曾葦

在與國際海事的交流于合作中，中國的身影愈發(fā)頻繁。在廣泛參與國際組織活動的同時，中國海事系統(tǒng)積極與周邊國家加強(qiáng)交流，推動了中國航運事業(yè)走向國際化，維護(hù)了國家權(quán)益。作為海事一員，本人有幸參與了國際海事組織污染預(yù)防與應(yīng)急分委會第二次會議，對此會議感慨良多。

IMO與船舶防污染相關(guān)的會議概況

國際海事組織（IMO）下設(shè)五個委員會，其中與船舶防污染最相關(guān)的是海上環(huán)境保護(hù)委員會（Maritime Environment Protection Committee -MEPC ，環(huán)保會）的主要職責(zé)是審議本組織范圍內(nèi)有關(guān)防止和控制船舶所造成的污染問題，為大會通過的有關(guān)公約、規(guī)則及其修正案制訂實施措施。此外，提供各國有關(guān)防止和控制船舶對海上污染的科學(xué)技術(shù)實用資料，提出有關(guān)建議和擬定指導(dǎo)原則；以及組織區(qū)域性合作和其他國際組織的合作，以防止和控制船舶對海上的污染。MEPC起初是大會的附屬機(jī)構(gòu)，成立于1973年11月，1985年升格為《海事組織公約》所規(guī)定的正式機(jī)構(gòu)。MEPC每年召開一至兩次會議，最近一次會議將是2015年6月召開的第68次環(huán)保會。MEPC還負(fù)責(zé)審議、防止和控制船舶所造成的污染問題有關(guān)的環(huán)保會決議（MEPC Resolution）、通函（MEPC/ Circ.）等。

除了MEPC環(huán)保會外，IMO組織范圍內(nèi)有關(guān)船舶危險貨物裝卸的有關(guān)事宜，由海上安全委員會（MSC）及其分委會來討論。海上安全委員會是IMO最高的技術(shù)機(jī)構(gòu)，其職責(zé)包括研究本組織范圍內(nèi)有關(guān)助航設(shè)備、船舶建造和裝備、船員配備、避碰規(guī)則、危險貨物裝卸、海上安全、航道信息、航海日志、航行記錄、救助救生、海上事故調(diào)查以及直接影響海上安全的任何其他事宜。MSC每年召開一至兩次會議，最近召開的是2015年第95屆海安會會議。MSC還負(fù)責(zé)審議與海上安全有關(guān)的海安會（海上安全委員會）決議（MSC Resolution）決議、通函（MSC/Circ.）等。

IMO在2012年開始其機(jī)構(gòu)改革工作，與船舶防污染和危險品管理相關(guān)的分委會也進(jìn)行了改革。環(huán)保會下屬原散裝液體和氣體分委會（BLG）改革為污染預(yù)防與應(yīng)急分委會（PPR），將專門負(fù)責(zé)處理與環(huán)境問題有關(guān)的各項事務(wù)，并允許MEPC委派初步技術(shù)和科學(xué)論題給分委會，最近一次的分委會會議是PPR2次會議，2015年1月19日至23日在IMO總部召開。海安會下屬原危險品、固體貨物和集裝箱分委會（DSC）更名為貨物和集裝箱分委會（CCC），以在一個分委會內(nèi)對所有的貨物問題進(jìn)行處理，最近一次分委會會議是2014年9月的CCC1次會議。

我國每年均派出代表團(tuán)參加IMO與船舶防污染相關(guān)的MSC海安會、MEPC環(huán)保會、PPR分委會和CCC分委會會議。參會人員除了來自承擔(dān)相關(guān)議題的部局和直屬海事局代表，還包括來自有關(guān)部委、船級社、海事院校、相關(guān)企業(yè)等其他機(jī)構(gòu)的人員。人員組成單位是相對固定的，各單位根據(jù)部海事局的分工承擔(dān)相應(yīng)的履約研究任務(wù)，按照各次會議的議程安排、我國履約需要等因素確定參會單位和人員。

PPR2會議熱點

2015年1月19日至23日，IMO污染預(yù)防與應(yīng)急分委會（PPR）第2次會議在倫敦召開。共有來自69個成員國、1個聯(lián)系會員（中國香港）的代表、3個政府間組織以及34個非政府組織的觀察員出席了會議。

