◎本刊記者 陳 戈

一張藍(lán)圖繪到底
——浙江省委接力推進(jìn)農(nóng)村基層黨建紀(jì)事

◎本刊記者 陳 戈

2005年6月17日，時(shí)任浙江省委書記習(xí)近平到武義縣后陳村調(diào)研村務(wù)公開(kāi)民主管理工作。圖為習(xí)近平在仔細(xì)觀看村務(wù)公開(kāi)欄。

谷雨時(shí)節(jié)，走訪浙江農(nóng)村，映入眼簾的是一排排嶄新的農(nóng)居，一條條寬闊的馬路，一片片肥沃的田野。與當(dāng)?shù)卮迕窠涣?，感受到的是村民?duì)村干部意見(jiàn)少了，滿意度高了；村級(jí)組織矛盾少了，運(yùn)轉(zhuǎn)效率高了；村民信訪少了，合力促發(fā)展的勁頭高了。從干部群眾的口中給我們傳遞了一個(gè)強(qiáng)烈的信息：浙江農(nóng)村發(fā)生的這些巨大變化，得益于多年來(lái)扎扎實(shí)實(shí)的基層黨組織建設(shè)。

堅(jiān)持不懈抓基層，久久為功打基礎(chǔ)。浙江歷屆省委堅(jiān)持把農(nóng)村作為黨的建設(shè)的基本陣地，歷來(lái)高度重視農(nóng)村基層黨建工作，順應(yīng)時(shí)代要求、夯實(shí)執(zhí)政之基，帶領(lǐng)浙江的黨員干部探索出了農(nóng)村基層黨建的“浙江樣本”。

“當(dāng)縣委書記一定要跑遍所有的村；當(dāng)?shù)厥形瘯浺欢ㄒ鼙樗械泥l(xiāng)鎮(zhèn)；當(dāng)省委書記應(yīng)該跑遍所有的縣市區(qū)”

2002年，習(xí)近平擔(dān)任浙江省委書記。

在浙江工作期間，他曾說(shuō)過(guò)一句話，廣為人知：“當(dāng)縣委書記一定要跑遍所有的村；當(dāng)?shù)厥形瘯浺欢ㄒ鼙樗械泥l(xiāng)鎮(zhèn)；當(dāng)省委書記應(yīng)該跑遍所有的縣市區(qū)?！?/p>

他是這樣說(shuō)，也是這樣做的。2002年10月走馬上任，習(xí)近平立即展開(kāi)密集調(diào)研。前兩個(gè)多月，習(xí)近平在外調(diào)研的時(shí)間占工作的50%。每次調(diào)研，除了相關(guān)的必要人員外，輕車簡(jiǎn)從。習(xí)近平9個(gè)月跑了69個(gè)縣（市、區(qū)），五年時(shí)間，足跡遍及浙江所有縣（市、區(qū)）。

在2004年底的一次摸底調(diào)查中，全省各地發(fā)現(xiàn)有不少經(jīng)濟(jì)薄弱村的村級(jí)組織無(wú)固定活動(dòng)場(chǎng)所，“公章隨身帶，會(huì)議流動(dòng)開(kāi)”，嚴(yán)重影響基層執(zhí)政能力建設(shè)。這一情況引起了習(xí)近平的重視。為此，浙江先后投入資金14.3億元，建設(shè)8040個(gè)村級(jí)組織活動(dòng)場(chǎng)所，實(shí)現(xiàn)了全省所有3萬(wàn)多個(gè)行政村村級(jí)組織活動(dòng)場(chǎng)所的全覆蓋。

這一基層黨建的“浙江經(jīng)驗(yàn)”被推廣到了全國(guó)。2006年2月，全國(guó)各?。▍^(qū)、市）村級(jí)組織活動(dòng)場(chǎng)所建設(shè)工作全面啟動(dòng)。10月，黨的十六屆六中全會(huì)把“基層組織陣地建設(shè)”作為一項(xiàng)重要任務(wù)鮮明地提出。

