梁 兵

(河海大學中國移民研究中心,江蘇南京 211100)

基于SWOT模型分析工程移民中農(nóng)村人力資源開發(fā)問題
——以巫山縣移民問題為例

梁 兵

(河海大學中國移民研究中心,江蘇南京 211100)

以三峽庫區(qū)上游巫山段移民安置問題為例,利用SWOT模型分析移民安置中人力資源開發(fā)的優(yōu)勢、劣勢、機遇及面臨的挑戰(zhàn)。采用實地訪談和問卷的方式搜集相關(guān)數(shù)據(jù),并對數(shù)據(jù)進行分析。結(jié)果表明:巫山縣移民收入主要來自于農(nóng)業(yè)種植收入和非農(nóng)工作收入,但由于移民缺少可供耕種的土地和務農(nóng)技能,且文化水平較低和缺少謀生手段,導致其有效就業(yè)率很低,使水庫移民搬遷后非常容易出現(xiàn)相對貧困的現(xiàn)象。提出從人力資源充分開發(fā)的角度,利用現(xiàn)有資源充分挖掘人力資本潛能,為移民提供技能培訓,積極引進外資投資當?shù)靥厣a(chǎn)品,從而提供更多的就業(yè)崗位等相應對策。

SWOT模型;移民安置;人力資源開發(fā)

1 SWOT模型介紹

SWOT分析法是進行組織外部環(huán)境和內(nèi)部條件分析,從而尋找兩者最佳可行戰(zhàn)略組合的一種分析工具[1]。S(Strengths)代表組織的長處或優(yōu)勢;W (Weaknesses)代表組織的弱點或劣勢;O(Opportunities)代表外部環(huán)境中存在的機會;T(Threats)代表外部環(huán)境所構(gòu)成的威脅。SWOT分析法在剖析組織、摸清現(xiàn)狀、發(fā)現(xiàn)問題和制定戰(zhàn)略對策方面,是一種行之有效的方法。它能對組織進行更加結(jié)構(gòu)化的分析,從組織自身及其環(huán)境的分析中綜合出關(guān)鍵問題,以便找到影響組織制定戰(zhàn)略和協(xié)調(diào)發(fā)展的新因素。在移民安置問題中,可以將一定區(qū)域移民結(jié)構(gòu)化地看成一個整體,利用SWOT分析方法,對其中移民人力資源開發(fā)面臨的環(huán)境進行綜合分析,進而找出最合理的決策組合。

2 巫山縣移民情況概述及調(diào)查方法

三峽工程總共淹沒城市2個、縣城11個、集鎮(zhèn)114個、鄉(xiāng)356個、村1711個;線下淹沒的動遷人口84.62萬,其中農(nóng)業(yè)人口 36.15萬,非農(nóng)業(yè)人口48.47萬。如果考慮人口自然增長因素,動遷總?cè)丝趯⑦_到113萬人。三峽工程所引發(fā)的百萬移民是至今為止遷移規(guī)模最大、涉及面最廣的水庫移民[2]。隨著大量移民搬遷,搬遷后的生計問題成了大家最關(guān)注的問題,移民之后的農(nóng)村勞動力收入問題,也顯露出來,如何開發(fā)移民的勞動力問題迫在眉睫。三峽工程移民工作的最終目標是要做到“遷得出、穩(wěn)得住,逐步能致富”,這也是黨和政府的要求。水庫移民是一種非自愿的工程性移民,在遷移這一過程中,不具有市場選擇性,尤其是移民從原居住地搬遷進入安置地往往是一個突變過程,這就必將會導致移民居住的自然環(huán)境和社會環(huán)境發(fā)生重大的變化,從而導致移民的生產(chǎn)方式、生活方式、人際關(guān)系等發(fā)生深刻變化。根據(jù)世界銀行的研究,遷移對移民產(chǎn)生的影響有如下幾種:①原有的生產(chǎn)體系被破壞,生產(chǎn)性的收入來源喪失;②人們被重新安置到另一個可能使他們的生產(chǎn)技能不能充分發(fā)揮、資源競爭更加激烈的環(huán)境中;③鄉(xiāng)村原有的組織結(jié)構(gòu)和社會關(guān)系網(wǎng)被削弱,家族群體被分散;④文化特征、傳統(tǒng)勢力及潛在的互相幫助作用被減弱等。綜上所述,如何安置移民,開發(fā)移民人力資源,恢復生計,就顯得尤為重要。

