程江船 王朝一 張彥玖 李?lèi)?ài)英 楊艷紅 萬(wàn)亞琴 高維東 李娜 婁仲?gòu)?qiáng)

【摘要】碌曲縣義務(wù)教育還存在教育質(zhì)量不高、教育觀念落后、師資力量薄弱、教學(xué)模式陳舊等諸多有待改進(jìn)的問(wèn)題，本文從教育觀念、決策、管理、評(píng)價(jià)、實(shí)施等不同層面對(duì)碌曲縣義務(wù)教育的現(xiàn)狀進(jìn)行了深入的分析。

【關(guān)鍵詞】碌曲縣 ?義務(wù)教育 ? 現(xiàn)狀分析

【中圖分類(lèi)號(hào)】G40 ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ?【文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼】A ? ? ?【文章編號(hào)】2095-3089（2015）05-0011-02

2011年10月碌曲縣通過(guò)國(guó)家“兩基”驗(yàn)收，但其義務(wù)教育仍存在諸多問(wèn)題，這些問(wèn)題在我省民族地區(qū)具有一定的典型性和代表性。本課題組擬在認(rèn)真調(diào)研、全面深入地分析碌曲縣義務(wù)教育現(xiàn)狀的基礎(chǔ)上，探究制約碌曲縣義務(wù)教育發(fā)展的深層原因，針對(duì)性的提出發(fā)展對(duì)策，希望能為碌曲縣及甘肅省民族地區(qū)義務(wù)教育發(fā)展提供一些建設(shè)性意見(jiàn)。

迎著 “兩基”東風(fēng)，碌曲縣的義務(wù)教育發(fā)生了翻天覆地的變化，但我們無(wú)法否認(rèn)，與先進(jìn)地區(qū)相比，碌曲縣的義務(wù)教育仍相對(duì)薄弱。本課題組從政府主管部門(mén)、學(xué)校、教師、學(xué)生等主體層面，通過(guò)查閱文獻(xiàn)資料、調(diào)研、調(diào)查問(wèn)卷、訪談、聽(tīng)課調(diào)研、專(zhuān)家咨詢(xún)、外出考察等形式多角度收集資料，比照先進(jìn)地區(qū)成功的經(jīng)驗(yàn)案例，綜合分析研究碌曲縣義務(wù)教育現(xiàn)狀，得出以下結(jié)論：就碌曲縣義務(wù)教育現(xiàn)狀整體而言，還存在教育質(zhì)量不高、教育觀念相對(duì)落后、師資力量薄弱、教學(xué)模式陳舊等問(wèn)題。

一、基本情況

碌曲縣位于甘肅省西南部，地處青藏高原東部邊緣，甘、青、川三省交界處。全縣平均海拔3500米左右，土地總面積5298平方公里，是一個(gè)以藏族為主，漢、回等多民族聚居的純牧業(yè)縣。截止2011年，全縣總?cè)丝?5700人，其中少數(shù)民族占總?cè)丝诘?4.3%。2010年，地區(qū)生產(chǎn)總值4.8億元，大口徑財(cái)政收入5907萬(wàn)元，農(nóng)牧民人均純收入3339元，城鎮(zhèn)居民人均可支配收入10199元。

全縣有完全中學(xué)2所（普通類(lèi)、民族類(lèi)各一所）、小學(xué)20所（其中民族類(lèi)19所），其中寄宿制學(xué)校19所， 占中小學(xué)?？倲?shù)的86%。2013年，全縣中小學(xué)生7171人，其中小學(xué)4344人，初中1747人。寄宿學(xué)生6396人，其中小學(xué)2727人，初中1682人。

截止2013年，全縣共有小學(xué)專(zhuān)任教師644名，中學(xué)專(zhuān)任教師189名，小學(xué)、初中專(zhuān)任教師學(xué)歷合格均為100%;全縣小學(xué)和中學(xué)校長(zhǎng)均參加崗位培訓(xùn)并取得合格證書(shū)，合格率為100%。