2005年3月22日，習(xí)近平來(lái)到了淳安縣考察。當(dāng)時(shí)，淳安縣和下姜村是習(xí)近平的對(duì)口聯(lián)系點(diǎn)，他在浙江工作期間，曾先后多次到淳安縣、下姜村考察調(diào)研。

如今，在習(xí)近平言傳身教的影響下，“走村不漏戶，戶戶見(jiàn)干部”，已經(jīng)成為了浙江農(nóng)村基層工作的常態(tài)。

從2004年到2014年，10年間，浙江已在省市縣鄉(xiāng)四級(jí)連續(xù)十年選派28萬(wàn)名優(yōu)秀機(jī)關(guān)干部擔(dān)任農(nóng)村工作指導(dǎo)員，駐村聯(lián)戶指導(dǎo)推進(jìn)新農(nóng)村建設(shè)，加強(qiáng)基層黨組織建設(shè)。湖州市選派縣級(jí)機(jī)關(guān)科局級(jí)干部負(fù)責(zé)駐村、金華市選派“兩富、兩美”指導(dǎo)員、臺(tái)州市開(kāi)展“強(qiáng)村富民村村幫”、衢州市選派“第一書記”……

農(nóng)村基層黨建的“浙江經(jīng)驗(yàn)”遠(yuǎn)遠(yuǎn)不止這些。后陳村，浙江中部一個(gè)名不見(jiàn)經(jīng)傳的普通村落，卻在中國(guó)農(nóng)村基層民主治理歷史上寫下了具有里程碑意義的一筆。2004年6月18日，村干部和村民們圍繞100萬(wàn)元土地補(bǔ)償款該怎么花的問(wèn)題，連續(xù)4天開(kāi)會(huì)到深夜，最終達(dá)成共識(shí)——設(shè)立第三方監(jiān)督組織，由此成立了中國(guó)首個(gè)村務(wù)監(jiān)督委員會(huì)。

習(xí)近平到后陳村進(jìn)行調(diào)研，充分肯定這一做法“是農(nóng)村基層民主的有益探索，是積極的，有意義的，符合基層民主管理的大方向”。

到2009年11月底，浙江省30032個(gè)行政村已全部建立了村務(wù)監(jiān)督委員會(huì)。

2010年7月，浙江省又印發(fā)了《村務(wù)監(jiān)督委員會(huì)工作規(guī)程(試行)》，明確村務(wù)監(jiān)督委員會(huì)是村級(jí)民主監(jiān)督組織，由村民會(huì)議或村民代表會(huì)議選舉產(chǎn)生,在村黨組織領(lǐng)導(dǎo)下對(duì)村級(jí)事務(wù)實(shí)施監(jiān)督，向村民會(huì)議或村民代表會(huì)議負(fù)責(zé)并報(bào)告工作。

習(xí)近平在浙江工作期間曾多次強(qiáng)調(diào)，一定要認(rèn)識(shí)到基層干部和基層工作的極端重要性，采取切實(shí)有效的措施，把基層干部隊(duì)伍建設(shè)好、培養(yǎng)好、使用好。

習(xí)近平要求各級(jí)干部一定要聯(lián)系群眾，他說(shuō)：“一個(gè)黨員干部只要心里裝著群眾，真心實(shí)意地為人民群眾做好事、辦實(shí)事、解難事，人民群眾就惦記他、信任他、支持他。”為了說(shuō)明領(lǐng)導(dǎo)干部與人民群眾之間建立感情的重要性，他還多次引用鄭板橋的一首詩(shī)“衙齋臥聽(tīng)蕭蕭竹，疑是民間疾苦聲。些小吾曹州縣吏，一枝一葉總關(guān)情”，激勵(lì)各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部心系群眾，執(zhí)政為民。

2011年10月28日，時(shí)任浙江省委書記趙洪祝在嘉善縣大云鎮(zhèn)東云村看望董保榮、程昌明和施利明等老黨員、基層干部和群眾家庭，和他們促膝談心。/黃曙林?jǐn)z

