魏穎

在海淀大地上，道德模范、身邊好人、志愿者，雷鋒式的人物和事跡從未間斷過，他們一個個都是雷鋒精神的傳承者和踐行者。

區(qū)域公共文明程度有效提升、城市精細化管理水平不斷提高、創(chuàng)建惠民成效顯著、區(qū)域共建逐步深化……自2012年6月起，北京市海淀區(qū)吹響了爭創(chuàng)全國文明城區(qū)的號角，兩年多來，海淀區(qū)始終把文明創(chuàng)建作為一項接地氣、連民心、打基礎(chǔ)、惠民生的工作加以推動，堅持把工作重心放到與群眾生活密切相關(guān)的地方，辦實事、辦好事，讓群眾得實惠。

如今，在海淀大地上，道德模范、身邊好人、志愿者，雷鋒式的人物和事跡從未間斷過，他們一個個都是雷鋒精神的傳承者和踐行者;志愿服務活動蓬勃開展，志愿者隊伍不斷壯大，各級各類志愿服務組織不斷涌現(xiàn);文明城區(qū)創(chuàng)建活動如火如荼，凝聚正能量，倡導新風尚，文明之花在這里處處綻放。

促常態(tài)長效機制推治理

城市環(huán)境秩序問題的治理有著由短期性、片段式向全天候、常態(tài)化轉(zhuǎn)變的需要，海淀區(qū)在大力推進問題整治的同時，積極構(gòu)建常態(tài)化的工作機制，推進問題治理的制度化、長效化。

機制一：市區(qū)聯(lián)動機制。在工作實踐中，針對道路、河湖、公園、綠地、垃圾站點等市、區(qū)、街（鎮(zhèn)）分級管理帶來的問題治理上投入、調(diào)度、管理不一致的問題，由區(qū)政府主管領(lǐng)導牽頭，成立了創(chuàng)建文明城區(qū)總指揮部綜合協(xié)調(diào)小組，協(xié)調(diào)有關(guān)市級管理部門和單位，建立了定期會商機制，每月召開問題會商會，協(xié)調(diào)市、區(qū)兩級部門在治理有關(guān)問題的過程中，會同屬地街鎮(zhèn)統(tǒng)一行動、配合開展工作。同時，各街鎮(zhèn)建立了問題巡查隊伍，巡查中屬于自身責任區(qū)域內(nèi)的問題立即處置，屬于市級、區(qū)級責任區(qū)域內(nèi)的問題立即上報區(qū)級部門，由區(qū)級部門在履行好自身責任的基礎(chǔ)上，負責協(xié)調(diào)市屬有關(guān)部門處理好市級責任范圍內(nèi)的問題。

機制二：聯(lián)合執(zhí)法機制。針對在實際工作過程中，同一地域、同一路段、同一單位的多種問題相互交叉重疊、分屬不同部門帶來的多頭行動、力量分散的問題，由屬地街鎮(zhèn)牽頭，統(tǒng)籌組織公安、衛(wèi)生、交通、市政、工商、消防、安監(jiān)、城管、園林綠化、食品藥品監(jiān)管等部門設(shè)在基層的隊、站、所，成立了地區(qū)聯(lián)合執(zhí)法隊，根據(jù)問題治理的需要，開展了聯(lián)合執(zhí)法管理行動，做到一次執(zhí)法，治理多項問題。同時，在制度保障上，將街道、鎮(zhèn)黨（工）委對各部門基層執(zhí)法管理人員的評價納入年度績效考核，確保聯(lián)合執(zhí)法隊各部門的執(zhí)法人員聽從指揮、統(tǒng)一行動。

機制三：區(qū)域共建機制。駐區(qū)的大院大所多、社會單位多，是海淀區(qū)的區(qū)域特點。在城市環(huán)境秩序問題的治理過程中，特別需要廣大駐區(qū)單位的配合與合作。對此，海淀區(qū)以“共建文明城區(qū)、共享文明環(huán)境”為主題，積極統(tǒng)籌廣大駐區(qū)單位共同合作治理城市環(huán)境秩序問題。在具體做法上，一方面，通過駐區(qū)高校宣傳部長聯(lián)席會、海淀藝術(shù)團聯(lián)盟、海淀醫(yī)院行業(yè)協(xié)會等各類區(qū)域性組織機構(gòu)，廣泛征求意見建議，并將有關(guān)意見建議形成具體的任務分解，督促有關(guān)責任單位會同駐區(qū)單位共同開展工作;另一方面，與重點駐區(qū)單位簽訂文明城區(qū)共建協(xié)議，共同治理問題。

