黃建男,周 青

(上饒師范學院 歷史地理與旅游學院,江西 上饒 334001)

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紅色旅游引導上饒新型城鎮(zhèn)化建設的思考

黃建男,周 青

(上饒師范學院 歷史地理與旅游學院,江西 上饒 334001)

紅色旅游與新型城鎮(zhèn)化建設的融合發(fā)展對紅色革命老區(qū)的發(fā)展有著重大意義。紅色旅游的發(fā)展從經(jīng)濟、社會、文化等方面對新型城鎮(zhèn)化建設產(chǎn)生促進和改變作用，而城鎮(zhèn)則為紅色旅游的發(fā)展提供物質(zhì)基礎、發(fā)展環(huán)境和人力資本等發(fā)展要素。紅色旅游引導上饒新型城鎮(zhèn)化建設的支撐要素包括政府政策、資源賦存、區(qū)位交通和發(fā)展勢頭等。紅色旅游引導的新型城鎮(zhèn)化建設可通過打造一批紅色旅游小城、推出一批紅色旅游小鎮(zhèn)、發(fā)揮產(chǎn)業(yè)支撐作用、引入社會資本和人的參與、構(gòu)建合理的利益驅(qū)動機制等一系列措施來實現(xiàn)。

紅色旅游； 新型城鎮(zhèn)化； 互動機理； 上饒

黨的十八大報告中提出了新型城鎮(zhèn)化的概念，對未來城鎮(zhèn)化發(fā)展方向釋放出了轉(zhuǎn)型的新信號。新型城鎮(zhèn)化將成為中國全面建設小康社會的重要載體，中國經(jīng)濟增長和社會發(fā)展的內(nèi)生動力。作為新型城鎮(zhèn)化建設的重要產(chǎn)業(yè)支撐，旅游業(yè)在城鎮(zhèn)化建設中發(fā)揮著產(chǎn)業(yè)帶動、消費拉動、價值提升等多重效應。2014年8月，國務院通過的《關(guān)于促進旅游業(yè)改革發(fā)展的若干意見》明確提出，要樹立科學旅游觀，堅持融合發(fā)展，推動旅游業(yè)發(fā)展與新型城鎮(zhèn)化相結(jié)合。

紅色旅游是旅游產(chǎn)業(yè)的重要組成部分。地處偏遠、相對落后的紅色革命老區(qū)雖有著較為豐富的紅色旅游資源，但由于城鎮(zhèn)化建設進程的限制，長期處于滯后發(fā)展的狀態(tài)。紅色旅游與新型城鎮(zhèn)化建設的融合發(fā)展對紅色革命老區(qū)的發(fā)展有著重大意義。

近兩年來，旅游業(yè)與新型城鎮(zhèn)化建設開始成為研究熱點，但相關(guān)研究成果還不十分豐富，有關(guān)紅色旅游與新型城鎮(zhèn)化建設的研究成果就更少了，對紅色旅游與新型城鎮(zhèn)化建設的研究基本處于空白狀態(tài)。本文以上饒市為例，就這一問題進行深入探討，以期對紅色旅游地的新型城鎮(zhèn)化建設提供有價值的參考。

一、紅色旅游與新型城鎮(zhèn)化的互動機理

傳統(tǒng)意義上的旅游業(yè)與城鎮(zhèn)化互動機理(見圖1)，一般是由觀光旅游到休閑度假的業(yè)態(tài)升級，由觀光游客形成人流聚集，由休閑消費形成服務產(chǎn)業(yè)聚集，由產(chǎn)業(yè)聚集形成人口就業(yè)基礎，由人口就業(yè)帶動城市配套發(fā)展，通過旅游引入人流與消費，依托市場引導城鎮(zhèn)化建設發(fā)展。

圖1 旅游業(yè)與城鎮(zhèn)化互動機理示意圖

這是一種以市場為導向的城鎮(zhèn)化自組織生產(chǎn)，是基于旅游業(yè)催生出旅游需求(內(nèi)需)。目前這種模式正成為不少地方政府青睞和積極引導的一種解決城鎮(zhèn)化的有效途徑。