“要組織引導(dǎo)基層黨組織和黨員強(qiáng)化服務(wù)理念、豐富服務(wù)內(nèi)涵、拓展服務(wù)途徑、提高服務(wù)能力”

2007年，趙洪祝擔(dān)任浙江省委書記。

“組織引導(dǎo)基層黨組織和黨員強(qiáng)化服務(wù)理念、豐富服務(wù)內(nèi)涵、拓展服務(wù)途徑、提高服務(wù)能力，切實(shí)做好服務(wù)發(fā)展、服務(wù)社會(huì)、服務(wù)群眾、服務(wù)黨員工作。這是浙江貫徹落實(shí)中央要求，以改革創(chuàng)新精神推進(jìn)黨的基層組織建設(shè)，深入開(kāi)展創(chuàng)先爭(zhēng)優(yōu)活動(dòng)的重大舉措。”以趙洪祝為班長(zhǎng)的浙江省委積極順應(yīng)服務(wù)科學(xué)發(fā)展需要，給出了最清晰的答案：深入開(kāi)展基層服務(wù)型黨組織建設(shè)！

從2008年開(kāi)始，舟山市率先推行的“網(wǎng)格化管理、組團(tuán)式服務(wù)”，把全市43個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）劃分為2464個(gè)管理服務(wù)網(wǎng)格，以網(wǎng)格為單位，組建管理服務(wù)團(tuán)隊(duì)，運(yùn)用信息化管理，將社會(huì)管理和服務(wù)職能向最末端延伸，從源頭上維護(hù)了社會(huì)和諧穩(wěn)定，保障了經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快發(fā)展。

2009年7月7日，趙洪祝對(duì)這一創(chuàng)新實(shí)踐作出批示，認(rèn)為“網(wǎng)格化管理、組團(tuán)式服務(wù)”堅(jiān)持和發(fā)展了“楓橋經(jīng)驗(yàn)”，完善了綜治維穩(wěn)機(jī)制，提高了黨在基層的執(zhí)政能力和領(lǐng)導(dǎo)水平。同時(shí)，為整合社會(huì)管理服務(wù)資源，改進(jìn)干部作風(fēng)、密切黨群干群關(guān)系提供了新載體。既是基層社會(huì)管理工作的創(chuàng)新，也是基層黨建工作的創(chuàng)新。

此后，趙洪祝多次強(qiáng)調(diào)要大力支持這一社會(huì)管理創(chuàng)新實(shí)踐，進(jìn)一步完善總結(jié)，在全省加以推廣。

一張涵蓋鄉(xiāng)村、社區(qū)邊邊角角的浙江基層黨建工作網(wǎng)絡(luò)，把黨委、政府和基層群眾緊密聯(lián)接起來(lái)，實(shí)現(xiàn)了基層社會(huì)管理服務(wù)的全覆蓋。

2010年4月，趙洪祝在省創(chuàng)先爭(zhēng)優(yōu)活動(dòng)座談會(huì)上提出，以建設(shè)服務(wù)型基層黨組織為主要內(nèi)容，深入開(kāi)展“之江先鋒”創(chuàng)先爭(zhēng)優(yōu)活動(dòng)。

作為全國(guó)最早建立各級(jí)服務(wù)中心的省份，在2010年底，浙江省市、縣、鄉(xiāng)三級(jí)均建立了行政服務(wù)中心，省級(jí)有審批權(quán)的29個(gè)廳(局)設(shè)立了辦事大廳。

2011年4月，浙江繼續(xù)延伸服務(wù)鏈，作出了全面推進(jìn)村級(jí)（社區(qū)）便民服務(wù)中心建設(shè)的工作部署。到2011年底，全省3萬(wàn)余個(gè)村(社區(qū))全部建立了便民服務(wù)中心，在全國(guó)率先基本實(shí)現(xiàn)了村級(jí)便民服務(wù)全覆蓋，初步形成了覆蓋城鄉(xiāng)、上下聯(lián)動(dòng)的省、市、縣、鄉(xiāng)、村五級(jí)服務(wù)體系，基本實(shí)現(xiàn)“村民不出村，便能辦成事”。