碌曲縣義務(wù)教育有“以藏為主”、“以漢為主”、“普通類(lèi)”三種教學(xué)模式，其中2013年“以藏為主”類(lèi)中小學(xué)生共有 3460名，占總數(shù)89%。 1999年起部分學(xué)校開(kāi)設(shè)以漢為主加授藏語(yǔ)文課程教學(xué)班（學(xué)生最多時(shí)有80多人，2013年，僅城關(guān)小學(xué)有漢為主類(lèi)學(xué)生19人）。

地處偏遠(yuǎn)、環(huán)境惡劣、經(jīng)濟(jì)落后、人口稀少等是碌曲的縣域?qū)嶋H，大部分學(xué)校規(guī)模不大、生源不足，教師總體超編嚴(yán)重，教育教學(xué)模式復(fù)雜、管理考核不便等是碌曲縣義務(wù)教育的特點(diǎn)。

二、教育質(zhì)量不高

近幾年來(lái)，借“兩基”東風(fēng)，碌曲縣教育教學(xué)質(zhì)量穩(wěn)步提高。但與先進(jìn)地區(qū)相比，仍存在著巨大差距。小學(xué)、中學(xué)畢業(yè)學(xué)生學(xué)業(yè)考試成績(jī)，平均分、及格率、全科合格率普遍偏低（具體數(shù)據(jù)見(jiàn)表1至表4）。這樣，不可避免的造成了優(yōu)質(zhì)生源流失的情況，特別是普通類(lèi)優(yōu)質(zhì)生源流失嚴(yán)重（見(jiàn)表5），引起社會(huì)各界的普遍不滿(mǎn)。

表1：2011年碌曲縣小學(xué)畢業(yè)水平測(cè)試成績(jī)統(tǒng)計(jì)

類(lèi)別

數(shù)據(jù)

項(xiàng)目 人數(shù) 語(yǔ)文 數(shù)學(xué) 英語(yǔ) 藏語(yǔ)文 藏?cái)?shù)學(xué) 雙科合格率% 三科合格率% 四科合格率%