機制四：督促檢查機制。針對區(qū)域內(nèi)人口體量大、人員活動頻繁帶來環(huán)境秩序問題多發(fā)的特點，建立常態(tài)化、多層次的推進解決問題的督促檢查機制。一方面，建立常態(tài)化的問題測評檢查機制，由區(qū)創(chuàng)建部門牽頭，自今年以來，針對城市環(huán)境管理問題，第一季度每月一測評、第二季度每兩周一測評，第三季度每周一測評，測評結(jié)束后，立即向區(qū)委、區(qū)政府匯報，向全區(qū)各單位通報發(fā)現(xiàn)的問題;另一方面，建立多層次的督促落實機制。針對測評檢查發(fā)現(xiàn)的問題，由區(qū)創(chuàng)建部門會同區(qū)委督查室、區(qū)政府督查室、區(qū)監(jiān)察局等部門，聯(lián)合開展針對問題整改的督促檢查，督查結(jié)果提交組織部門，納入責任領(lǐng)導班子、領(lǐng)導干部考核，同時，適時要求區(qū)人大代表、區(qū)政協(xié)委員對問題整改情況進行視察，在更廣范圍內(nèi)推動問題的治理解決。

接地氣轉(zhuǎn)變作風求實效

結(jié)合今年開展的黨的群眾路線教育實踐活動，海淀區(qū)積極推動各級黨員干部在創(chuàng)建工作中，在治理城市管理問題中，轉(zhuǎn)變觀念、改進作風，突出做好“三個轉(zhuǎn)變”，以作風建設(shè)確保創(chuàng)建工作扎實、務實、求實。

轉(zhuǎn)變一：由“叫上來”轉(zhuǎn)變?yōu)椤跋氯タ础薄Ｓ蛇^去研究問題把基層同志“叫上來座談”，部署工作把基層同志“叫上來提要求”的方式，改為“下去看、下去干”。首先，區(qū)委、區(qū)政府的主要領(lǐng)導帶頭，每周至少到四個街鎮(zhèn)的基層社區(qū)開展調(diào)研，調(diào)研前不設(shè)置固定路線，過程中不進行會議座談，現(xiàn)場了解情況，邊走邊說，邊看邊調(diào)研。海淀區(qū)四套班子領(lǐng)導每人聯(lián)系對接一個街鎮(zhèn)，每周至少利用一個工作日到所聯(lián)系的街鎮(zhèn)督促指導工作，并自7月起，每個周末都帶隊到街鎮(zhèn)進行暗訪檢查，主管文明城區(qū)創(chuàng)建的區(qū)主管領(lǐng)導，每周至少安排兩個晚上，針對環(huán)境秩序問題，下到具體的街巷、社區(qū)開展夜間暗訪檢查;其次，建立基層包片責任制，由區(qū)級部門的領(lǐng)導班子成員根據(jù)各自職責范圍，每人包片聯(lián)系一個或幾個街鎮(zhèn)，各街鎮(zhèn)黨政領(lǐng)導班子成員，每人橫向包干負責一個片區(qū)，縱向包干負責一類問題，做到每個社區(qū)都有人管，主要力量下沉到一線，延伸到群眾身邊。

轉(zhuǎn)變二：由“單一”轉(zhuǎn)變?yōu)椤岸喾N”調(diào)研方式。今年年初以來，海淀區(qū)改變調(diào)研方式，在下基層的過程中，特別是針對城市環(huán)境秩序方面的細節(jié)問題，采用了聽匯報、明察暗訪、現(xiàn)場辦公等多種方式進行檢查。進入第三季度，更是進一步加大了工作力度，7月份，組織海淀區(qū)文明辦、創(chuàng)建辦及有關(guān)委辦局的工作人員對全區(qū)25個街鎮(zhèn)的197個社區(qū)的環(huán)境問題進行了暗訪檢查;8月份，通過多種方式，對全區(qū)292條街巷、道路的環(huán)境問題進行了暗訪檢查;9月份，由宣傳部門和創(chuàng)建部門聯(lián)合通過檢查社會主義核心價值觀的街面宣傳情況，挖掘出更多的宣傳空間。通過深入基層調(diào)研，干部對各類情況的掌握更加熟悉，更加深入了解了基層實際，發(fā)現(xiàn)了很多以往忽視的死角盲區(qū)，為進一步強化問題治理、深化文明城區(qū)的創(chuàng)建工作夯實了基礎(chǔ)。

轉(zhuǎn)變?nèi)河伞爸孛孀印鞭D(zhuǎn)變?yōu)椤白ダ镒印?。改變以前重點關(guān)注主要地區(qū)、主要大街，重點治理“面子”問題的思想和工作方式，結(jié)合各級干部查找、整改“形式主義”問題，將城市環(huán)境治理的工作重心向背街小巷、城中村、老舊小區(qū)、湖河沿岸等城市管理中的死角盲區(qū)延伸，向與群眾生活密切相關(guān)的領(lǐng)域延伸。今年以來，海淀區(qū)已經(jīng)通過創(chuàng)建工作，辦理解決了562件群眾反映的門前垃圾、樓下噪音、小區(qū)綠地、路面停車等城市環(huán)境秩序問題，并在實地調(diào)研、摸清底數(shù)的基礎(chǔ)上開展了薄弱環(huán)節(jié)問題整治，其中城中村（平房區(qū)）192處、老舊小區(qū)208個、河道溝渠85條、垃圾站點458處。

文明如水，潤物無聲。在北京市海淀區(qū)，隨處可見干凈整潔的主要街道，秩序井然的公共場所，微笑禮讓的行人……每一名海淀人都在以自己的實際行動，塑造著這座城市的文明形象，讓文明之花在這里開得更加絢麗芬芳。