服務(wù)沒(méi)有終點(diǎn)。省第十三次黨代會(huì)提出，“全面深化基層服務(wù)型黨組織建設(shè)，推進(jìn)創(chuàng)先爭(zhēng)優(yōu)常態(tài)化長(zhǎng)效化，不斷增強(qiáng)基層黨組織的服務(wù)功能”。

于是，從舟山的“網(wǎng)格化管理、組團(tuán)式服務(wù)”到杭州的“片組戶民情聯(lián)系、區(qū)域化統(tǒng)籌服務(wù)”；從衢州的“三民工程”到紹興的“社區(qū)黨建契約化共建”，從寧波的81890（撥一撥就靈）民生服務(wù)熱線到嘉興市96345黨員志愿服務(wù)……浙江各具特色的基層服務(wù)型黨組織在傳遞一個(gè)全新的理念：加快經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級(jí)必須同步推進(jìn)基層黨組織轉(zhuǎn)型升級(jí)，實(shí)現(xiàn)從行政型到服務(wù)型、從封閉型到開(kāi)放型、從家長(zhǎng)型到民主型的轉(zhuǎn)變。

如今的浙江大地，服務(wù)型黨組織星羅棋布，恰如春潮涌動(dòng)，攀登未有窮期。

“對(duì)基層怎么重視都是不夠的，怎么傾斜都不為過(guò)”

2012年，夏寶龍擔(dān)任浙江省委書記。

新一屆省委上任伊始，就把加強(qiáng)干部隊(duì)伍建設(shè)擺上了重要議程。十八大以來(lái)，浙江省委更是特別加強(qiáng)了各級(jí)黨委強(qiáng)化主體責(zé)任的建設(shè)，省、市、縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)各級(jí)黨組織都建立了黨建工作責(zé)任制，黨委抓、書記抓、各有關(guān)部門抓、一級(jí)抓一級(jí)。

在市委書記抓基層黨建工作述職評(píng)議會(huì)上，夏寶龍說(shuō)道：“‘皮之不存，毛將焉附？’黨建不抓，黨心散了，人心傷了，再大的成就，不過(guò)是過(guò)眼云煙；再多的繁華，不過(guò)是水月鏡花。希望各級(jí)黨委書記都要強(qiáng)化‘抓好黨建是天職，不抓黨建是失職，抓不好黨建是不稱職’的意識(shí)，沉下心來(lái)抓主業(yè)?！?/p>

從2013年7月開(kāi)始，浙江省委連續(xù)八次召開(kāi)全省縣（市、區(qū)）委書記工作交流會(huì)議。每一次會(huì)議，省委書記夏寶龍都親自出席，并當(dāng)場(chǎng)作出點(diǎn)評(píng)。

鄉(xiāng)鎮(zhèn)擔(dān)負(fù)著發(fā)展一方經(jīng)濟(jì)、服務(wù)一方群眾、穩(wěn)定一方社會(huì)的重要職能，是推進(jìn)基層黨建的第一線。2013年1月21日，全省鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）干部隊(duì)伍建設(shè)視頻會(huì)議召開(kāi)，夏寶龍出席會(huì)議并講話。

2013年8月15日，一大早，夏寶龍冒著酷暑，在事先不通知的情況下，來(lái)到上虞市道墟鎮(zhèn)積山村調(diào)研，并在鎮(zhèn)里召開(kāi)了由十幾位鎮(zhèn)中層干部參加的座談會(huì)。這已經(jīng)是夏寶龍?jiān)谶@一年中連續(xù)第二次赴基層鄉(xiāng)鎮(zhèn)暗訪調(diào)研了。夏寶龍?jiān)谧剷r(shí)說(shuō)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部是做好全省各項(xiàng)工作的基礎(chǔ)力量，如果把全省各級(jí)干部比喻成一支足球隊(duì)，那么鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部就是球隊(duì)中的前鋒，擔(dān)負(fù)著攻城拔寨、射門進(jìn)球的重任。