因自身產(chǎn)業(yè)特性和發(fā)展方式的不同，紅色旅游業(yè)與新型城鎮(zhèn)化建設之間的互動作用機理顯然更為復雜(見圖2)。紅色旅游業(yè)與新型城鎮(zhèn)化建設之間應該是一個自循環(huán)、雙互動、共促進的作用系統(tǒng)，紅色旅游的發(fā)展從經(jīng)濟、社會、文化等方面對新型城鎮(zhèn)化建設產(chǎn)生促進和改變作用，而作為城鎮(zhèn)化建設中的主體——城鎮(zhèn)，則為紅色旅游的發(fā)展提供物質(zhì)基礎、發(fā)展環(huán)境和人力資本等發(fā)展要素。

圖2 紅色旅游與新型城鎮(zhèn)化建設互動機理示意圖

1.紅色旅游對新型城鎮(zhèn)化建設的促進機理

新型城鎮(zhèn)化建設是以城鄉(xiāng)統(tǒng)籌、城鄉(xiāng)一體、產(chǎn)城互動、節(jié)約集約、生態(tài)宜居、和諧發(fā)展為基本特征的城鎮(zhèn)化，是大中小城市、小城鎮(zhèn)、新型農(nóng)村社區(qū)協(xié)調(diào)發(fā)展、互促共進的城鎮(zhèn)化。紅色旅游對新型城鎮(zhèn)化建設的促進機理主要體現(xiàn)在以下三大方面。

經(jīng)濟方面：(1)產(chǎn)業(yè)支撐：新型城鎮(zhèn)化建設最重要的基礎是產(chǎn)業(yè)的支撐與帶動問題，如果沒有恰當而有力的產(chǎn)業(yè)帶動，實現(xiàn)不了就業(yè)聚集和產(chǎn)業(yè)升級，僅僅靠社會體制保障是不會長久的。以紅色旅游為龍頭的第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展是紅色資源富足區(qū)城鎮(zhèn)化加速發(fā)展的最主要動力。(2)就業(yè)解決：大部分紅色旅游資源都散落在鄉(xiāng)村，游客往往依托于鄉(xiāng)間的中心集鎮(zhèn)或大的村落進行集散，而一旦游客在這些地方聚集和散開，這些小集鎮(zhèn)自然而然就會成為人群聚集、消費聚集和服務聚集地，這就有可能為當?shù)剞r(nóng)民帶來高收益，并為農(nóng)業(yè)人員向非農(nóng)業(yè)人員轉(zhuǎn)變帶來契機。(3)基礎設施：紅色旅游的發(fā)展給目的地的經(jīng)濟帶來了機遇，這必然會加大對公共基礎設施建設的投入，對整個地區(qū)的發(fā)展環(huán)境進行改造，比如對旅游景區(qū)的建設、旅游公路、能源、通訊水電等基礎設施的建設和提升。

社會方面：(1)居民素質(zhì)：紅色旅游發(fā)展為所在城鎮(zhèn)帶來可觀的經(jīng)濟收益，政府有更多的財力投入到教育發(fā)展中，能有效改善當?shù)亟逃O施和條件，提高當?shù)鼐用竦氖芙逃胶驼w素質(zhì)。(2)人居環(huán)境：將紅色旅游發(fā)展與新型城鎮(zhèn)化建設同步結(jié)合，充分利用新型城鎮(zhèn)化建設的資金在農(nóng)村進行環(huán)境整治、危房改造、污水處理、村道建設和公共場所綠化等，改善人居環(huán)境，打造宜居宜游的新型城鎮(zhèn)。(3)社會保障：通過紅色旅游資源的整合和開發(fā)，積極發(fā)展紅色旅游業(yè)，不但可以直接提高紅色旅游區(qū)人民的收入，還可以為提高當?shù)厣鐣Ｕ虾透＠絼?chuàng)造有力條件。