本次會議共有21項議題，成立了三個工作組和一個起草組，分別是化學(xué)品安全與污染風(fēng)險評估工作組、防止船舶造成空氣污染工作組、拆船工作組、OPRC相關(guān)手冊、導(dǎo)則與指南起草組。我國代表團(tuán)由部海事局、廣東海事局、上海海事局、深圳海事局、山東海事局、中國船級社、大連海事大學(xué)的9名代表組成，在中國駐英國大使館海事處的領(lǐng)導(dǎo)下參加了會議。本人作為廣東海事局的代表參會，并全程參加了化學(xué)品安全與污染風(fēng)險評估工作組（ESPH工作組）討論。

本次會議的主要熱點問題和討論情況包括：國際航運排放黑碳對北極的影響問題。同時，化學(xué)品安全和污染風(fēng)險評估及相關(guān)修正案準(zhǔn)備工作也是本次會議的重要議題。再者，壓載水公約港口國監(jiān)督導(dǎo)則及壓載水取樣和分析指南問題。

會議還涉及了有害材料清單導(dǎo)則的修訂問題。PPR2會議成立工作組形成了關(guān)于“2015年有害材料清單編制導(dǎo)則”的MEPC決議草案，將提交MEPC68審議通過。關(guān)于OPRC相關(guān)手冊、導(dǎo)則與指南的制定，PPR2會議主要討論了海上溢油應(yīng)急國際援助指南、IMO消油劑導(dǎo)則、冰雪環(huán)境下溢油應(yīng)急指南和OPRC示范培訓(xùn)教程更新等問題。形成了“海上溢油應(yīng)急國際援助指南”草案報MEPC68批準(zhǔn)。決定重新成立“OPRC相關(guān)手冊、導(dǎo)則與指南的制定”通信組，由美國擔(dān)任協(xié)調(diào)人，進(jìn)一步修訂油污手冊第二部分—應(yīng)急計劃并將修訂終稿提交PPR 3審議，起草IMO消油劑導(dǎo)則第四部分并將草案終稿提交PPR4審議。

會議程序及重要節(jié)點

會前，要抓好會議召開幾個重要的時間點。一是會議召開的時間。通常在上一次會議上就會定下下一次會議召開的時間。二是秘書處截止接收會議文件的時間。如果要提交提案的，必須在這個時間點前提交符合IMO要求的提案到秘書處。

會前，還要做好會議文件研究，寫好預(yù)案并報批準(zhǔn)。IMO秘書處會將本次會議收到的所有文件公布在網(wǎng)站上，參會代表需要根據(jù)各自分工，對相關(guān)議題下的所有文件進(jìn)行研究，提出我國的態(tài)度和觀點。所有議題的態(tài)度和觀點匯集起來，就是本次會議的參會預(yù)案的主要框架。這是參會準(zhǔn)備最重要的一環(huán)。預(yù)案必須經(jīng)過交通運輸部國際司的批準(zhǔn)，同時在抵達(dá)倫敦后，必須將預(yù)案向駐英大使館海事處匯報，召開預(yù)案會，明確我國的參會任務(wù)和策略。

會上，要把握會場情況，按照預(yù)案的要求進(jìn)行討論，遇到重大事項及時匯報。全體大會上，按照分委會的相關(guān)議題，一項一項地開展。有的議題大會會交給成立的工作組討論，像PPR2次會議，成立了三個工作組，由承擔(dān)相關(guān)議題的代表分別進(jìn)組參與討論。這樣可以使得大會的時間相應(yīng)的縮短，討論的議題會集中到IMO其他會議與本次會議有關(guān)的相關(guān)決議和不在工作組討論范圍內(nèi)的有關(guān)議題上。我代表團(tuán)參加大會必須按照預(yù)案的要求進(jìn)行，需要發(fā)言表明我方立場的，由代表團(tuán)指定人員用中文發(fā)言，由IMO的同傳譯員進(jìn)行翻譯。

工作組的討論規(guī)矩基本上按照大會規(guī)矩，由工作組主席主持，秘書處負(fù)責(zé)該塊事務(wù)的秘書也參會。工作組必須按照大會賦予工作組的任務(wù)和議題開展工作，像ESPH工作組就完全承擔(dān)了本次會議第三議題化學(xué)品安全危害性評估和修正案準(zhǔn)備及第四議題近岸供應(yīng)船載運限量有毒有害物質(zhì)運輸規(guī)則下幾乎所有提案的討論，大會最后以工作組提交的報告為重要參考來撰寫其大會相關(guān)議題的報告。工作組與大會不同，不設(shè)同聲傳譯，全部以英文發(fā)言。因此工作組中跟進(jìn)和把握會場情況十分重要。遇到特別重要的事項，例如在工作組中已經(jīng)表達(dá)我方觀點，但有可能工作組報告未采納，我方認(rèn)為仍需要在大會上再次陳述的，需要向代表團(tuán)和使館海事處提出意見并采取應(yīng)對措施。