也就是在這一年，浙江省在全省鄉(xiāng)鎮(zhèn)推行鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部“住夜”制度，要求每天都有鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部在鄉(xiāng)鎮(zhèn)“住夜”。

2014年5月，浙江省委又召開(kāi)了全省基層服務(wù)型黨組織建設(shè)暨鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)干部隊(duì)伍建設(shè)推進(jìn)會(huì)。夏寶龍?jiān)跁?huì)上強(qiáng)調(diào)要不斷深化基層服務(wù)型黨組織建設(shè)，努力建設(shè)一支敢擔(dān)當(dāng)、有作為的基層干部隊(duì)伍。

2014年4月10日，浙江省委書記夏寶龍?jiān)谖某煽h黃坦鎮(zhèn)培頭民族村與村民在田頭親切交談。/黃曙林?jǐn)z

火車跑得快，全靠車頭帶；村子富不富，關(guān)鍵看支部；村看村、戶看戶、群眾看黨員、黨員看支書……這些耳熟能詳?shù)泥l(xiāng)村俗語(yǔ)，是群眾對(duì)村黨組織帶頭人的熱切期盼。

夏寶龍也多次強(qiáng)調(diào)，既要“畫餅”、又要“做餅”。村黨組織書記就是“做餅”的人。村黨組織處在夯實(shí)基層基礎(chǔ)的最前沿，村黨組織書記關(guān)系著農(nóng)村基層政權(quán)的鞏固?！皟擅馈闭憬ㄔO(shè)的大量工作在農(nóng)村，關(guān)鍵要靠村黨組織書記去組織、去落實(shí)。

于是，清理村級(jí)“三多”現(xiàn)象，切實(shí)為基層減負(fù)；每年倒排5%以上軟弱落后基層黨組織，“一村一策”抓好軟弱轉(zhuǎn)換；劃出農(nóng)村黨員“十條紅線”，保持黨員隊(duì)伍的先進(jìn)性和純潔性……

浙江省委將目光更深一步地聚焦到了村級(jí)干部隊(duì)伍特別是村黨組織書記的培養(yǎng)上。

黨的十八大以來(lái)，浙江省委立足新農(nóng)村建設(shè)和基層服務(wù)型黨組織建設(shè)需要，提出選拔培養(yǎng)一批干事創(chuàng)業(yè)有思路、村務(wù)管理有規(guī)矩、服務(wù)群眾有感情、帶領(lǐng)隊(duì)伍有辦法、廉潔公道有口碑的“五有型”村干部，堅(jiān)持把選好、用好、管好村帶頭人隊(duì)伍作為農(nóng)村基層組織建設(shè)的關(guān)鍵來(lái)抓，村黨組織建設(shè)特別是黨組織書記隊(duì)伍建設(shè)取得了明顯成效。浙江農(nóng)村涌現(xiàn)出了一大批深受百姓喜愛(ài)的“好書記”。

2014年8月27日，夏寶龍專程到祝溫村看望杭蘭英，并要求在全省推選宣傳1000名杭蘭英式的優(yōu)秀村（社區(qū)）黨組織書記，形成比學(xué)趕超的濃厚氛圍，壯大百姓喜愛(ài)的好支書這一群體。

鄉(xiāng)鎮(zhèn)是聯(lián)系群眾的“最后一公里”，村就是聯(lián)系群眾的“最后一百米”、“最后一米”、“最后一步路”，村黨組織書記影響著黨群干群關(guān)系。

廣闊天地競(jìng)風(fēng)流。行走浙江農(nóng)村，綠樹(shù)紅花，白墻黛瓦，淳樸的村民會(huì)告訴你，農(nóng)村事業(yè)蓬勃發(fā)展，村莊面貌翻天覆地，靠的是他們的帶頭人作風(fēng)正、能干事、會(huì)創(chuàng)業(yè)。