文化方面：(1)精神遺產(chǎn)：發(fā)展紅色旅游的載體是革命歷史文化遺產(chǎn)，具體為革命老區(qū)的紀念館、革命遺址、烈士陵園等愛國主義教育基地等。通過發(fā)展紅色旅游，能夠有效保護和利用這些革命歷史遺產(chǎn)，傳承中華民族寶貴的精神財富，留存城鎮(zhèn)發(fā)展的文化血脈。(2)城鎮(zhèn)個性：以低碳環(huán)保的自然生態(tài)環(huán)境為背景，以與時俱進的紅色文化為主題，以典雅厚重的歷史人文景觀為補充，從而增加城鎮(zhèn)文化內(nèi)涵，塑造城鎮(zhèn)個性，使旅游者更為直觀地感受城鎮(zhèn)的獨特形象。(3)觀念意識：紅色旅游發(fā)展帶來的先進思想和文化能夠轉(zhuǎn)變老區(qū)百姓過去“等靠要”的依賴性思想，引導他們解放思想、更新觀念，樹立現(xiàn)代人的開放意識和市場經(jīng)濟的競爭意識[1]，促使他們投身到新型城鎮(zhèn)化建設中來。

2.新型城鎮(zhèn)化建設對紅色旅游的反饋機理

新型城鎮(zhèn)化建設中的主體和主要成果——城鎮(zhèn)可以反過來為紅色旅游的發(fā)展提供物質(zhì)基礎、發(fā)展環(huán)境和人力資本等發(fā)展要素。

物質(zhì)基礎：新型城鎮(zhèn)化建設的核心在于不以犧牲農(nóng)業(yè)、生態(tài)和環(huán)境為代價，在于著眼農(nóng)民，涵蓋農(nóng)村，實現(xiàn)城鄉(xiāng)基礎設施一體化和公共服務均等化，促進經(jīng)濟社會發(fā)展，實現(xiàn)共同富裕。在紅色旅游發(fā)展過程中，傳統(tǒng)城鎮(zhèn)可根據(jù)其農(nóng)業(yè)基礎和特色優(yōu)勢，調(diào)整農(nóng)業(yè)產(chǎn)品結(jié)構(gòu)，生產(chǎn)頗具特色的綠色農(nóng)家食品；此外城鎮(zhèn)可通過改造原有建筑形式，開放具有地方特色的民宿或家庭旅館等。

發(fā)展環(huán)境：紅色旅游的開發(fā)離不開保持良好的自然生態(tài)環(huán)境和風情獨特的人文社會環(huán)境。資源環(huán)境、市場環(huán)境、服務環(huán)境、社會環(huán)境、人文環(huán)境等均可以成為城鎮(zhèn)紅色旅游產(chǎn)業(yè)良好發(fā)展環(huán)境的組成要素。

人力資本：這與紅色旅游發(fā)展解決當?shù)爻擎?zhèn)的就業(yè)問題緊密相聯(lián)。城鎮(zhèn)在開發(fā)紅色旅游過程中，可就地取材，吸引地方勞動力和閑散人員從事餐飲、住宿、交通、講解等相關(guān)旅游服務工作，這樣既可以增加游客的親近感和感知度，也容易實現(xiàn)紅色旅游的文化教育功能。

二、紅色旅游引導上饒新型城鎮(zhèn)化建設的支撐要素

1.政府政策

黨和政府高度重視紅色旅游業(yè)的發(fā)展?！秶鴦赵宏P(guān)于促進旅游業(yè)改革發(fā)展的若干意見》(國發(fā)〔2014〕31號)、《中共江西省委、江西省人民政府關(guān)于推進旅游強省建設的意見》(贛發(fā)〔2013〕11號)等一批支持旅游事業(yè)發(fā)展的政策措施的出臺，為旅游業(yè)的快速發(fā)展創(chuàng)造了良好的政策環(huán)境。尤其是《國家發(fā)展改革委、國家旅游局等14部委印發(fā)關(guān)于進一步促進紅色旅游健康持續(xù)發(fā)展的意見的通知》(發(fā)改社會〔2008〕2464號)、《中共中央辦公廳、國務院辦公廳關(guān)于印發(fā)<2011—2015年全國紅色旅游發(fā)展規(guī)劃綱要>的通知》(中辦發(fā)〔2011〕10號)、江西省發(fā)展改革委等五部門印發(fā)的《江西省紅色旅游發(fā)展規(guī)劃(2013-2017年)》(贛發(fā)改社會〔2013〕763號)等明確提出將進一步加大對紅色旅游的支持力度。我省列入《全國紅色旅游經(jīng)典景區(qū)二期總體建設方案》(發(fā)改社會〔2012〕1654號)的項目個數(shù)、總投資及中央安排的補助投資規(guī)模位居全國前列，為江西和上饒紅色旅游的發(fā)展提供了強有力的政策支持。

