張琦

摘 要：農(nóng)村社區(qū)治理需要信息化的推動，信息技術(shù)化進(jìn)入農(nóng)村，融入并且充實了農(nóng)民的日常生活，并且當(dāng)利用信息技術(shù)成為大多數(shù)農(nóng)民的生活方式的時候，也就意味著，信息技術(shù)正在非常迅猛速度改變著農(nóng)村社區(qū)的從內(nèi)到外的社會環(huán)境。為此，需要對原有的治理模式進(jìn)行相當(dāng)?shù)恼{(diào)整或者改變。當(dāng)然，治理模式的調(diào)整或轉(zhuǎn)型也是農(nóng)村社區(qū)建設(shè)和治理的需要。并且應(yīng)該著重推進(jìn)農(nóng)村的信息化建設(shè)，以更好地促進(jìn)農(nóng)村信息化的社區(qū)治理。

關(guān)鍵詞：農(nóng)村社區(qū)治理；農(nóng)村信息化；應(yīng)用；研究

一、對農(nóng)村進(jìn)行社區(qū)治理的必要性

（一）鄉(xiāng)村社區(qū)治理的基本原則

鄉(xiāng)村社區(qū)的建設(shè)應(yīng)當(dāng)更加充分的利用社會主義新農(nóng)村建設(shè)的成果，重建和變革鄉(xiāng)村社區(qū)基層社會及相應(yīng)的管理體制，推進(jìn)鄉(xiāng)社區(qū)公共服務(wù)機(jī)制改革，整合資源，完善服務(wù)，城鄉(xiāng)一體，形成鄉(xiāng)村社區(qū)政府公共管理與鄉(xiāng)村社區(qū)自我管理的良性互動，并且進(jìn)一步促進(jìn)鄉(xiāng)村社區(qū)經(jīng)濟(jì)社會全面協(xié)調(diào)和可持續(xù)發(fā)展。

1.以人為本的原則

堅持以人為本就是鄉(xiāng)村社區(qū)治理要以實現(xiàn)社區(qū)居民的全面發(fā)展為目標(biāo)，改善民生要求出發(fā)建設(shè)發(fā)展鄉(xiāng)村社區(qū)，不斷的滿足社區(qū)居民日益增長的物質(zhì)文化需要，切實的保障社區(qū)居民的經(jīng)濟(jì)、政治和文化等各個方面的權(quán)益，讓發(fā)展的成果惠及全體社區(qū)居民，讓鄉(xiāng)村社區(qū)居民幸福而有尊嚴(yán)的生活和工作。

2.因地制宜的原則

各地要堅持因地制宜合理劃分布局鄉(xiāng)村社區(qū)，并且要"按照社區(qū)基本含義，應(yīng)當(dāng)以自然村落為基本單元組建劃分鄉(xiāng)村社區(qū)"各地情況千差萬別，并且在同一地區(qū)由于經(jīng)濟(jì)社會發(fā)育程度不同，自然村落之間條件也各自不相同，因而在劃分組建鄉(xiāng)村社區(qū)時，必須要堅持因地制宜，分類指導(dǎo)的原則。

3.資源整合的原則

鄉(xiāng)村社區(qū)治理與建設(shè)是一項巨大的鄉(xiāng)村社區(qū)管理工程，需要大量的人力物力財力等方面的支撐，僅僅依靠政府投入或者社區(qū)居民自籌再或者社會力量支持，無法滿足鄉(xiāng)村社區(qū)治理的需求，只有把所有資源有效整合起來，才能確保鄉(xiāng)村社區(qū)治理-與建設(shè)的總體推進(jìn)。

（二）遇到的問題

1.鄉(xiāng)村社區(qū)布局整合存在誤區(qū)

在鄉(xiāng)村社區(qū)治理中，以地理或行政層級來劃分鄉(xiāng)村社區(qū)治理范圍有著很大的局限性，應(yīng)根據(jù)不同的自然生態(tài)條件和不同的地域文化，價值取向以及生活習(xí)慣來重新規(guī)劃布局形成不同文化與民族風(fēng)格的新型鄉(xiāng)村社區(qū)。