筆者參加了巫山縣農(nóng)村移民安置情況調(diào)查,按照5%的抽樣原則,調(diào)查了95戶農(nóng)村移民和20戶非移民,設計了三峽庫區(qū)農(nóng)村后靠移民戶生產(chǎn)生活檢測表,一份問卷設置了12個總指標,包括三峽庫區(qū)農(nóng)村移民家庭基本情況及社會保障情況;2013年三峽庫區(qū)農(nóng)村移民家庭勞動力培訓及從業(yè)情況;農(nóng)村移民戶家庭住房、居住環(huán)境及感知變化監(jiān)測;三峽庫區(qū)農(nóng)村移民家庭生產(chǎn)性固定資產(chǎn)與耐用消費品擁有情況;移民樣本戶農(nóng)業(yè)直接投入及農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣監(jiān)測;三峽庫區(qū)農(nóng)村移民戶承包、經(jīng)營耕園地情況;三峽庫區(qū)農(nóng)村移民戶農(nóng)業(yè)生產(chǎn)情況;2013年移民戶家庭農(nóng)副產(chǎn)品生產(chǎn)出售情況監(jiān)測;三峽庫區(qū)農(nóng)村移民家庭全年總收入情況(農(nóng)村后靠);三峽庫區(qū)農(nóng)村移民家庭全年總支出情況;三峽庫區(qū)農(nóng)村移民消費支出調(diào)查表(20%樣本)及三峽庫區(qū)農(nóng)村移民家庭消費支出調(diào)查表(20%樣本)。采用問卷調(diào)查的形式,對移民的生產(chǎn)生活進行調(diào)查。并且對問卷的信度和效度做了檢驗。

問卷信度和效度檢驗:信度和效度的概念來源于心理測試中關(guān)于測驗的可靠性和有效性研究,當建構(gòu)和評估測量時,通常使用信度和效度這2個技術(shù)性指標。因此筆者采用問卷的信度和效度分析來評估其測量能力,進而實現(xiàn)對問卷設計質(zhì)量的檢驗。

a.問卷設計質(zhì)量的信度檢驗。所謂問卷設計質(zhì)量的信度檢驗,指的是對問卷測量結(jié)果準確性分析,即對設計的問卷在多次重復使用下得到的數(shù)據(jù)結(jié)果的可靠性檢驗。在實際應用中,信度檢驗多以相關(guān)系數(shù)表示,本問卷采用的是重測信度檢驗方法。重測信度,也叫穩(wěn)定系數(shù),對同一組調(diào)查對象采用同一調(diào)查問卷先后進行2次調(diào)查,采用檢驗公式為

式中:σx1為第一次調(diào)查結(jié)果的協(xié)方差;σx2為第二次調(diào)查結(jié)果的協(xié)方差,系數(shù)值越大說明信度越高。通過計算,本問卷的系數(shù)值為0.94,通過檢驗。

b.問卷設計質(zhì)量的效度檢驗。所謂問卷設計質(zhì)量的效度檢驗,指的是問卷測量結(jié)果有效性的分析,即對設計問卷的測量結(jié)果反映它所應該反映的客觀現(xiàn)實的程度檢驗。具體來說,效度檢驗必須針對其特定的目的、功能及適用范圍,從不同的角度收集各方面的資料分別進行。本問卷檢驗了內(nèi)容效度,內(nèi)容效度也叫單項和總和的相關(guān)效度分析,指的是調(diào)查問卷所采用的題項能否代表所反映的內(nèi)容或主題。通常是用單個問題的得分與總得分的相關(guān)系數(shù)來反映,如果相關(guān)系數(shù)不顯著,表示該題的鑒別力低,就不應該再將該題納入調(diào)查問卷。通過計算,本問卷的相關(guān)系數(shù)為0.9,通過檢驗。

3 計算結(jié)果分析

三峽庫區(qū)農(nóng)村移民家庭全年收入、支出計算公式如下:

式中:R為全年總收入;R1為全年純收入;R2為工資性收入;R3為財產(chǎn)性收入;R4為轉(zhuǎn)移性收入;R5為家庭經(jīng)營費用收入;R6為可支配收入;R7為個人工作凈收入;R8為本年度外出從業(yè)實際拿到的總收入;E為總支出;E1為家庭經(jīng)營費用支出;E2為生產(chǎn)性固定資產(chǎn)折舊;E3為稅費支出;E4為財產(chǎn)性支出; E5為轉(zhuǎn)移性支出;E6為本年度外出從業(yè)旅費支出; E7為本年度外出從業(yè)辦理各種手續(xù)支出;E8為居住消費支出;E9為本年度在外從業(yè)生活消費支出;T1為食品消費;T2為衣著消費;T3為家庭設備用品及服務支出;T4為醫(yī)療保健支出;T5為交通通訊支出; T6為文教娛樂用品及服務支出;T7為其他商品和服務支出;T8為購置生產(chǎn)性固定資產(chǎn)支出;T9為生活消費支出;C1為贈送親友支出;C2為養(yǎng)老金支出; C3為醫(yī)療基金支出;C4為其他社會保障支出;C5為贍養(yǎng)費支出;C6為購買非儲蓄性保險支出;C7為其他直接稅(利息稅);C8為罰款賠及其他支出;C9為捐贈;W為恩格爾系數(shù);W1為食物支出總額;W2為生活總消費支出。