普通類(lèi) 平均分 75 72 66.4 47.7 72 37

合格率（%） 85.33 74.67 38.67

漢為主 平均分 21 55.75 44.19 22.1 59.8 0 0

合格率（%） 57.14 38.1 0 66.67

藏為主 平均分 503 28.2 19.6 51.5 44.5 12.7 0

合格率（%） 13.32 0 31.8 24.65

表2：2011年碌曲縣初中畢業(yè)學(xué)業(yè)考試成績(jī)統(tǒng)計(jì)（藏為主類(lèi)：326人）

藏語(yǔ)文 藏語(yǔ)文 藏?cái)?shù)學(xué) 藏物理 藏化學(xué) 英語(yǔ) 漢語(yǔ) 七科合格率%

平均分 34.6 73.1 70.9 26 46.2 43.9 79.9 5.5

合格率（%） 8.30 91.1 75.2 7.4 18.4 19.3 93.3

表3：2011年碌曲縣初中畢業(yè)學(xué)業(yè)考試成績(jī)統(tǒng)計(jì)（普通類(lèi)：57人）

政史 語(yǔ)文 數(shù)學(xué) 物理 化學(xué) 英語(yǔ) 六科合格率%

平均分 67.6 68.6 68.5 53.1 72.1 55.1 36.8

合格率（%） 78.9 87.7 77.2 43.9 84.2 49.1

表4：2012年碌曲縣初中畢業(yè)學(xué)業(yè)考試成績(jī)分析

學(xué)校 ?人數(shù) 全科合格率 總分優(yōu)秀率 總分合格率

碌曲縣中學(xué) ? 48 ? 18.75% 0.00% 45.83%

碌曲縣藏中 ?371 ? 0.54% 0.00% 0.54%

表5 碌曲縣2013年外地就讀學(xué)生統(tǒng)計(jì)表

普通類(lèi) 民族類(lèi) 合計(jì) 備注

小學(xué) 75 73 148

初中 81 84 165

高中 65 16 81 高三68

三、教育觀念相對(duì)落后

受經(jīng)濟(jì)落后、地域限制、宗教文化等諸多深層因素的影響，與先進(jìn)地區(qū)相比，碌曲縣的教育觀念相對(duì)落后。

1.政府決策層面

一方面，對(duì)發(fā)展本地義務(wù)教育在促進(jìn)社會(huì)全面發(fā)展尤其是經(jīng)濟(jì)發(fā)展過(guò)程中的作用的重要性認(rèn)識(shí)不足。另一方面，對(duì)民族教育模式逐漸從以藏為主向以漢為主轉(zhuǎn)型的趨勢(shì)認(rèn)識(shí)不夠。這使碌曲“以漢為主”類(lèi)的教育發(fā)展緩慢（參見(jiàn)表一）。另外，因?yàn)闆](méi)有生源，碌曲縣中學(xué)“以漢為主”類(lèi)（漢加藏）教學(xué)班迄今辦了一屆（還是不到10名學(xué)生的小班），遠(yuǎn)遠(yuǎn)落后于甘南州的其他地區(qū)（甘南州“漢為主”類(lèi)學(xué)生約占全州學(xué)生總數(shù)的10%左右）。

2.教育管理層面

各級(jí)教育教學(xué)管理人員缺乏創(chuàng)新精神，對(duì)素質(zhì)教育、新課改的本質(zhì)缺乏深刻認(rèn)識(shí)。

3.教師層面

大部分教師的教育觀念相對(duì)落后。一方面，部分教師缺少競(jìng)爭(zhēng)意識(shí)和創(chuàng)新意識(shí)，沒(méi)有認(rèn)識(shí)到繼續(xù)學(xué)習(xí)的重要性，沒(méi)有意識(shí)到教育教學(xué)方式轉(zhuǎn)變的必要性。另一方面，部分教師對(duì)新課改的關(guān)注往往只注重于形式的改變，對(duì)新課改的本質(zhì)缺少必要的認(rèn)知。

四、教育管理水平滯后

一方面，受制于高考指揮棒和各級(jí)教育管理機(jī)構(gòu)以分?jǐn)?shù)和升學(xué)率為核心的評(píng)價(jià)機(jī)制，教育教學(xué)管理只注重各種量化數(shù)據(jù)，重形式輕內(nèi)容，已經(jīng)越來(lái)越不適應(yīng)新課改和素質(zhì)教育的發(fā)展。另一方面，受教育整體水平低下，部分師資力量過(guò)剩的影響，教育教學(xué)管理普遍存在競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制的缺失和激勵(lì)機(jī)制的低效等問(wèn)題，嚴(yán)重制約著教育的進(jìn)一步發(fā)展。

五、師資力量薄弱

1.教師整體教育教學(xué)水平、專(zhuān)業(yè)技能不高，高學(xué)歷低水平現(xiàn)象較為普遍。

調(diào)查發(fā)現(xiàn)，雖然全縣小學(xué)、初中教師學(xué)歷合格率均為100%，但是第一學(xué)歷較低（表6），絕大部分教師的第二學(xué)歷是通過(guò)函授取得的。

表6 ?碌曲縣教師學(xué)歷職稱(chēng)結(jié)構(gòu)統(tǒng)計(jì)表

學(xué)歷結(jié)構(gòu) 職稱(chēng)結(jié)構(gòu)

本科及以上 專(zhuān)科 中專(zhuān) 副高 中級(jí) 助理 員級(jí) 未評(píng)

300 454 46 14 148 272 129 318

2.教學(xué)專(zhuān)業(yè)不對(duì)口、部分專(zhuān)業(yè)教師缺乏的現(xiàn)象比較普遍（表7）。以藏為主的學(xué)校特別是農(nóng)村學(xué)校普遍缺少音體美、漢語(yǔ)文、英語(yǔ)教師。民族類(lèi)學(xué)校教師中，藏語(yǔ)專(zhuān)業(yè)教師相對(duì)過(guò)剩，普通類(lèi)各專(zhuān)業(yè)教師、雙語(yǔ)教師緊缺。這不可避免的造成碌曲縣義務(wù)教育水平低下的實(shí)際，嚴(yán)重制約著碌曲縣以漢為主類(lèi)教育、高中教育的發(fā)展。