2.鄉(xiāng)村社區(qū)人才與領(lǐng)導(dǎo)者能力的培育嚴(yán)重缺失

目前優(yōu)質(zhì)人口外流讓鄉(xiāng)村社區(qū)人力資源狀況發(fā)生了根本性的巨化，同時也導(dǎo)致了鄉(xiāng)村社區(qū)公共管理和社區(qū)自治人才嚴(yán)重缺失。使得沒有人才可用的局面，比比皆是。因此，我們非常有必要去建立良好的鄉(xiāng)村社區(qū)培養(yǎng)人才的機(jī)制，并且肩負(fù)起振興農(nóng)村社區(qū)，并且可以向更高更大更遠(yuǎn)目標(biāo)發(fā)展的歷史重任。

3.公共服務(wù)與公共設(shè)施投入明顯不足

鄉(xiāng)村社區(qū)公共產(chǎn)品和公共服務(wù)投入嚴(yán)重不足，直接影響了當(dāng)?shù)厣鐓^(qū)居民的幸福生活指數(shù)，同時也使得鄉(xiāng)村社區(qū)的各個方面與城市社區(qū)相比都相去甚遠(yuǎn)，尤其是在生產(chǎn)生活條件與城市相比差距更是越來越大。

二、農(nóng)村信息化的現(xiàn)狀分析

（一）信息服務(wù)體系基本建立

當(dāng)前，我國提供農(nóng)村市場信息服務(wù)的主體有政府部門、新聞媒體、社會企業(yè)、民間組織等。政府管理部門往往對于信息服務(wù)的整體體系建設(shè)和政策法規(guī)制定發(fā)揮著重要的作用；企業(yè)則是為了盈利的目的產(chǎn)生和傳播信息。他們相輔相成，共同構(gòu)成了我國的農(nóng)村信息服務(wù)供應(yīng)體系。我國已經(jīng)為實現(xiàn)農(nóng)村信息化，建立了基本的信息服務(wù)體系。

（二）信息網(wǎng)絡(luò)體系初具規(guī)模

目前，整合電信網(wǎng)、廣電網(wǎng)和計算機(jī)網(wǎng)而形成的“三電合一”綜合信息服務(wù)平臺在全國已擴(kuò)展到100多個縣。部分省市通過建立縣、鄉(xiāng)、村三級信息服務(wù)平臺，進(jìn)一步完善了信息服務(wù)體系。信息網(wǎng)絡(luò)的體系已經(jīng)有了一個初級的規(guī)模。

（三）信息資源整合速度加快

從中央層面看，組建了由22個部委參與的農(nóng)村信息資源整合工作班子，開展信息資源摸底調(diào)查，已經(jīng)初步的掌握了資源的分布狀況，并且建立了17個部委間的涉農(nóng)信息資源交換制度，各地涉農(nóng)信息資源整合工作開始走向更加深入的程度。為提高信息傳播效率，有關(guān)部門與單位先后組織籌建了中國農(nóng)業(yè)科技服務(wù)網(wǎng)、“信息扶貧網(wǎng)“等涉農(nóng)網(wǎng)站，并建立了大型的農(nóng)村科技資源數(shù)據(jù)庫。

三、信息技術(shù)在農(nóng)村社區(qū)治理中的作用

第一，可以快速掌握市場的需求信息。農(nóng)村社區(qū)的種植業(yè)常年顯現(xiàn)出種植跟風(fēng)的現(xiàn)象，種植人員為了降低有可能帶來的經(jīng)濟(jì)損耗，習(xí)慣于跟風(fēng)種植，表現(xiàn)為別人種什么我也種什么，使得種植結(jié)構(gòu)日漸趨于同一化。為了保證種植者存在差異化種植，提供有效的市場信息是很重要的解決手段。

第二，可以提供更多的專業(yè)種植知識和種植技術(shù)?，F(xiàn)在農(nóng)村已經(jīng)具備了網(wǎng)絡(luò)軟硬件等基礎(chǔ)設(shè)施的條件，但信息化沒有普及，網(wǎng)絡(luò)沒有被很好的使用，關(guān)鍵在于農(nóng)民還缺少相應(yīng)的利用網(wǎng)絡(luò)搜尋所需信息的意識，同時，由于教育水平不是很高，導(dǎo)致大多數(shù)農(nóng)民只能向有文化的青年人請教，再向別人推廣，效率較低。但不可否認(rèn)的是，更多的專業(yè)知識和技術(shù)可以為農(nóng)民帶來更多收益。