通過計算可以得出:2013年農(nóng)村居民人均純收入為6265,恩格爾系數(shù)為0.435,1992年農(nóng)村居民人均純收入為584,將1992—2013年的通貨膨脹因素考慮在內(nèi),移民搬遷前后的生活水平有所提高,但是與沒有搬遷的農(nóng)村非移民做橫向比較,增幅較低,將兩方面比較因素綜合在一起加以考慮,是負增長。在對各項指標進行對比分析的基礎(chǔ)上,可以發(fā)現(xiàn)家庭經(jīng)營性收入和工資性收入與非移民相比有差距。移民家庭經(jīng)營性收入主要是務農(nóng)收入,搬遷后有的農(nóng)村移民失去了土地,家庭經(jīng)營性收入就斷了;對于工資性收入,搬遷前移民就業(yè)率較高,有45%的移民從事種植業(yè),15%的移民外出打工。而在本次調(diào)查中,非農(nóng)業(yè)勞動力有效就業(yè)率僅為5%,有臨時工作的占40%,而無業(yè)的占20%。且由于季節(jié)、市場等不穩(wěn)定因素的存在,臨時工作并不穩(wěn)定。收入的穩(wěn)定決定移民安置的穩(wěn)定。巫山縣移民收入主要來自于農(nóng)業(yè)種植收入和非農(nóng)工作收入。但由于移民缺少可供耕種的土地和打工技能、文化水平較低、缺少謀生技能,導致其有效就業(yè)率低,加上移民對政府過度依賴,使得水庫移民搬遷后非常容易出現(xiàn)相對貧困的現(xiàn)象。從人力資源充分開發(fā)的角度,利用現(xiàn)有資源充分挖掘人力資本潛能,讓移民遷得出,更要穩(wěn)得住。為移民提供技能培訓,積極引進外資投資當?shù)靥厣a(chǎn)品,從而提供更多的就業(yè)崗位,成為移民規(guī)避各種社會風險的關(guān)鍵[3]。

4 工程移民人力資源開發(fā)的SWOT分析

4.1 優(yōu)勢分析

工程移民最大的優(yōu)勢就是人力數(shù)量上的優(yōu)勢,在三峽工程項目中,產(chǎn)生了大量的勞動力,可以利用社會學中群體分類法,將移民勞動力按年齡及學歷和掌握的技術(shù)進行分類,充分發(fā)掘其潛能,按批進行安置;第二個優(yōu)勢就是成本優(yōu)勢,按照經(jīng)濟學中的供求理論,當市場中物品供大于求時,價格將降低,同樣,移民中產(chǎn)生大量流動人口,使得人力供給大于需求,可以降低人力資本。

4.2 劣勢分析

移民庫區(qū)多數(shù)經(jīng)濟欠發(fā)達、交通不暢、信息閉塞、教育落后、移民受教育程度不高。從一定程度上講,阻礙庫區(qū)經(jīng)濟發(fā)展的因素除了相關(guān)自然條件和基礎(chǔ)設施建設情況外,以上移民的情況是主要因素。

4.3 機遇分析

首先,三峽庫區(qū)擁有大量豐富的荒山資源,如果這些荒山資源能夠很好地開發(fā)利用,那么這些資源足以補償所淹沒的農(nóng)田。其次,三峽庫區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的發(fā)展?jié)摿薮?可以為移民創(chuàng)造大量的就業(yè)機會。60%的移民可以在大農(nóng)業(yè)上進行安置,40%的移民可以在第二、第三產(chǎn)業(yè)進行安置。并且每個受淹縣、市都有足夠的環(huán)境容量容納其全部受淹人口[4]。最后,西部大開發(fā)政策和水電開發(fā)項目政府給予移民和當?shù)卣芏鄡?yōu)惠政策,提供了良好的宏觀政策環(huán)境。

4.4 挑戰(zhàn)分析

工程移民人力資源開發(fā)面臨多種挑戰(zhàn)。①移民安置地十分偏僻、交通不便、水源缺乏,其安置移民的容量被大大高估;②由于淹沒了大量的良田,使得三峽庫區(qū)土地資源變得十分短缺,適宜開發(fā)的數(shù)量很有限;③三峽庫區(qū)88%的國土面積存在水土流失問題,水土流失導致土壤越來越貧瘠,土地的生產(chǎn)率降低,影響了庫區(qū)大農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展;④鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)發(fā)展陷入困境,由于市場競爭日益激烈,環(huán)保標準日益嚴格,三峽庫區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的發(fā)展面臨越來越大的風險。過度競爭使一大批工廠紛紛破產(chǎn)倒閉,許多農(nóng)村移民失去工作;⑤移民分散居住,導致基礎(chǔ)設施和公共服務配套不完善,聚集效應和規(guī)模經(jīng)濟難以實現(xiàn),阻礙了移民產(chǎn)業(yè)發(fā)展和生活水平的提高[5]。