2.資源賦存

上饒市，這片方志敏、邵式平、黃道等老一輩無產(chǎn)階級革命家戰(zhàn)斗過的紅色沃土，擁有豐富的紅色文化資源，全市擁有市級以上愛國主義教育基地51個，其中國家級愛國主義教育示范基地4個(上饒集中營、方志敏紀念館、中國工農(nóng)紅軍北上抗日先遣隊紀念館、閩浙皖贛革命根據(jù)地舊址群)，省級愛國主義教育示范基地11個。上饒集中營革命烈士陵園被中宣部命名為全國百個愛國主義教育示范基地，并已獲準成為中國僑聯(lián)愛國主義教育基地。如今，這些承載著革命歷史和革命精神的紀念地和紀念物已成為中華民族不可或缺的寶貴精神財富，成為進行愛國主義教育、革命傳統(tǒng)教育、政治思想教育的鮮活教材。

3.區(qū)位交通

上饒地處江西、浙江、福建、安徽四省交界，為長江三角洲經(jīng)濟區(qū)、海峽西岸經(jīng)濟區(qū)和鄱陽湖生態(tài)經(jīng)濟區(qū)“三區(qū)”交匯處，古來就有“四省通衢要沖、江浙第一門戶”之美譽。中共江西省委、江西省人民政府印發(fā)的《江西省新型城鎮(zhèn)化規(guī)劃(2014—2020年)》明確將上饒市定位為江西東北部區(qū)域中心城市和對接長三角的前沿陣地。秉承得天獨厚的自然區(qū)位條件，上饒市致力于打造水陸空三位一體的現(xiàn)代交通網(wǎng)絡：鐵路客運方面，京福高速鐵路與滬昆高速鐵路在上饒形成高鐵“十字交叉”，成為全國第三個、全省第一個高速鐵路東西、南北交匯的城市。高速公路方面，正在建設的上武高速公路和昌德高速公路進展順利，上德高速公路業(yè)已竣工開通，這些高速公路將與滬昆高速公路在上饒形成高速公路的“十字交匯”。高速鐵路和高速公路即將在上饒形成“雙十字”的構(gòu)架。此外，鄱陽港務區(qū)、三清山機場等水上、空中通道即將被打通。水陸空三位一體，“鐵公機”一應俱全，上饒將成為華東地區(qū)連接東西、貫通南北、通江達海的現(xiàn)代化交通樞紐城市，真正實現(xiàn)由自然地理中心向經(jīng)濟地理中心的轉(zhuǎn)變。

4.發(fā)展勢頭

國家層面來看，紅色旅游的發(fā)展勢頭依然呈現(xiàn)可喜局面。據(jù)國家旅游局不完全統(tǒng)計，2014年全國紅色旅游景區(qū)景點全年接待游客預計達到9.07億人次，同比增長15.39%，占國內(nèi)旅游總?cè)舜蔚乃姆种唬患t色旅游綜合收入達2264.78億元，同比增長14.06%；直接就業(yè)130.6萬人，間接就業(yè)510萬人，同比增長6.7%和10.87%。[2]

江西省作為率先提出發(fā)展紅色旅游的省份，其紅色旅游業(yè)發(fā)展速度超出全國。年接待人數(shù)由2005年的1760萬人次增加到2012年的7150萬人次，年均增長23.45%；紅色旅游總收入由2005年的110億元增加到2012年的560億元，年均增長28.43%。[3]

歷經(jīng)十余年的發(fā)展，紅色旅游進入夯實基礎、擴充內(nèi)涵的新階段，發(fā)展趨勢已開始向穩(wěn)定化、成熟化、常態(tài)化、自主化、全民化、社會化轉(zhuǎn)變。