表7 ?碌曲縣各學(xué)校專(zhuān)業(yè)教師缺少統(tǒng)計(jì)表

高中數(shù)學(xué) 高中藏物理 高中藏化學(xué) 高中藏生物 高中藏政治 高中藏歷史 高中地理 高中漢語(yǔ)文 音樂(lè) 體育 美術(shù) 英語(yǔ) 數(shù)學(xué) 漢語(yǔ)文 藏語(yǔ)文 小計(jì)

5 1 1 2 2 2 3 3 17 14 15 17 6 12 5 105

3.部分教師教研能力不足，教育教學(xué)模式陳舊，不能很好的適應(yīng)新課改的需求。骨干教師和學(xué)科帶頭人較少并且沒(méi)有發(fā)揮應(yīng)有的模范作用，教師中缺少競(jìng)爭(zhēng)意識(shí)。在調(diào)查中發(fā)現(xiàn)：大部分教師的職稱(chēng)論文是花錢(qián)發(fā)表的;大部分教師沒(méi)有參與教育課題的經(jīng)歷;大部分教師仍舊用傳統(tǒng)的教學(xué)模式教學(xué)，只有在公開(kāi)課、觀摩課和外出參賽時(shí)使用新的課堂教學(xué)模式;大部分教師認(rèn)為本校骨干教師和學(xué)科帶頭人對(duì)本校教育發(fā)展的推動(dòng)作用有限。

六、師資力量配置不合理

學(xué)區(qū)中心學(xué)校、縣城學(xué)校教師超編嚴(yán)重，存在部分教師工作量過(guò)少甚至無(wú)事可干的現(xiàn)象，加上管理水平滯后，極易形成干多干少一個(gè)樣、干和不干一個(gè)樣的局面，極大的挫傷了廣大教職工的工作積極性，給學(xué)校的教學(xué)工作造成難以克服的障礙。與之相對(duì)的是，部分條件艱苦的學(xué)校，師資力量不足，這種不正常的現(xiàn)象嚴(yán)重制約著全縣教育的健康發(fā)展。

七、小結(jié)

近幾年來(lái)，碌曲縣教育教學(xué)質(zhì)量穩(wěn)步提高。但與先進(jìn)地區(qū)相比，仍存在教育質(zhì)量不高、教育觀念相對(duì)落后、師資力量薄弱、教學(xué)模式陳舊、教師總體超編嚴(yán)重，教育教學(xué)模式復(fù)雜，管理考核不便等問(wèn)題，這些問(wèn)題的存在，最終導(dǎo)致碌曲縣義務(wù)教育質(zhì)量偏低。

參考文獻(xiàn)：

[1]甘南藏族自治州教育局文件：《甘南州2011年初中學(xué)業(yè)水平考試成績(jī)統(tǒng)計(jì)表》《甘南州2011年小學(xué)畢業(yè)水平測(cè)試成績(jī)統(tǒng)計(jì)表》《甘南州2012年初中學(xué)業(yè)水平考試成績(jī)通報(bào)》.

[2]文中數(shù)據(jù)來(lái)源：碌曲縣教育局資料室、督導(dǎo)室、高中招生辦相關(guān)文獻(xiàn)資料：《碌曲縣2013年秋季學(xué)期教師隊(duì)伍結(jié)構(gòu)統(tǒng)計(jì)表》《碌曲縣各學(xué)校實(shí)有教師數(shù)及缺少教師統(tǒng)計(jì)表》.

[3]王鐵志：《新中國(guó)民族教育政策的形成與發(fā)展》，《民族教育研究》，1998.

[4]王鑒：《西部民族地區(qū)教育均衡發(fā)展的新戰(zhàn)略》，《民族研究》，2002.

項(xiàng)目名稱(chēng)：

甘肅省教育科學(xué)“十二五”規(guī)劃2012年度項(xiàng)目“碌曲縣義務(wù)教育現(xiàn)狀分析及質(zhì)量保障對(duì)策研究”（[2012]GSG517）