5 對策建議

基于SWOT模型分析,最佳的選擇方式就是SO組合,即充分發(fā)揮自身的優(yōu)勢并抓住外部的機遇。一方面移民庫區(qū)經(jīng)濟落后、欠發(fā)達,另一方面又是國家重點扶持的西部開發(fā)區(qū)和建設區(qū),怎樣抓住國家水電建設移民搬遷的機會,搞好搬遷后的長遠發(fā)展,讓庫區(qū)移民實現(xiàn)跨越式發(fā)展,盡快趕上且超過當?shù)鼐用裆钏?走上可持續(xù)發(fā)展道路,這是各級政府執(zhí)政為民的要務所在。

a.轉(zhuǎn)變發(fā)展觀念。水庫移民中剩余勞動力轉(zhuǎn)移培訓的首要條件就是轉(zhuǎn)變落后的觀念,庫區(qū)農(nóng)村移民應該認識到,素質(zhì)的提高對于改變自身生活、收入有很大的作用,規(guī)劃自己將來的發(fā)展,擺正接受教育與掙錢的位置。

b.統(tǒng)籌規(guī)劃。必須建立權(quán)威的領(lǐng)導體制,從根本上解決條塊分割狀態(tài)。教育部門和勞動部門應建立各自內(nèi)部的高效運作機制,各單位在資金、制度、政策等方面互相協(xié)調(diào)、互通信息,減少中間環(huán)節(jié),提高運作效率,實現(xiàn)庫區(qū)移民培訓功能和效益的最大化[6]。

c.規(guī)范主體。目前庫區(qū)成人教育和培訓機構(gòu)多而分散,不利于高效運作和資源效益發(fā)揮,庫區(qū)政府要按一定政策和法規(guī)進行認定和規(guī)范,形成以庫區(qū)農(nóng)村移民成人學校為主、其他培訓機構(gòu)為輔的培訓體系。

d.制度創(chuàng)新。庫區(qū)農(nóng)村移民剩余勞動力轉(zhuǎn)移和培訓的制度創(chuàng)新主要表現(xiàn)在2個方面:①農(nóng)業(yè)方面:主要有農(nóng)業(yè)市場制度、農(nóng)業(yè)經(jīng)營制度和農(nóng)村產(chǎn)權(quán)制度;②允許移民自由流動的制度,并且建立相應的制度保障。

e.抓好長遠的發(fā)展戰(zhàn)略規(guī)劃。①重點發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè),加快傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)向現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的轉(zhuǎn)變;②適度發(fā)展工業(yè),借搬遷之機,加速庫區(qū)工業(yè)的改造、產(chǎn)品升級以及工業(yè)的信息化、科技化改造進程,走新型工業(yè)化道路;③大力發(fā)展第三產(chǎn)業(yè),尤其是庫區(qū)旅游業(yè),盡可能創(chuàng)造更多的就業(yè)崗位。

6 結(jié) 語

在庫區(qū)經(jīng)濟轉(zhuǎn)型發(fā)展的三要素(資本、資源、人力)中,人是最特殊的資源,具有自然耗損性、自身消費性、可再生性、潛能的可開發(fā)性等特點。經(jīng)濟學家認為,人力資源開發(fā)將改變傳統(tǒng)生產(chǎn)函數(shù)邊際遞減而創(chuàng)造出更多的邊際遞增生產(chǎn)函數(shù),使同一勞動者在其他生產(chǎn)條件不變的情況下生產(chǎn)出更多的產(chǎn)品或降低單位產(chǎn)品成本,從而提高勞動生產(chǎn)率。由此可見,移民人力資源開發(fā)的成功與否,直接關(guān)系到庫區(qū)社會經(jīng)濟的跨躍式可持續(xù)發(fā)展[7]。人力資源的潛能是無窮的,人是經(jīng)濟建設的動力之源、智力之魂、發(fā)展之基,人在經(jīng)濟建設中起引擎作用。希望通過對庫區(qū)移民人力資源的開發(fā),構(gòu)建起“科教興庫,人才強庫,發(fā)展穩(wěn)庫”的戰(zhàn)略架構(gòu),推動庫區(qū)經(jīng)濟發(fā)展。

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D632.4

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1003 -9511(2015)04 -0039 -03

2015-04 -27 編輯:方宇彤)

10.3880/j.issn.1003 -9511.2015.04.010

梁兵(1991—),男,江蘇蘇州人,主要從事工程移民管理研究。E-mail:bliang1@126.com