三、紅色旅游引導上饒新型城鎮(zhèn)化建設的措施

在紅色旅游引導的上饒新型城鎮(zhèn)化建設中，無論是開展舊城改造，還是進行新型鄉(xiāng)鎮(zhèn)建設，都應當以“宜游”為出發(fā)點，以新興產(chǎn)業(yè)和新型路徑為引導，實現(xiàn)城鎮(zhèn)化建設的新方向。

1.結(jié)合縣域旅游建設，打造一批紅色旅游小城

依托于縣級城市的中心鎮(zhèn)或街道，以及有一定的規(guī)模和較高知名度的紅色旅游資源，可以形成旅游集散中心，比如信州區(qū)的茅家?guī)X街道(上饒集中營名勝區(qū)所在地)、弋陽縣的弋江鎮(zhèn)(方志敏紀念館所在地)、德興市的繞二鎮(zhèn)(中國工農(nóng)紅軍十軍團軍政委員會舊址所在地)等。由于紅色旅游的發(fā)展，這些城鎮(zhèn)的規(guī)模逐漸擴大，產(chǎn)業(yè)要素逐漸齊全，可以發(fā)展成為旅游小城，它既不是大城市，也不是中心城市，而是旅游目的地。當然在紅色旅游小城的建設發(fā)展過程中，在突出紅色旅游學習功能、教育功能的同時可與城市旅游的休閑功能、度假功能、會議功能等相結(jié)合以擴大客源市場。

2.對接新型城鎮(zhèn)化建設，打造一批紅色旅游小鎮(zhèn)

上饒市的紅色旅游資源除了城區(qū)外也往往集中在鄉(xiāng)鎮(zhèn)上，這就為我們結(jié)合新型城鎮(zhèn)化的契機，打造紅色旅游小鎮(zhèn)創(chuàng)造了條件。這個模式就是對地方鄉(xiāng)鎮(zhèn)的特色農(nóng)業(yè)資源、山水生態(tài)資源、民俗風情資源、特色古建筑資源等進行重新整合。比如，作為原閩浙贛革命根據(jù)地中心地帶的橫峰縣葛源鎮(zhèn)至今尚有閩浙贛省委蘇維埃政府舊址、中共閩浙贛省委機關(guān)舊址、列寧公園、紅軍廣場等20余處革命舊址遺存，并保留下了大批寶貴的革命文物。又比如，弋陽縣漆工鎮(zhèn)、玉山縣懷玉鄉(xiāng)、萬年縣東源鄉(xiāng)等也是這類旅游小鎮(zhèn)的集中體現(xiàn)。建設過程中要注意突出旅游小鎮(zhèn)鮮明的主題特征，可采取城鎮(zhèn)建設與旅游經(jīng)濟的經(jīng)營、規(guī)劃相結(jié)合的發(fā)展模式，擴大人口承載容量，拉動城市化發(fā)展進程。

3.發(fā)揮產(chǎn)業(yè)支撐作用，妥善解決城鄉(xiāng)統(tǒng)籌問題

紅色旅游引導的新型城鎮(zhèn)化，需要著重推進城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展與三農(nóng)問題的解決。紅色旅游引導的城鎮(zhèn)化，不是簡單地讓農(nóng)民都進城，也不是千方百計地要剝奪農(nóng)民的土地資源，而是以紅色旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展為契機，讓當?shù)剞r(nóng)民從傳統(tǒng)農(nóng)耕中解放出來，轉(zhuǎn)變?yōu)閺氖罗r(nóng)村社會化大生產(chǎn)的產(chǎn)業(yè)工人，轉(zhuǎn)變?yōu)閺氖卢F(xiàn)代旅游業(yè)的新型城鎮(zhèn)居民，共同分享產(chǎn)業(yè)發(fā)展帶來的成果，最終使廣闊農(nóng)村地區(qū)發(fā)展成擁有景區(qū)化風貌、產(chǎn)業(yè)化發(fā)展業(yè)態(tài)、城鎮(zhèn)化服務體系的新型村鎮(zhèn)聚落結(jié)構(gòu)，并最終實現(xiàn)新型城鎮(zhèn)化的發(fā)展藍圖。

