左永君

小區(qū)寬帶壟斷雖然違反了新《消法》第九條關(guān)于消費(fèi)者享有選擇權(quán)的相關(guān)規(guī)定，但是面對強(qiáng)勢的物管公司和開發(fā)商，業(yè)主常常只能選擇無奈接受事實(shí)。

對于上網(wǎng)體驗(yàn)不好的寬帶，你肯定想過換一家。但是如果小區(qū)物業(yè)跟你說只能選這一家時(shí)，結(jié)果可能是“寬帶不是你想買，想買就能買”。

在前期的調(diào)查采訪中，《消費(fèi)者報(bào)道》記者曾致電多家運(yùn)營商表示希望報(bào)裝寬帶，不過，無一例外地每家運(yùn)營商客服都會首先詢問記者所在小區(qū)。隨后，有的運(yùn)營商便表示無法安裝寬帶，原因是他們“進(jìn)不來”該小區(qū)。

2015年2月，《消費(fèi)者報(bào)道》對近200名用戶的隨機(jī)調(diào)查發(fā)現(xiàn)，20%的用戶對家庭寬帶的“小區(qū)壟斷”現(xiàn)象表示不滿。

隨著民間資本進(jìn)入寬帶接入市場，有業(yè)內(nèi)人士認(rèn)為這將打破小區(qū)寬帶壟斷。而據(jù)本刊記者調(diào)查發(fā)現(xiàn)，要想真正還用戶以自由選擇寬帶的權(quán)利，更重要的還在于創(chuàng)造公平競爭的環(huán)境。

小區(qū)寬帶壟斷已是沉疴痼疾

2014年12月25日，工業(yè)和信息化部發(fā)布了《關(guān)于向民間資本開放寬帶接入市場的通告》，其中規(guī)定：民營企業(yè)“禁止和房地產(chǎn)商、物業(yè)管理公司或業(yè)主委員會等第三方簽署含有排他性條款的協(xié)議”。

這一規(guī)定只不過是一次重申。早在2000年施行的《電信條例》就對“排他性協(xié)議”亮了紅燈，此后十余年間國家相關(guān)部委和各地政府對此也多次發(fā)文。然而“上有政策、下有對策”，多年過去，小區(qū)寬帶的壟斷現(xiàn)象依舊。

據(jù)了解，小區(qū)寬帶壟斷雖然違反了新《消法》第九條關(guān)于消費(fèi)者享有選擇權(quán)的相關(guān)規(guī)定，但是面對強(qiáng)勢的物管公司和開發(fā)商，業(yè)主常常只能選擇無奈接受事實(shí)。而對于一些寬帶運(yùn)營商來說，他們也經(jīng)常會在物管那里吃“閉門羹”——進(jìn)入小區(qū)每拉一條網(wǎng)線收費(fèi)數(shù)百元，這讓部分運(yùn)營商望而卻步。

2015年3月1日，工信部開通寬帶接入網(wǎng)業(yè)務(wù)開放試點(diǎn)管理系統(tǒng)，首批試點(diǎn)16個(gè)城市。這標(biāo)志著中國的寬帶接入市場正式向民間資本開放。

虛擬運(yùn)營商產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟秘書長鄒學(xué)勇向《消費(fèi)者報(bào)道》透露，目前有很多企業(yè)對申請寬帶接入試點(diǎn)牌照有興趣，繼3月21日首期培訓(xùn)成功舉辦后，寬帶運(yùn)營商第二期培訓(xùn)將于4月底舉辦。

業(yè)內(nèi)人士普遍認(rèn)為，民資入場有利于打破小區(qū)的寬帶壟斷。然而也有專家擔(dān)心“會形成新的壟斷”?！懊恳患易鰧拵У目赡芏紩榱舜蛟熳约旱钠放聘飿I(yè)勾結(jié)，說我在你這個(gè)小區(qū)埋一根光纖，然后開展自己的業(yè)務(wù)。”鄒學(xué)勇說。

要想打破壟斷，引入競爭還不夠，還要有公平競爭的環(huán)境。

管道與業(yè)務(wù)分離或是解決方向

寬帶入戶線俗稱“最后一公里”，由開發(fā)商投資建設(shè)；而開發(fā)商為了轉(zhuǎn)嫁建設(shè)費(fèi)用，通常會找一家寬帶運(yùn)營商來“埋單”。對寬帶運(yùn)營商而言，誰占領(lǐng)了這“最后一公里”，誰就擁有了長期而穩(wěn)定的豐厚收益。

根據(jù)《物權(quán)法》的規(guī)定，小區(qū)配套的通信設(shè)施歸業(yè)主共用，業(yè)主理應(yīng)有權(quán)自由選擇寬帶運(yùn)營商；而按照“誰投資、誰受益”的原則，已經(jīng)為小區(qū)通信設(shè)施“埋單”的寬帶運(yùn)營商，無疑也能“理直氣壯”地壟斷小區(qū)的寬帶運(yùn)營。

“管道和業(yè)務(wù)一定要分離，不分離就意味著可能形成壟斷?！编u學(xué)勇認(rèn)為。他建議可以效仿移動(dòng)通信領(lǐng)域的鐵塔公司建立智能寬帶的“鐵塔公司”，即由獨(dú)立的第三方負(fù)責(zé)小區(qū)寬帶管線的鋪設(shè)，在此基礎(chǔ)上各運(yùn)營商提供有競爭力的服務(wù)供用戶自由選擇。

據(jù)媒體報(bào)道，早在2011年上海就已成立了國內(nèi)首家獨(dú)立的第三方機(jī)構(gòu)統(tǒng)一運(yùn)營“最后一公里”。彼時(shí)上海電信某高層在受訪時(shí)表示，在這種模式下“各運(yùn)營商進(jìn)小區(qū)將實(shí)現(xiàn)公平競爭”，有利于各家的“網(wǎng)絡(luò)升級與服務(wù)提升”。

在“互聯(lián)網(wǎng)+”時(shí)代，作為基礎(chǔ)設(shè)施的寬帶將快速普及，“殺敵一千、自損八百”的“價(jià)格戰(zhàn)”營銷很快就將走到盡頭。而如果寬帶運(yùn)營商不用再糾結(jié)于小區(qū)通信設(shè)施的建設(shè)，無疑將有助于他們?yōu)橛脩籼峁└玫姆?wù)與內(nèi)容。而且可以預(yù)見的是，寬帶的管道與業(yè)務(wù)分離將避免大量的重復(fù)建設(shè)。