第三，可以擴(kuò)大知名度，為更多農(nóng)產(chǎn)品的銷售拓寬銷路。眾所周知，農(nóng)產(chǎn)品一向擁有“綠色”、“健康”、“純天然”等標(biāo)簽，但大部分農(nóng)產(chǎn)品都只是在周邊城鄉(xiāng)之間流通，且銷售渠道單一，致使，無法達(dá)到效益最大化的目標(biāo)。

第四，可以使得財務(wù)、村務(wù)的公開化程度有所提高。財務(wù)管理的信息化就是改變原有的手工記賬引入財務(wù)管理軟件，同時將農(nóng)村各階段的收支情況全部公開在網(wǎng)上，讓村民可以清楚的知道本村的財務(wù)收支，同時也起到了很好的監(jiān)督作用。

第五，可以使農(nóng)村社區(qū)管理者通過運(yùn)用信息化系統(tǒng)及時獲取國內(nèi)政治、經(jīng)濟(jì)、社會信息等資訊，這對農(nóng)村社區(qū)內(nèi)部管理的各環(huán)節(jié)，如社區(qū)規(guī)劃、村干部的觀念、工作管理方式等起著潛移默化的影響作用。

四、信息技術(shù)在農(nóng)村社區(qū)建設(shè)中的應(yīng)用指向

農(nóng)村社區(qū)建設(shè)承載著農(nóng)民生活現(xiàn)代化，城鄉(xiāng)一體化的歷史使命，在信息化成為重要的時代發(fā)展趨勢與發(fā)展動力的背景下，農(nóng)村社區(qū)建設(shè)中，必須要把信息技術(shù)系統(tǒng)應(yīng)用到農(nóng)村社會的各個層面，把信息融入農(nóng)村社會的機(jī)體當(dāng)中去，讓使用信息技術(shù)成為農(nóng)村社會的風(fēng)俗與習(xí)慣。

（一）在農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的應(yīng)用

農(nóng)村社區(qū)經(jīng)濟(jì)主要由農(nóng)業(yè)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)等服務(wù)業(yè)構(gòu)成。從現(xiàn)在來看，農(nóng)業(yè)信息化得到了較多的關(guān)注，農(nóng)民也逐漸認(rèn)識到了信息技術(shù)的重要性，比較注意通過各種信息手段收集政策、種植技術(shù)、農(nóng)產(chǎn)品交易等方面的信息。農(nóng)村社區(qū)的商業(yè)服務(wù)業(yè)基本都以個體經(jīng)營為主，規(guī)模較小，但在內(nèi)部也可以建立簡單的信息系統(tǒng)。對外則可以通過電視、電話、互聯(lián)網(wǎng)及時了解各種政策、商品信息、最新的市場動態(tài)，及時知曉外部世界最新的產(chǎn)品與服務(wù)的相關(guān)信息，做到同步更新商品與服務(wù)的內(nèi)容，既可以更好的服務(wù)社區(qū)居民，又可以促進(jìn)產(chǎn)品與服務(wù)銷售，提升經(jīng)營效益。

（二）在村政管理改進(jìn)中的應(yīng)用

農(nóng)村社區(qū)的基層管理也應(yīng)該遵循效率與民主的基本價值取向，信息化在其中可以發(fā)揮重要的作用。就工具理性的角度看，通過基層鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府及村“兩委”的內(nèi)部辦公、公文往來等政務(wù)環(huán)節(jié)的信息化可以有效的提高工作效率，通過建立有關(guān)社區(qū)居民及社會信息資源庫可以提高社區(qū)管理的針對性，通過運(yùn)用信息系統(tǒng)可以提高管理決策的科學(xué)性。