4.推動紅色旅游市場化，引入社會資本和人的參與

積極推動紅色旅游市場化，改變傳統(tǒng)紅色旅游景點和旅游項目“等靠要”的依賴性發(fā)展思路，不能只關(guān)注政府的政策資金支持，引入社會資本的參與開發(fā)和市場競爭機制才能增強紅色旅游產(chǎn)業(yè)化發(fā)展的活力和動力。同時，能否吸納當?shù)孛癖妳⑴c新型城鎮(zhèn)化建設才是決定城鎮(zhèn)化開發(fā)建設成敗的關(guān)鍵，也是實現(xiàn)新型城鎮(zhèn)化既定目標的根本。在新型城鎮(zhèn)化建設決策中，不僅要考慮征求當?shù)孛癖姷囊庖?，而且應吸納當?shù)鼐用駞⑴c新型城鎮(zhèn)化建設項目的開發(fā)和經(jīng)營，參與旅游住宿接待，發(fā)展特色旅游交通、旅游購物等。

5.植入旅游要素功能，構(gòu)建合理的利益驅(qū)動機制

新型城鎮(zhèn)化建設中的旅游經(jīng)營企業(yè)不僅是直接利潤的追逐者，還應當是各種資源和環(huán)境的保護者，要把旅游要素功能的植入和環(huán)境保護目標納入旅游經(jīng)營企業(yè)戰(zhàn)略目標，對資源的可持續(xù)利用產(chǎn)生推動作用。在開發(fā)、籌資、稅收等方面，政府應給予經(jīng)營企業(yè)相應政策上的扶持。政府除出面采取更加有效的鼓勵投資政策，把企業(yè)對旅游要素的配置和環(huán)境保護的收益轉(zhuǎn)化為特許經(jīng)營權(quán)，從而形成開發(fā)和保護的良性循環(huán)，還應對資源開發(fā)與利用進行監(jiān)管，杜絕不合理使用和破壞資源情況的發(fā)生。

[1] 黃細嘉,陳美珍,張亞麗.基于紅色旅游開發(fā)的老區(qū)社會生活變遷[J].農(nóng)業(yè)考古,2009,(6):130-132.

[2] 竇文章.2014年全國紅色旅游持續(xù)快速增長[N].中國旅游報,2015-02-06(6).

[3] 江西省發(fā)展改革委等五部門關(guān)于印發(fā)《江西省紅色旅游發(fā)展規(guī)劃(2013-2017年)》的通知[EB/OL]. http://www.jxdpc.gov.cn/departmentsite/shc/ghjh/zxgh/201311/t20131114_101009.htm.

[責任編輯 許嬰]

On Shangrao’s New-type Urbanization Guided by Red Tourism Industry

HUANG Jian-nan, ZHOU Qing

(School of History, Geography and Tourism, Shangrao Normal University, Shangrao Jiangxi 334001,China)

The Integration and development of red tourism and new-type urbanization is of great significance to the development of old revolutionary base areas. The development of red tourism can promote and change the new-type urbanization in terms of economy, society, culture and etc. Meanwhile, the new-type urbanization can bring a series of good elements to the development of red tourism, such as material basis, environmental development, human resources and capital. The new-type urbanization guided by red tourism has many supportive factors, including policies from the government, resources storage, regional traffic, development momentum and etc. It can be realized by building and promoting a number of cities and towns famous for red tourism, playing the supportive role of industry, bringing in social capital and human resources and establishing a rational profit-driven mechanism.

red tourism industry; new-type urbanization; interaction mechanism; Shangrao

2015-04-20

江西省高校人文社會科學研究項目(GL1344)；江西省高校質(zhì)量工程項目(2011)；上饒師范學院院級課題(201307)

黃建男(1984-)，男，江西上饒人，講師，碩士，研究方向為區(qū)域旅游規(guī)劃與開發(fā)。E-mail:52721754@qq.com

F299.27

A

1004-2237(2015)04-0012-04

10.3969/j.issn.1004-2237.2015.04.003