會后，要做好會議總結(jié)和報告，提出我國履約建議。按照參加國際會議的有關(guān)要求，會后一個月內(nèi)應(yīng)將會議報告報給部國際司審核批準(zhǔn)。因此，參會的一個重要任務(wù)是做好會議記錄，寫好會議報告。報告不是簡單的翻譯大會發(fā)布的報告，而是要記錄會場的現(xiàn)場情況，尤其是一些熱點問題，各方態(tài)度如何，博弈過程如何，盡可能在報告中予以闡明。并且要給出針對本次會議的議題討論情況，我國下一步的履約建議是什么，為下一步研究和下一次參會提供決策參考。

中國對IMO議題的參與度逐年加大

發(fā)達(dá)國家較多參與規(guī)則制定，發(fā)展中國家正在迎頭趕上，我國對IMO議題討論的參與度正不斷加大。尤其在全體大會上，某一個發(fā)達(dá)國家發(fā)表了觀點，其他發(fā)達(dá)國家紛紛附議。發(fā)達(dá)國家在IMO規(guī)則制定的參與度很高，容易得到大多數(shù)代表的支持。但我國對相關(guān)議題的研究也日益深入，參與度正在不斷加大。例如對于如何定義“黑碳”，各方意見不一，會議最終原則通過以加拿大提出的提案中的定義作為“黑碳”的唯一定義。我國代表團(tuán)提出了采取折衷方案，拓展了對該議題的討論，表達(dá)了發(fā)展中國家的觀點。再例如對于“已使用的食用油”的污染類別，我國代表團(tuán)提出了缺乏數(shù)據(jù)不符合GESAMP評估程序的意見。工作組也承認(rèn)目前階段缺少對該種物質(zhì)的危害性評估數(shù)據(jù)。最終會議原則同意挪威提案中提出的觀點，但也提出請行業(yè)提供更多資料以便開展相關(guān)評估，根據(jù)評估情況適時修改運輸要求。

參會人員越相對穩(wěn)定，越能促進(jìn)所在國對會議的參與度。ESPH工作組專業(yè)性比較強(qiáng)，歐盟各國的代表常年跟進(jìn)化學(xué)品安全危害性評估，對聯(lián)合國的GESAMP危害性評估程序十分熟悉，也參與GESAMP專家組的評估工作，因此他們的會議參與度很高，發(fā)言很踴躍。包括成立的清潔劑評估小組，也多由歐美代表組成。ESPH工作組的評估工作往往與ESPH工作組會間會、GESAMP專家組會議緊密相連，時間上都是環(huán)環(huán)相扣的，因此固定人來跟會非常重要。跟的多，研究的多，當(dāng)然能夠更多的參與到相關(guān)事務(wù)的討論中來。

對參會代表業(yè)務(wù)水平和英語能力要求較高。雖然中文是IMO的正式工作語言，但是在會議成立的工作組中，是全部英文發(fā)言的。因此，參會人員的英語能力是基礎(chǔ)技能。工作組一般都討論技術(shù)性的問題，因此業(yè)務(wù)和專業(yè)水準(zhǔn)是決定性因素。簡單來說，就算是要吵架，也得吵得起來啊，還得吵得有水平。另外，會間可以抓緊時間和秘書處秘書、工作組主席、其他國家與會代表多聊聊，增進(jìn)了解，熟悉熟悉，也是促進(jìn)以后參會的重要活動啊。

參加IMO會議不輕松，很鍛煉人。經(jīng)過2012年改革后，一般每次IMO開會都是從周一到周五，其中周四是不開全會的，周五一般是最后的一次全會，形成會議報告。但是參加工作組就不一定了，取決于工作組的工作任務(wù)、議題多少、討論的熱烈程度，往往熱點問題所在工作組的工作時間就是整個星期，即使是周四也要開會。例如這次PPR2會議，我所在的ESPH工作組就周一進(jìn)組，一直到周四結(jié)束，形成工作組報告提交大會周五會議審議；期間成立的清潔劑評估小組是周一中午開會評估提交會議的清潔劑，壓載水工作組甚至每天中午吃完飯接著開會討論，沒有午休時間。每天我們開完會后，坐公交回駐地，自己做飯，討論明天會議議題和對策。直到開完周五大會，拿到大會報告，基本自己負(fù)責(zé)的這塊議題什么情況什么結(jié)論心里有數(shù)了，弦兒才放松下來，時差也基本倒過來了，不過也該回國啦?？偟膩碚f，參加IMO會議不神秘，也不輕松，但絕對是個鍛煉人的活兒。