（三）在社區(qū)文化發(fā)展中的應(yīng)用

數(shù)字信息技術(shù)的出現(xiàn)使文化獲得了一種新的形態(tài)，幾乎所有的文化資源都可以轉(zhuǎn)化為數(shù)字，由此，文化傳播過程可以由過去的人流和物流轉(zhuǎn)變?yōu)閿?shù)字流。同時，互聯(lián)網(wǎng)絡(luò)的“時空壓縮”功能，可以將數(shù)字化的文化資源進(jìn)行遠(yuǎn)距離傳播，根本解決了文化生產(chǎn)者和文化消費(fèi)者的場域分離問題?；ヂ?lián)網(wǎng)還以網(wǎng)絡(luò)邊際效益遞增特性形成的技術(shù)成本優(yōu)勢，極大的降低了文化獲取成本，為向農(nóng)村及時性、大容量文化輸入提供了技術(shù)和經(jīng)濟(jì)的可行性。

五、加快推進(jìn)農(nóng)村信息化建設(shè)的措施與對策

（一）增加對于信息化基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)力度，加大資金投入

信息基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)是農(nóng)村信息化建設(shè)的基礎(chǔ)。農(nóng)村信息化基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)因為規(guī)模小、投資分散，中央和各省難于直接操作，需要依靠地方政府和基層組織去落實?？梢钥紤]采取中央和地方財政共同出資的辦法，中央政府下?lián)苜Y金專款專用，而且規(guī)定地方各級政府必須追加一定比例的配套資金，資金分?jǐn)偟木唧w辦法可以根據(jù)各地的實際狀況在實踐中逐步摸索信息化建設(shè)資金以公共財政為主，有利于信息資源的開發(fā)利用和共享。

（二）加快農(nóng)村信息資源整合與技術(shù)研發(fā)

完善信息共享機(jī)制，建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)統(tǒng)一、實用性強(qiáng)的信息共享平臺和公共數(shù)據(jù)庫，推動農(nóng)業(yè)各行業(yè)和其他涉農(nóng)部門資源整合。通過平臺上移整合資源，建立地區(qū)信息中心平臺，采取一網(wǎng)多用、一機(jī)多用、一站多用途徑，整合網(wǎng)絡(luò)資源和信息資源。積極鼓勵科研部門、院校和企業(yè)研究開發(fā)低價位、易推廣、簡單實用的信息技術(shù)產(chǎn)品，為農(nóng)業(yè)和農(nóng)村信息化提供有力的技術(shù)支持和保障。

（三）因地制宜，增強(qiáng)農(nóng)村綜合信息服務(wù)工作能力

在推進(jìn)農(nóng)村信息化工作中，必須堅持因地制宜的原則，不搞一刀切。對經(jīng)濟(jì)條件較好的地區(qū)，堅持以推行計算機(jī)網(wǎng)絡(luò)化為主，拓寬信息提供的范圍與提高信息的質(zhì)量，促進(jìn)信息傳播的多樣化和信息服務(wù)的多樣化；對經(jīng)濟(jì)條件較差的地區(qū)，堅持以基本的信息傳播為主。同時，農(nóng)村信息化建設(shè)必須面對城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)的體制約束。目前信息技術(shù)和應(yīng)用主要針對城市居民，很少有人真正了解農(nóng)村和農(nóng)村信息化要求，而且信息的不對稱和農(nóng)村應(yīng)用水平的制約，使得農(nóng)村信息化建設(shè)必須面對城鄉(xiāng)差距。

（四）增強(qiáng)面向農(nóng)村信息服務(wù)的針對性，提高信息服務(wù)質(zhì)量

各類信息服務(wù)組織要針對農(nóng)民的信息需求提供信息，要加大個性化信息服務(wù)的力度，實現(xiàn)提供信息和需要信息的無縫對接，改變信息服務(wù)和信息需求脫節(jié)的現(xiàn)象。由傳統(tǒng)的以面為主提供信息轉(zhuǎn)變到以點為主提供信息，堅持點、面有機(jī)結(jié)合，構(gòu)建信息利用新模式。要做實信息服務(wù)的基礎(chǔ)性工作，要加強(qiáng)信息的收集、篩選和甄別，加大對信息深度加工的工作力度，多給農(nóng)民提供經(jīng)過信息過濾、加工成熟后的信息，多提供有一定信息深度的優(yōu)質(zhì)信息，多提供專門化系統(tǒng)性的信息。

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