)法有效的保證政治責(zé)任制度，那么就無(wú)法保證整個(gè)政府制度的權(quán)威性，使得在進(jìn)行公共行政管理體制改革的時(shí)候，將會(huì)面臨著政府政策失控的危險(xiǎn)。在一個(gè)缺乏政治權(quán)威和政治責(zé)任制度的環(huán)境下，政府制定政策和執(zhí)行政策的質(zhì)量是無(wú)法得到有效保障的。因此，雖然政府機(jī)構(gòu)需要進(jìn)行行政管理體制的改革，來(lái)提高行政管理的效率和績(jī)效，但是也要和政府的政治體制相適應(yīng)。讓政府管理人員認(rèn)識(shí)到行政管理工作所需要承擔(dān)的政治責(zé)任，從而增強(qiáng)公務(wù)員的政治敏感性，保持公務(wù)員能夠有意識(shí)來(lái)響應(yīng)政府提出的行政管理改革政策響，從而實(shí)現(xiàn)忠實(shí)履行行政職責(zé)的目的。

2.打破政府獨(dú)家提供公共服務(wù)的壟斷地位。我國(guó)的公共服務(wù)領(lǐng)域目前的情況是政府處于獨(dú)家壟斷的地位，使得我國(guó)許多公共服務(wù)設(shè)施和領(lǐng)域無(wú)法得到有效的發(fā)展，并且遇到了發(fā)展中所必須經(jīng)歷的瓶頸狀態(tài)。這就需要我國(guó)政府在進(jìn)行公共行政管理體制改革的時(shí)候，將市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制有效的融入到公共服務(wù)領(lǐng)域之中，一方面能夠保證有效的提高我國(guó)公共服務(wù)領(lǐng)域的整體質(zhì)量和工作效率，另外一方面可以有效緩解我國(guó)政府對(duì)于公共服務(wù)設(shè)施投入資金的壓力緩解。我們應(yīng)該學(xué)習(xí)西方國(guó)家在進(jìn)行公共行政管理體制改革中，加強(qiáng)政府對(duì)于公共服務(wù)領(lǐng)域的宏觀調(diào)控作用，并且特別制定一套符合公共服務(wù)領(lǐng)域的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制，允許政府以外的私營(yíng)企業(yè)經(jīng)營(yíng)和進(jìn)入到以往傳統(tǒng)壟斷的公共服務(wù)行業(yè)，從而能夠提高我國(guó)公共服務(wù)行業(yè)整體的管理效率水平。

3.利用企業(yè)科學(xué)化管理方法。我們還應(yīng)該借鑒和參考西方國(guó)家在進(jìn)行新公共行政管理體制改革中利用企業(yè)管理的一些科學(xué)管理方法，比如績(jī)效考核、管理目標(biāo)等，通過(guò)這些科學(xué)的管理方法引進(jìn)，能夠更好的促進(jìn)我國(guó)行政管理改革的效率，也能夠提高以后行政管理工作的工作效率。雖然，我國(guó)的政府行政管理工作實(shí)際情況可能和企業(yè)管理的行政管理實(shí)際情況有許多不同之處，而且許多科學(xué)管理方法也不能夠完全的應(yīng)用到政府行政管理體制改革中。但是，政府應(yīng)該重視和強(qiáng)調(diào)企業(yè)管理中比較科學(xué)化的管理方法，重視市場(chǎng)上的人群對(duì)于管理的需求和建議，這樣的方法還是比較適合應(yīng)用到國(guó)家行政管理體制改革中的。

三、結(jié)語(yǔ)

我國(guó)在借鑒西方新公共管理思想的某些有價(jià)值的見(jiàn)解和做法的同時(shí)，也要注意結(jié)合本國(guó)的國(guó)情。因?yàn)槲鞣桨l(fā)達(dá)國(guó)家的公共行政管理體制經(jīng)過(guò)一百多年的發(fā)展，已經(jīng)形成了一整套完善的法制和規(guī)章，因而以新公共管理作為改革的指導(dǎo)思想是符合其發(fā)展趨勢(shì)的，而我國(guó)目前正處于由計(jì)劃經(jīng)濟(jì)向市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)軌時(shí)期，市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)育還不成熟，法制還不完善，因此對(duì)于西方新公共管理的基本思想，只能從實(shí)際出發(fā)，有選擇地借鑒和吸收，而不能全盤(pán)照搬。

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